Решение № 2-266/2018 2-266/2019 2-266/2019~М-130/2019 М-130/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2-266/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 года г. Тула

Советский районный суд в составе

председательствующего Бездетновой А.С.,

при секретаре Болошенко С.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-266/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле (межрайонному) о признании права на назначение страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле о признании права на назначение страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что с 01.09.1993г. и по настоящее время, она работает педагогическим работником в средней школе № 52, в настоящее время именующейся МБОУ ЦО № 5. В соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» 03.09.2018г. она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Туле с заявлением о назначении мне досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику. Однако 16.11.2018 г. решением комиссии № 180000391442/510577/18 ей было отказано в назначении пенсии. При этом комиссия Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Туле не включила в ее специальный стаж период работы с 01.04.2014 г. по 31.08.2017 г. в МБОУ «ЦО № 5 им. Героя РФ ФИО2», в котором: с 01.04.2014 г. по 31.08.2014 г. – в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки, так как не соблюдено условие выполнения нормы рабочего времени, с 01.09.2014 г. по 15.10.2015 г. – в должности социального педагога, поскольку согласно п. 11 Правил от 29.10.2002 г. № 781 работа в должностях социального педагога засчитывается в стаж работы только в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела «Наименование учреждений» Списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» Списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка. Период работы в качестве социального педагога в общеобразовательной школе в специальный стаж не включается, с 16.10.2015 г. по 31.08.2017 г. – в должности методиста, так как наименование данной должности не предусмотрено Списком от 29.10.2002 г. № 781. С данными выводами истец не согласна, так как в оспариваемый период фактически осуществляла преподавательскую деятельность в объеме полной ставки педагогической нагрузки как учитель начальных классов. Просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию, как педагогическому работнику; обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды работы период работы 01.04.2014г. по 31.08.2017 г. в МБОУ «Центр образования № 5 им. Героя России ФИО2», назначив страховую пенсию как педагогическому работнику с даты обращения за пенсией, то есть с 03.09.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Туле (межрайонного) по доверенности ФИО3 заявленные истцом требования не признала, пояснила, что в зачет специального стажа истицы не может быть принят период работы период работы с 01.04.2014 г. по 31.08.2017 г. в МБОУ «ЦО № 5 им. Героя РФ ФИО2», в котором: с 01.04.2014 г. по 31.08.2014 г. – в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки, так как не соблюдено условие выполнения нормы рабочего времени, с 01.09.2014 г. по 15.10.2015 г. – в должности социального педагога, поскольку согласно п. 11 Правил от 29.10.2002 г. № 781 работа в должностях социального педагога засчитывается в стаж работы только в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела «Наименование учреждений» Списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» Списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка. Период работы в качестве социального педагога в общеобразовательной школе в специальный стаж не включается, с 16.10.2015 г. по 31.08.2017 г. – в должности методиста, так как наименование данной должности не предусмотрено Списком от 29.10.2002 г. № 781. На основании изложенного, просила в удовлетворении иска отказать, в связи с отсутствием у истца 25 летнего стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истец 03.09.2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года №400 – ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому сохранено право на назначение страховой пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (55 лет для женщин) лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Туле в городе Туле от 16.11.2018 г. № 180000391443/510577/18 истцу было отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Ответчиком не принят в зачет специального стажа период работы истца период работы с 01.04.2014 г. по 31.08.2017 г. в МБОУ «ЦО № 5 им. Героя РФ ФИО2», в котором с 01.04.2014 г. по 31.08.2014 г. – в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки, так как не соблюдено условие выполнения нормы рабочего времени, с 01.09.2014 г. по 15.10.2015 г. – в должности социального педагога, поскольку согласно п. 11 Правил от 29.10.2002 г. № 781 работа в должностях социального педагога засчитывается в стаж работы только в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела «Наименование учреждений» Списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» Списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка. Период работы в качестве социального педагога в общеобразовательной школе в специальный стаж не включается, с 16.10.2015 г. по 31.08.2017 г. – в должности методиста, так как наименование данной должности не предусмотрено Списком от 29.10.2002 г. № 781.

С данными выводами ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Туле суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.ст. 45,46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на пенсии, в качестве условий назначения страховой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пятнадцати лет (статья 8).

Одновременно данный Федеральный закон предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 30-32).

В частности, согласно п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч.3 ст.28 названного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.

При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как усматривается из трудовой книжки, истец с 1993 года по настоящее время, то есть ко времени обращения за назначением льготной пенсии, работала в должности учителя в средней школе № 52, реорганизованной в МБОУ «ЦО № 5 им. Героя России ФИО2», и эта работа зачтена ответчиком в специальный стаж истицы.

