Решение № 2А-2106/2021 2А-2106/2021~М-1591/2021 М-1591/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-2106/2021

63RS0039-01-2021-002289-49

2а-2106/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2106/2021 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Самары к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой города Самары проведена проверка информации ОГИБДД УМВД России по г.Самаре от 16.03.2021 о произошедшем 26.01.2021 на ул. ФИО4 в районе здания 7Г дорожно-транспортного происшествия – наезда на пешехода. На месте совершения дорожно-транспортного происшествия ОГИБДД выявлены недостатки в обустройстве улично-дорожной сети, а именно, отсутствие пешеходных ограждений. В ходе проверки установлено, что 26.01.2021 ОГИБДД УМВД России по г.Самаре выдано предписание Главе г.о. Самара ФИО1 о необходимости в течение 30 суток организовать работы по установке направляющих пешеходных ограждений в соответствии с требованиями п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 по адресу: <...>. 01.02.2021 Администрация г.о.Самара привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в связи с непринятием своевременных мер по приведению эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ 52289-2019. Также за неисполнение предписания Госавтоинспеции в установленный срок в отношении Администрации г.о.Самара 10.03.2021 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Таким образом, Администрация г.о. Самара не устранила нарушение, выразившееся в отсутствии направляющих пешеходных переходов, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнения, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара по устранению нарушений требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, по установке направляющих пешеходных ограждений по адресу: <...>; обязать Администрацию г.о. Самара устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по установке направляющих пешеходных ограждений по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 (л.д. 158-163).

В судебном заседании помощник прокурора г.Самары Галочкин А.А. уточненные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Администрации г.о. Самара и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.140-143).

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Самаре ФИО3 в судебном заседании 01.07.2021 полагал требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснив, что выявленные недостатки устранены не в полном объеме.

Заинтересованные лица: Департамент транспорта Администрации г.о.Самара, Управление МВД России по г. Самаре, ООО ГК "Интерпрайз" представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены. Департаментом транспорта Администрации г.о.Самара представлен отзыв (л.д. 150-151).

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).

Пункт 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара).

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Из приведенных положений следует, что Администрации г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 26.01.2021 на ул. ФИО4 в районе здания 7 Г произошло дорожно-транспортное происшествие – наезд на пешехода, в результате которого пешеход получил ранения. На месте совершения дорожно-транспортного происшествия выявлены недостатки в обустройстве улично-дорожной сети, такие как, отсутствие пешеходных ограждений (л.д. 11-12).

В целях устранения выявленных недостатков 26.01.2021 отделом ГИБДД УМВД России по г.Самаре выдано предписание Администрации г.о. Самара о необходимости в течение 30 суток организовать мероприятия по установке направляющих пешеходных ограждений в соответствии с требованиями п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 по адресу: <...> (л.д. 14).

Ссылаясь на то, что данное предписание не исполнено, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный ответчик наличие выявленных недостатков в ходе разбирательства дела не оспаривал, однако полагал, что организовал работу по их устранению. Это выразилось в том, что 19.04.20201 Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара от имени муниципального образования заключен муниципальный контракт №13-МЗ-21 с ООО ГК "Интерпрайз" на выполнение работ по установке технических средств организации дорожного движения (нанесение линий дорожной разметки, установка дорожных знаков, установка светофоров, установка пешеходных направляющих ограждений) на автомобильных дорогах местного значения г.о. Самара. Работы по установке направляющих пешеходных ограждений включены в данный контракт. Работы по контракту подлежат выполнению в срок до 31.10.2021 (п. 7.1).

Из представленных фотоматериалов усматривается и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что на дату рассмотрения дела работы по установке направляющих пешеходных ограждений на ул. ФИО4 в районе здания 7 Г произведены, ограждения установлены.

Вместе с тем, данные ограждения установлены не в полном объеме, с нарушением п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 30.06.2021, составленным старшим государственным инспектором отделения ДИ ОГИБДД УМВД России по г.Самаре ФИО3 (л.д. 178-179).

Доказательств, опровергающих выводы государственного инспектора, отвечающих требованиям относимости и допустимости, административным ответчиком не представлено.

Кроме этого не представлено документов, подтверждающих соответствие выполненных работ условиям контракта и их приемку заказчиком. Разделом 5 указанного выше муниципального контракта предусмотрено, что для проверки результатов выполненных работ, предусмотренных контактом, заказчик проводит экспертизу своими силами или экспертом (экспертной организацией). Отчетными документам по контракту являются документы по форме КС-2, КС-3 и товарная накладная. Такие документы ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт несоответствия установленных направляющих пешеходных ограждений требованиям ГОСТ подтвержден имеющимися в деле доказательствами, и принятые ответчиком меры не привели к устранению нарушений требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Учитывая, что Администрация г.о.Самара непосредственно не осуществляет выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, в целях устранения допущенных нарушений на данное лицо следует возложить обязанность организовать выполнение работ по установке направляющих пешеходных ограждений по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019.

Доводы ответчика о том, что пешеходные ограждения установлены в соответствии со схемой установки технических средств организации дорожного движения, утвержденной до введения ГОСТ 52289-2019, а новая схема установки организации дорожного движения не утверждалась, не могут являться основанием для отказа в иске, так как Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа – Департамента транспорта имеет возможность разработать и согласовать новую схему. В свою очередь, муниципальный контракт на выполнение работ по установке технических средств организации дорожного движения обязывает подрядчика выполнять работы в том числе в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2019 (Приложение №1 к Контракту).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Самары к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, по установке направляющих пешеходных ограждений по адресу: <...>.

Обязать Администрацию г.о. Самара устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по установке направляющих пешеходных ограждений по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2021.