Постановление № 5-111/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 5-111/2017

Дело № 5-111/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 декабря 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина,

с участием:

- ст.помощника Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Ефимова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Закрытого акционерного общества «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота», юридический адрес: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, мыс Кошка, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица Закрытого акционерного общества «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» (далее по тексту – ЗАО «НРЭБ») возбуждено дело об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч.2 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (ч.1 - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния).

Событие административного правонарушения, факт совершения противоправных действий (бездействия) юридическим лицом ЗАО «НРЭБ», предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ установлено судом 24.10.2017 г., когда ЗАО «НРЭБ» по адресу места нахождения: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, мыс Кошка, нарушены требования федерального законодательства о транспортной безопасности, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно: положения ст.10, ч.2 ст.12.1 ФЗ «О транспортной безопасности», п.2, пп.6,11,12 п.5 Требований по ОТБ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 г. № 678, п.4 Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 г. № 1257, положения п.2, п.5, п.6, п.9, п.17, п.18 Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 г. № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», и выразившиеся в том, что в нарушение вышеуказанных норм права лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры на наличие заболеваний, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, не проверено; лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на транспортном средстве – пассажирском пароме, не аттестованы; субъектом транспортной инфраструктуры сведения в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, не затребованы и отсутствуют заключения органов внутренних дел о возможности (заключения о возможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не утвержден, несмотря на проведение еще в октябре 2016 года дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; дополнительная оценка уязвимости пассажирского парома, состоящего из двух судов: буксира-толкача «Евгений Пикалов» и сухогрузной палубной баржи «МП-1107», не проведена; выдача разовых пропусков на объект транспортной инфраструктуры с 01.07.2017 г. производится без уведомления Николаевского ЛоП и Отдела УФСБ России по Хабаровскому краю в г. Николаевске-на-Амуре, при этом на момент проверки в 3 квартале 2017 года выдано 3 разовых пропуска, а начальнику УФСБ России по Хабаровскому краю в г. Николаевске-на-Амуре 09.10.2017 г. направлено уведомление, что разовые пропуска за указанный период времени, не выдавались; письменные обращения о допуске на объект транспортной инфраструктуры служебных, производственных автотранспортных средств не соответствуют предъявляемым требованиям, а именно письменное обращение пропуска с 31 мая по 15 ноября 2017 года на автомобиль «Мазда Титан» № не имеет подписи, фамилии и печати руководителя ООО «Ухта-Пром» или иного лица, инициировавшего выдачу пропуска; пропуска физических лиц не заверены печатью обратившегося органа; разовые пропуска и обращения о их выдаче не содержат информацию о паспортных данных лиц, допущенных в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; выдача постоянных пропусков осуществляется без согласования с уполномоченными подразделениями Федеральной службы безопасности РФ и органов внутренних дел, при этом в 2017 году выдано 58 постоянных пропусков; выдача разовых пропусков физическим лицам осуществляется по устному распоряжению руководства предприятия без оформления письменных обращений на их выдачу.

Действия (бездействие) юридического лица ЗАО «НРЭБ» квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, которую суд признает правильной.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В судебном заседании ст.помощник Николаевский-на-Амуре транспортного прокурора Ефимов М.А. полностью поддержал вынесенное постановление о привлечении юридического лица ЗАО «НРЭБ» к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ по доводам, в нем изложенным, поскольку обстоятельства совершения правонарушения доказаны собранными материалами дела.

В судебное заседание законный представитель (представитель, защитник) юридического лица ЗАО «НРЭБ», не прибыли, извещены в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется отчет факса о получении прочтении судебного извещения, причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств суду не представили, об отложении рассмотрения дела, не просили.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя (представителя, защитника) юридического лица ЗАО «НРЭБ» по имеющимся в деле материалам по правилам ч.1,2 ст.25.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав ст.помощника Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Ефимова М.А., изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст.11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (ч.1 - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как установлено судом юридическое лицо ЗАО «НРЭБ» является субъектом транспортной инфраструктуры, в состав которого входят объекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии со п.10 ч.1 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры (ч.1 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности»).

В соответствии с ч.2 ст.12.1 указанного № 16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп.11,12 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 г. № 678, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности"; обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности».

В соответствии с «Правилами проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 г. № 1257, настоящие Правила обязательны к применению осуществляющими обращение с информацией ограниченного доступа субъектами транспортной инфраструктуры.

П.4 указанных правил установлено, что проверка субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", осуществляется посредством взаимодействия с органами внутренних дел для получения заключения органов внутренних дел о возможности допуска лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 678 от 16.07.2016 г. также утверждены Правила допуска на объект транспортной инфраструктуры, которым п.4 предусмотрено, что постоянные пропуска на служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, а также разовые пропуска на иные автотранспортные средства содержат следующую информацию: номер пропуска; наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск; вид, марка, модель, цвет, государственный регистрационный знак (номер); сведения о его собственнике (наименование - для юридических лиц, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для физических лиц, в том числе для индивидуальных предпринимателей); срок и временной интервал действия пропуска; наименование должности лица, под управлением которого будут находиться автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы.

