Решение № 2А-278/2020 2А-278/2020~М-105/2020 М-105/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-278/2020

Дело № 2а-278/2020

УИД23RS0033-01-2020-000146-20


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт Мостовской 27 февраля 2020 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего-судьи Ермолова В.В.,

при секретаре Шабалиной И.Ю.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Мостовского района Чаплыгина О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

установил:

прокурор Мостовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия администрации Андрюковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки, размещенной на земельном участке с кадастровым номером <номер> и обязать её ликвидировать.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзорной деятельности установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушениях норм законодательства Российской Федерации в сфере размещении отходов производства и потребления.

Установлено, что на территории указанного сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером <номер> организовано размещение отходов. Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для площадки временного хранения твердых бытовых отходов, объем отходов на котором составляет 14400 кв.м, при этом, площадка не включена в государственный реестр объектов размещения отходов.

Площадка фактически представляет собой насыпь отходов производства и потребления, какое-либо ограждение либо иное обустройство отсутствует.

Таким образом, исходя из того, что площадка не включена в государственный реестр объектов размещения отходов, правовые основания для размещения отходов отсутствуют.

Вместе с тем, администрация муниципального образования действий, направленных на ликвидацию незаконной площадки для размещения отходов не принимает.

Более того, площадка для размещения отходов в сельском поселении не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, территория участка не разделена на административно-хозяйственную и производственную зоны, что в свою очередь дополнительно подтверждает ее несоответствие требованиям законодательства.

Вышеуказанные нарушения могут отрицательно сказаться на жизни и здоровье неопределенного круга лиц, а также грубо нарушают интересы Российской Федерации, что дает право прокурору в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании участвующий в процессе прокурор поддерживал исковые требования и настаивал на их удовлетворении, приведя в обоснование изложенные выше доводы.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, от главы администрации Андрюковского сельского поселения поступило заявление, согласно которому она просит рассмотреть дело в ее отсутствие, требования прокурора признала в полном объеме, просит предоставить срок для ликвидации свалки на 1 год 6 месяцев.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89) под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

При этом, в указанной статье также закреплены следующие понятия:

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 12 Закона № 89 объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Более того, в соответствии со ст.ст. 8, 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Отходы производства и потребления подлежат сбору и размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и

среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Пунктом 4.9 указанного СанПиНа закреплено, что функциональное зонирование участков объектов зависит от назначения и вместимости объекта, степени переработки отходов и должно включать не менее 2-х зон (административно-хозяйственную и производственную).

В силу ч. 1 ст. 13 Закона № 89 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Административным ответчиком не оспариваются нарушения, изложенные в административном иске.

В судебном заседании установлено, что администрацией МО Андрюковского сельское поселение организовано размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 23:20:0304001:812, имеющем вид разрешенного использования по документу для площадки временного хранения твердых бытовых отходов, объем отходов на котором составляет 14400 кв.м, при этом, площадка не включена в государственный реестр объектов размещения отходов. Площадка фактически представляет собой насыпь отходов производства и потребления, какое-либо ограждение либо иное обустройство отсутствует.

Таким образом, у администрации Андрюковского сельского поселения отсутствуют правовые основания для размещения отходов на указанном земельном участке.

Анализ совокупности представленных доказательств приводит суд к выводу, что администрация Андрюковского сельского поселения не исполняет обязанности по обеспечению надлежащего обращения с отходами производства и потребления, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поэтому суд удовлетворяет исковые требования прокурора.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает возможным установить срок для исполнения обязательств по ликвидации свалки, исходя из требований разумности на 1 год 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Андрюковского сельского поселения Мостовского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие администрации МО Андрюковского сельское поселение Мостовского района Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки, размещенной на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Обязать администрацию МО Андрюковского сельское поселение Мостовского района Краснодарского края в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку, размещенную на земельном участке с кадастровым номером <номер>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья В.В.Ермолов