Решение № 2-256/2017 2-256/2017~М-244/2017 М-244/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-256/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-256/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд ЕАО в составе:

судьи Копыриной В.Г.,

с участием:

старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

представителя ответчика областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Сельскохозяйственный техникум» ФИО2,

представителя ответчика комитета образования правительства Еврейской автономной области» ФИО3,

при секретаре Зуфаровой С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к областному государственному профессиональному образовательному бюджетному учреждению «<данные изъяты>», комитету образования Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к областному государственному профессиональному образовательному бюджетному учреждению «<данные изъяты>» (далее ОГПОБУ «<данные изъяты>»), комитету образования Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия, указывая, что прокуратурой Ленинского района ЕАО в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране жизни и здоровья детей в ОГПОБУ «<данные изъяты>», расположенном в с. <адрес>, выявлены нарушения, а именно: учреждению здравоохранения областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «<данные изъяты>») ответчиком, ОГПОБУ «<данные изъяты>», не предоставлено медицинское оборудование и медицинский кабинет, необходимые для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока.

В медицинском блоке ОГПОБУ «<данные изъяты>» отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока необходимая мебель, оргтехника и медицинские изделия, что не соответствует требованиям законодательства. Так, проверкой установлено, что в медицинском блоке ОГПОБУ «<данные изъяты>» ОГБУЗ «<данные изъяты>» не представлено следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами (1шт.), стетофонендоскоп (1шт.), секундомер (2шт.), динанометр кистевой, 2-х кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп 3шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 компл.), аппаратно-програмный комплекс для скрининг оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 компл.), переносной бактерицидный облучатель воздуха (1шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО4 (1шт.), пипетки (10шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1шт.), грелка медицинская (1шт.), пузырь для льда (2шт.), носилки (2шт.), травматологическая укладка (1 компл.), зонды желудочные разных размеров (4шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунологических препаратов (1шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 компл.), ведро с педальной крышкой (2шт.), стол рабочий (1шт.), стул (2шт.), кушетка (1шт.), столик инструментальный (1шт.), столик манипуляционный (1шт.), лампа настольная (2шт.), корнцанг (4шт.), персональный компьютер (1 компл.), принтер (1 компл.), калькулятор (2шт.), сейф для хранения медикаментов, коврик (1м. х 1,5м.) (1шт.). Медицинское обслуживание в ОГПОБУ «<данные изъяты>» должно осуществляться работниками медицинского учреждения, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе помещение, необходимое оборудованное медицинского кабинета. Согласно пояснению директора ОГПОБУ «<данные изъяты>», недостающие медицинские препараты необходимы в медицинском пункте техникума, в том числе для привлечения медицинского работника, осуществляющего обязанности по оказанию медицинской помощи учащимся и воспитанникам техникума. Данные обстоятельства существенно снижают эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, тем самым нарушая их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в ОГПОБУ «<данные изъяты>» условий для охраны здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся. Согласно п. 1.7 Устава ОГПОБУ «<данные изъяты>» учредителем и собственником имущества является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя в случае, если иное не установлено нормативными правовыми актами Еврейской автономной области осуществляются комитетом образования Еврейской автономной области, в ведении которого находится Учреждение.