П.9 указанных Правил установлено, что письменные обращения о допуске на объект транспортной инфраструктуры служебных, производственных автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов, иных автотранспортных средств включают полное наименование юридического лица, инициирующего выдачу пропуска, или фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, инициирующего выдачу пропуска, сведения об автотранспортных средствах, самоходных машинах и механизмах, на которые требуется оформить пропуск, в том числе вид, марка, модель, цвет, государственный регистрационный знак (номер), сведения о должности лица, под управлением которого будут находиться эти автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, а также сведения о целях пребывания в секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и сроке (периоде), на который требуется оформить пропуск.

В соответствии с п. «В» п.2 указанных Правил постоянные пропуска выдаются работникам юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, - в рамках сроков действия договоров, обусловливающих их деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на основании письменных обращений руководителей таких юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заверенных печатью (при ее наличии).

П.5 указанных Правил указано, что разовые пропуска выдаются посетителям объекта транспортной инфраструктуры на основании письменных обращений уполномоченных работников субъекта транспортной инфраструктуры, федеральных органов исполнительной власти, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенных печатью (при ее наличии).

В соответствии с п. «В» п.6 указанных правил установлено, что разовые пропуска физических лиц содержат следующую информацию: серия, номер, дата и место выдачи документа, удостоверяющего личность.

П.17 указанных Правил предусмотрено, что выдача постоянных пропусков осуществляется по согласованию с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел.

Событие административного правонарушения, факт совершения противоправного действия (бездействия) и виновность юридического лица – ЗАО «НРЭБ» по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, установлены доказательствами, имеющимися в материалах дела, относимость, допустимость и достаточность которых у суда сомнений не вызывает: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2017 г. (л.д.3-7), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО НРЭБ» по состоянию на 09.11.2017 г. (л.д.53-56), решением о проведении проверки № 31 от 23.10.2017 г. (л.д.14), ответом ЗАО «НРЭБ» от 19.10.2017 г. (л.д.21-22), письмом Федерального агентства морского и речного транспорта от 09.02.2015 г. (л.д.23), актом проверки исполнения законодательства от 24.10.2017 г. (л.д.16-18), заключениями об утверждении оценки уязвимости морского терминала (л.д.24-25), приказами ЗАО «НРЭБ» № от 16.06.2016 г., № от 17.06.2016 г., № от 15.04.2016 г. (л.д.26-28), постановлением Администрации № 547-па от 12.10.2012 г. (л.д.29), письмом ООО «Водный эксперт» (л.д.30), приказом ЗАО «НРЭБ» № 54 от 12.09.2016 г. (л.д.31), заявками на оформление и выдачу пропусков (разовых и постоянных) и иными документами (л.д.32-49), постановлением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 04.10.2015 г. по делу № 5-128/2017 г., вступившего в законную силу 20.10.2016 г. (л.д.50-51), платежным поручением об оплате штрафа (л.д.52).

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных нормативных положений действующего федерального законодательства в области транспортной безопасности, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ЗАО «НРЭБ» не обеспечивает в надлежащем порядке их строгое соблюдение и выполнение, что подтверждено объективно имеющимися в деле доказательствами и проведенной Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой, проверкой.

Указанные нарушения создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность и функционирование транспортного комплекса, в виду ненадлежащей организации ЗПО «НРЭБ» флома пропускного и внутриобъектового режимов на объекте транспортной инфраструктуры, не исполняются требования федерального законодательства о транспортной безопасности.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Источниками получения доказательств, из которых суд сделал соответствующие выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, стали собранные материалы административного дела.

Виновность юридического лица ЗАО «НРЭБ» выразилась в действиях (бездействии), неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности повторно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены.

Полномочия административного органа по вынесению постановления по делу об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.4 и ст.25.11 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Факт административного правонарушения (событие) и виновность юридического лица ЗАО «НРЭБ» нашли свое подтверждение собранными материалами административного дела.

ЗАО «НРЭБ» не предприняты все зависящие от него меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – контролируемой территории.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Оснований для применения меры наказания в виде приостановления деятельности данного юридического лица, исходя из характера совершенного правонарушения и установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В соответствии с п.3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного ЗАО «НРЭБ» правонарушения, которое в силу п.2.9 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным, поскольку выявлены нарушения в состоянии защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а также учитывая личность виновного, являющегося юридическим лицом, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих обстоятельств, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, сферу его производственной деятельности, учитывая, что противоправное действия (бездействия) ЗАО «НРЭБ» не привели к наступлению негативных последствий, учитывая степень вины юридического лица, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства следует признать исключительными, в связи с чем назначенное наказание даже в минимальном размере – 100 000 рублей не может рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, отвечающее принципу индивидуализации назначенного наказания, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания и назначить его с учетом положений п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа в размере 50000 рублей, указанная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств будет способствовать индивидуализации назначенного ЗАО «НРЭБ» наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному юридическому лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Закрытое акционерное общество «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности повторно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Назначить юридическому лицу Закрытому акционерному общество «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей с перечислением штрафа на реквизиты: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура, л/с <***>), КБК 415 1 16 90010 01 6000 140, ИНН <***>, КПП 272201001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, р/с <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю.

Разъясняется, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроки отсрочки и (или) рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. При этом неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Головина