Из трудовой книжки истицы усматривается, что с 15.08.1988 г. она работает в средней школе № 52, ныне именующейся МБОУ «Центр образования № 5 им. Героя России ФИО2», с 01.04.2014 г. она была переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки, с 01.09.2014 г. – на должность социального педагога, с 16.10.2015 г. – на должность методиста, с 01.09.2017 г. – на должность учителя начальных классов.

Действовавшим в спорный период работы истца Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, наименование должности социальный педагог в числе должностей, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотрено не было.

В соответствии с п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, работа в качестве социального педагога, педагога - психолога и инструктора по труду засчитывалась в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания (пункт 13 раздела "Наименование учреждений" Списка).

Согласно п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781, работа в должностях социального педагога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

МБОУ «Центр образования № 5 им. Героя России ФИО2» (ранее средняя общеобразовательная школа № 52) исходя из наименования к вышеуказанным учреждениям не относится.

Наименование должности «методист» разделом «Наименования должностей» Списка от 29.10.2002 г. № 781 не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом ответчика об отсутствии правовых оснований включения в специальный стаж истицы периода ее работы с 01.09.2014 г. по 01.09.2017 г. как работу в должности социального педагога, методиста.

Вместе с тем, как следует из акта проверки от 27.08.2018 г. № 87, произведенной специалистом-экспертов отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц ГУ-УПФР в г. Туле, из представленных документов, в том числе льготно-уточняющей справки № 6 от 31.08.2018 г., выданной работодателем МБОУ ЦО № 5, выписок из приказов № 45-к от 01.04.2014 г., от 30.08.2014 г. № 169-к, от 31.08.2015 г. № 140-к, от 31.08.2016 г. № 474-к, тарификационных ведомостей, содержащих указания на объем педагогической нагрузки истицы, усматривается, что у истицы имело место совместительство по должности «учитель начальных классов», и педагогическая нагрузка ее по совместительству составляла: с 01.04.2014 г. по 31.08.2017 г. более ставки (20-21 час в неделю).

Как установлено положениями статьей 282 Трудового кодекса РФ, особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Так, объем учебной нагрузки педагогических работников устанавливается в соответствии с Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196. Определяется учебная нагрузка исходя из количества часов по учебному плану и учебным программам, обеспеченности кадрами, других условий работы в данном общеобразовательном учреждении. При этом учебная нагрузка, объем которой больше или меньше нормы часов за ставку зарплаты, устанавливается только с письменного согласия учителя (п. 66 Положения).

Нормы часов педагогической (преподавательской) работы за ставку заработной платы либо продолжительность рабочего времени определены постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", то есть ставке заработной платы, обозначенной в трудовом договоре педагогического работника, соответствует определенное количество учебных часов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03 апреля 2003 года №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) преподавателям специальных дисциплин 1 - 11 (12) классов, в том числе, начальных классов, общеобразовательных учреждений в количестве 18 часов в неделю.

Такой же вывод следует из рассмотрения Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 27 марта 2006 г. № 69 (п. 2.5.) и письма Минобразования РФ от 1 октября 2003 г. № 20-51-2979/20-5 "О норме часов за ставку заработной платы учителей начальных классов", согласно которым в случае, если учителям не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере, они "догружаются" до нормы нагрузки в часах другой педагогической работой.

Кроме того, в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, и п.4 Правил предусмотрено: периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами.

В связи с изложенным и приведенными нормативными положениями в специальный стаж истицы подлежит включению период работы с 01.04.2014г. по 31.08.2017 г. в МБОУ «Центр образования № 5 им. Героя России ФИО2», поскольку работая в должности учителя начальных классов, наряду с работой в должности заместителя директора по УВР на 0,5 ставки, социального педагога на 0,5 ставки и методиста, педагогическая нагрузка истицы составляла более полной ставки.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку ко времени обращения истицы за назначением пенсии 03.09.2018 г. у нее имелся требуемый двадцатипятилетний стаж педагогической работы, в связи с чем досрочная страховая пенсия должна быть назначена истцу с указанной даты обращения за пенсией, то есть с 03.09.2018 г.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле (межрайонному) о признании права на назначение страховой пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Туле зачесть в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной пенсии, с 01.04.2014г. по 31.08.2014 г. в должности заместителя директора по УВР на 0,5 ставки, с 01.09.2014 г. по 15.10.2015 г. – в должности социального педагога, с 16.10.2015 г. по 31.08.2017 г. в должности методиста в МБОУ «Центр образования № 5 им. Героя России ФИО2», с совмещением в должности учителя начальных классов.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Туле назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 03.09.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Бездетнова