Просит суд обязать ОГПОБУ «<данные изъяты>» предоставить на безвозмездной основе ОГБУЗ «<данные изъяты>» помещение медицинского кабинета, соответствующее условиям и требованиям медицинской деятельности, установленным стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в Приложении № 3 Приказа МЗ РФ от 05.11.2013 № 822н в срок до 01.01.2018. Обязать комитет образования ЕАО при недостаточности денежных средств на исполнение решения <данные изъяты>»», помещения медицинского кабинета, соответствующее условиям и требованиям медицинской деятельности, установленным стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в Приложении № 3 Приказа МЗ РФ от 05.11.2013 № 822н, выделить ОГПОБУ «<данные изъяты>» денежные средства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 поддержала заявленные требования, уточнив срок исполнения решения суда в части требований, заявленных к общеобразовательному учреждению и комитету образования ЕАО. Просит суд обязать комитет образования ЕАО произвести финансирование ОГПОБУ «<данные изъяты>» для оборудования помещения медицинского кабинета в образовательной организации в срок до 01.06.2018. ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» предоставить на безвозмездной основе ОГБУЗ «<данные изъяты>» помещение медицинского кабинета, соответствующее условиям и требованиям медицинской деятельности, установленным стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в Приложении № 3 Приказа МЗ РФ от 05.11.2013 № 822н в срок до 01.09.2018. По существу дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОГПОБУ «<данные изъяты>» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что в ОГПОБУ «<данные изъяты>» имеется один медицинский кабинет, который состоит из двух помещений: кабинет для фельдшера и процедурный кабинет. В 2008 году между <адрес> и ОГБУЗ «<данные изъяты>» был заключен договор о сотрудничестве по оказанию медицинских услуг и проведение оздоровительных мероприятий для учащихся <адрес>. Согласно договору, <адрес>, обязалось предоставить не менее двух помещений под медицинский пункт и нести расходы по его содержанию. В настоящее время медицинские кабинеты в ОГПОБУ «<данные изъяты>» не функционируют, поскольку ОГБУЗ «<данные изъяты>» не предоставляет медицинского работника. Согласна с тем, что в медицинском блоке отсутствует следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами (1шт.), стетофонендоскоп (1шт.), секундомер (2шт.), динанометр кистевой, 2-х кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп 3шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 компл.), аппаратно-програмный комплекс для скрининг оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 компл.), переносной бактерицидный облучатель воздуха (1шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО4 (1шт.), пипетки (10шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1шт.), грелка медицинская (1шт.), пузырь для льда (2шт.), носилки (2шт.), травматологическая укладка (1 компл.), зонды желудочные разных размеров (4шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунологических препаратов (1шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 компл.), ведро с педальной крышкой (2шт.), стол рабочий (1шт.), стул (2шт.), кушетка (1шт.), столик инструментальный (1шт.), столик манипуляционный (1шт.), лампа настольная (2шт.), корнцанг (4шт.), персональный компьютер (1 компл.), принтер (1 компл.), калькулятор (2шт.), сейф для хранения медикаментов, коврик (1м. х 1,5м.) (1шт.). При финансировании ОГПОБУ «<данные изъяты>» до 01.06.2018, в срок до 01.09.2018 ОГБУЗ «<данные изъяты>», будет предоставлено помещение медицинского кабинета, соответствующее условиям и требованиям медицинской деятельности, установленным стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в Приложении № 3 Приказа МЗ РФ от 05.11.2013 № 822н.

Представитель ответчика комитета образования Еврейской автономной области» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что комитетом образования ЕАО будет рассмотрен вопрос о выделении ассигнований на приобретение оборудования для медицинского кабинета в ОГПОБУ «<данные изъяты>» при формировании бюджета по разделу «Образование» на 2018, с предполагаемым сроком финансирования во 2 квартале. В связи с чем, срок предоставления денежных средств до 01.06.2018, считала разумным.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика ОГПОБУ «<данные изъяты>», представителя ответчика комитета образования ЕАО, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьями 2, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

На основании ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. А, в соответствии с ч. 3 ст. 41 названного Федерального закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

В ходе рассмотрения гражданского дела было установлено, что при проведении прокуратурой Ленинского района ЕАО проверки было выявлено, что в образовательном учреждении имеется медицинский блок, состоящий из двух помещений, который не укомплектован следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами (1шт.), стетофонендоскоп (1шт.), секундомер (2шт.), динанометр кистевой, 2-х кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп 3шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 компл.), аппаратно-програмный комплекс для скрининг оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 компл.), переносной бактерицидный облучатель воздуха (1шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО4 (1шт.), пипетки (10шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1шт.), грелка медицинская (1шт.), пузырь для льда (2шт.), носилки (2шт.), травматологическая укладка (1 компл.), зонды желудочные разных размеров (4шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунологических препаратов (1шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 компл.), ведро с педальной крышкой (2шт.), стол рабочий (1шт.), стул (2шт.), кушетка (1шт.), столик инструментальный (1шт.), столик манипуляционный (1шт.), лампа настольная (2шт.), корнцанг (4шт.), персональный компьютер (1 компл.), принтер (1 компл.), калькулятор (2шт.), сейф для хранения медикаментов, коврик (1м. х 1,5м.) (1шт.).

