Решение № 2-342/2017 2-342/2017~М-340/2017 М-340/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-342/2017

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея, Амурской области 20 апреля 2017 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Аршинюк О.А.,

с участием представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области о возложении обязанности по досрочному назначению пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

<Дата обезличена> ФИО2 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Зея и Зейском районе Амурской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Зея и Зейском районе Амурской области от <Дата обезличена> № <Дата обезличена> истцу в установлении пенсии отказано ввиду отсутствия требуемого стажа работы в связи с лечебной и иной работтой по охране здоровья населения в количестве 30 лет.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратилась в суд с иском о возложении на ответчика обязанности зачесть в стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, а также периоды ее нахождения в командировках - с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в льготном исчислении и назначить ей указанную пенсию с <Дата обезличена>, в обоснование требований указав, что она в период с <Дата обезличена> по настоящее время работает в должности врача педиатра участкового ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова». <Дата обезличена> она обратилась в ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе с заявлением о назначении льготной пенсии по старости в связи с наличием специального стажа. Однако в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа в количестве 30 лет, в льготный стаж не были включены вышеуказанные периоды нахождения ее в командировках и на курсах повышения квалификации. Считает отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами работы с сохранением заработной платы, в течение которых работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для медицинских работников курсы повышения квалификации являются обязательным условием получения сертификата специалиста, который дает допуск к работе.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, ходатайствовав о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, из ее пояснений, данных при рассмотрении настоящего спора, а также представленного ответчиком отзыва на иск следует, что право на досрочную страховую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и проработавшим не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа независимо от их возраста определяется в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, вступившим в силу с 14 ноября 2002 года. В части, не урегулированной указанными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. 07 февраля 2017 года комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан по результатам рассмотрения заявления истца и иных материалов пенсионного дела было вынесено решение № 17 п.3 об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. При этом периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации - 04 месяца 28 дней календарно и в командировках - 01 месяц 03 дня календарно не были засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, поскольку в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона №173-ФЗ "О трудовых пенсиях", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Согласно п.4 названных Правил, в стаж работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды взносов в ПФ РФ. Согласно п.5 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках в указанном перечне отсутствуют. На основании изложенного, правовые основания для принятия к зачету в специальный стаж как календарно, так и в льготном исчислении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках, отсутствуют. На момент обращения ФИО2, ее специальный стаж, с учетом зачтенного, составлял в льготном исчислении 29 лет 4 месяца 23 дня, не зачтенный период составил 6 месяцев 9 дней в календарном исчислении. При этом также не были зачтены периоды нахождения в отпусках без содержания - два дня и два дня донорских. Если спорные периоды зачесть в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, то с учетом льготного исчисления такой стаж составит 30 лет и 3 дня.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

Судом установлено, что <Дата обезличена> ФИО2 обратилась в ГУ – УПФР в городе Зея и Зейском районе Амурской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При рассмотрении вопроса о наличии у истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР в городе Зея и Зейском районе Амурской области определено, что специальный стаж работы истца, связанный с лечебной и иной работой по охране здоровья населения по состоянию на <Дата обезличена> составил 29 лет 04 месяца 23 дней и <Дата обезличена> ответчиком было принято решение <Номер обезличен> об отказе ФИО2 в досрочном назначении пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа работы, связанного с лечебной деятельностью в количестве 30 лет.

В соответствии с протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в стаж работы ФИО2 в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения не засчитаны следующие периоды работы: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - донорские дни; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - отпуск без содержания; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - отпуск без содержания; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> – курсы; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - отпуск без содержания; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - курсы; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> – командировки; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - курсы; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - командировки; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - курсы. Итого, не принят к зачету стаж 06 месяцев 09 дней.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

Согласно ст.21 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях", установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

В соответствии со ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пункт 20 ч.1 ст.30 названного Федерального закона предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в ст.ст.7, 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2011 года № 173-ФЗ.

Судом установлено, что медицинский стаж ФИО2 связан с работой в г. Благовещенск, г. Зее и Зейском районе Амурской области, поэтому для наступления права на досрочную страховую пенсию по старости необходим медицинский стаж не менее 30 лет.

В соответствии с подп. «а», «б» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, периоды деятельности ФИО2 с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в должности фельдшера Снежногорской врачебной амбулатории, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в должности врача-педиатра Береговой участковой больницы приняты к зачету в стаж работы в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья в льготном исчислении как один год за один год и три месяца.Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, а также в командировках с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, суд полагает их подлежащими удовлетворению, учитывая одновременно, что факт направления истца в указанные периоды на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, в командировки подтверждается материалами дела, а именно удостоверениями и свидетельствами о повышении квалификации, выданными на имя истца, справкой ГБУЗ Амурской области "Зейская больница им. Б.Е.Смирнова" от <Дата обезличена>, личной карточкой работника, приказами о направлении в командировки и не оспаривается ответчиком.При этом, в соответствии с действовавшими ранее Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 №5487-1) (ст.54), приказом Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001г. №314 "О порядке получения квалификационных категорий", а также в соответствии со ст.73 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 3 августа 2012 г. №66н "Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности, совершенствование профессиональных знаний и навыков в целях обновления имеющихся теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности, а также получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида медицинской деятельности. Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч.ч. 1, 4 ст.196 ТК РФ).Статьей 187 ТК РФ также установлено, что в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.Кроме того, в соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ т 11 июля 2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости.Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы и в командировки, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Как следует из материалов дела, истец находилась на курсах повышения квалификации и в командировках в период ее работы, который зачтен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в льготном исчислении - один год как один год и три месяца, следовательно, спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках также подлежат зачету в стаж работы в льготном исчислении в указанном порядке.При этом суд учитывает, что право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным, исключение данных периодов из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. Таким образом, поскольку судом установлено, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости ФИО2 выработала необходимый для назначения указанной пенсии специальный стаж, в связи с чем истец имеет право на досрочную пенсию по старости с момента ее обращения в ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области (<Дата обезличена>).

Согласно ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения на момент ее обращения в Пенсионный фонд составляет предусмотренный законом - не менее 30 лет, пенсия по старости ФИО2 должна быть назначена с даты обращения - с <Дата обезличена>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области включить в стаж работы ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, а также периоды ее нахождения в командировках: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в льготном исчислении (год работы как год и три месяца) и назначить указанную пенсию с <Дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Клаус Н.В.

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2017 года.

Судья Клаус Н.В.