Данное обстоятельство подтверждается техническим паспортом ОГОБУ НПО ПУ-2 с. Ленинское, актом проверки от 26.06.2017, объяснением директора ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум» от 07.07.2017, объяснением заместителя главного врача ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» от 05.07.2017, имеющимися в материалах дела, и не оспаривалось представителем ОГПОБУ «Сельскохозяйственный техникум».

Для оказания медицинских услуг и проведению оздоровительных мероприятий для учащихся <адрес>, между образовательным учреждением и ОГБУЗ «<данные изъяты>» в 2008 был заключен договор (срок действия с сентября 2008 в течение неопределенного срока), согласно которому образовательное учреждение обязалось предоставить помещения под медицинский пункт, нести расходы по его содержанию, оборудовать медицинские кабинеты в соответствии с требованиями СанПин 2.4.2.1178-02.

Таким образом, законодательством на образовательное учреждение возложена обязанность организовать помещение и создать условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних детей (воспитанников) в учреждениях для детей.

На основании постановления правительства ЕАО от 26.10.2012 № 553-пп, реорганизовано путем слиянии <адрес>» и ОГОБУ СПО «<данные изъяты>», образовав ОГОБУ СПО «<данные изъяты>» с сохранением основных целей деятельности реорганизуемых учреждений.

Приказом комитета образования ЕАО от 15.01.2013 №1 ОГОБУ СПО «<данные изъяты>» признан правопреемником ОГОБУ НПО «<данные изъяты>» и ОГОБУ СПО «<данные изъяты>».

Постановлением правительства ЕАО от 04.02.2014 № 20-пп и приказом комитета образования ЕАО от 03.04.2014 № 21 ОГОБУ СПО «<данные изъяты>» переименован в ОГПОБУ «<данные изъяты>».

Согласно п. 1.7 Устава ОГПОБУ «<данные изъяты>» учредителем и собственником имущества является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя в случае, если иное не установлено нормативными правовыми актами Еврейской автономной области осуществляются комитетом образования Еврейской автономной области, в ведении которого находится Учреждение.

При указанных обстоятельствах, обязанность по финансированию ОГПОБУ «<данные изъяты>» по оснащению медицинского блока образовательного учреждения, суд считает необходимым возложить на комитет образования ЕАО.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования, заявленные прокурором, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с чем, комитет образования ЕАО освобождается от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, а с ОГПОБУ «<данные изъяты>» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к областному государственному профессиональному образовательному бюджетному учреждению «<данные изъяты>», комитету образования Еврейской автономной области о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства - удовлетворить.

Обязать областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «<данные изъяты>» предоставить на безвозмездной основе областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «<данные изъяты>» помещение медицинского кабинета, соответствующее условиям и требованиям медицинской деятельности, установленным стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в Приложении № 3 Приказа МЗ РФ от 05.11.2013 № 822н, в срок до 01.09.2018.

Обязать комитет образования Еврейской автономной области при недостаточности денежных средств у областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» для выполнения мероприятий, связанных с предоставлением областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» помещения медицинского кабинета, соответствующее условиям и требованиям медицинской деятельности, установленным стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в Приложении № 3 Приказа МЗ РФ от 05.11.2013 № 822н, в срок до 01.06.2018, выделить денежные средства областному государственному профессиональному образовательному бюджетному учреждению «Сельскохозяйственный техникум» на указанные мероприятия.

Взыскать с областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 08.09.2017.

Судья В.Г. Копырина

<данные изъяты>

<данные изъяты>