Постановление № 5-11/2019 5-582/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 5-11/2019

Дело № 5-11/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – заместителем директора по строительству ООО ПК «Инфрастрой» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты> по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что должностное лицо – заместитель директора по строительству ООО ПК «Инфрастрой» ФИО5 в 00 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ не уведомил, тем самым нарушил установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ УМВД России по <адрес>), расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес>, о прекращении (расторжении) ДД.ММ.ГГГГ договора – подряда б/н с гражданином Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Тем самым ФИО5 нарушил ч. 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приложение № Приказа МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом экспертом ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области в отношении должностного лица – заместителя директора по строительству ООО ПК «Инфрастрой» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

В судебное заседание ФИО5 не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного органа извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях УМВД России по Мурманской области за № был зарегистрирован рапорт, в котором были изложены сведения, усматривающие в действиях неустановленного лица признаков состава административного правонарушения предусмотренного по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов проверки следовало, что ДД.ММ.ГГГГ Общество заключило договор подряда б/н на выполнение работ с гражданином Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На период ДД.ММ.ГГГГ уведомления о заключении данного договора подряда в УВМ УМВД России по <адрес> не поступало.

Заграничным паспортом гражданина Республики ФИО2 АА №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Центром Персонализации ФИО2, подтверждается, что ФИО3, является гражданином Республики ФИО2.

Как следует из договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ б/н на выполнение работ Общество поручило гражданину Республики ФИО2, выполнить работы по очистке строительной площадки АО «<данные изъяты>» расположенной по адресу: Мурманская Область, <адрес>. Началом выполнения работ установлено ДД.ММ.ГГГГ, окончанием работ установлено ДД.ММ.ГГГГ. Настоящий договор вступил в силу с даты его подписания и действует до момента полного его исполнения. Актом приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2 И. выполнил комплекс работ по договору подряда в полном объеме.

Из объяснений управляющего Обществом, ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Обществом и АО «Эн – Системс» был заключен договор подряда №. Предметом данного договора являлось выполнение силами Общества комплекса строительно - монтажных работ, предусмотренных технической документацией на Объекте Кольская горно – металлургическая компания ЦЭН расположенном в <адрес>. С целью исполнения возложенных на Общество обязательств по указанному договору ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор с гражданином Российской Федерации ФИО5

Согласно приказу Общества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 был назначен на должность заместителя директора по строительству на 0,5 ставки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и иностранными гражданами: ФИО7 Джамолиддином, ФИО8 Жовлоном, ФИО3, были заключены договора гражданско – правового характера. Согласно условиям договора, данные граждане были приняты на должность разнорабочих с местом осуществления трудовой деятельности <данные изъяты> в <адрес>. Период действия договоров подряда оговорен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После заключения договоров подряда с иностранными гражданами ФИО4 передал все документы заместителю директора по строительству ФИО1 для проведения всех необходимых мероприятий и доставлению иностранных граждан в <адрес>. ФИО1 не сообщал ФИО4 о том, что им не направлены уведомления в УВМ УМВД России по <адрес> о заключении, расторжении гражданско – правовых договоров с данными иностранными гражданами.

Из объяснений заместителя директора по строительству ФИО5 следует, что он официально трудоустроен в Обществе в должности заместителя директора по строительству с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ управляющим Общества ФИО4, были заключены договора с иностранными гражданами: <данные изъяты> ФИО3. Согласно условиям договоров данные граждане были приняты на должность разнорабочих с местом осуществления трудовой деятельности в <данные изъяты><адрес>.

Период действия договоров подряда оговорен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После заключения договоров подряда с иностранными гражданами управляющий Обществом ФИО4 передал ФИО5 все документы на иностранных граждан, договора подрядов для проведения всех необходимых мероприятий по трудоустройству, оформлению, доставлению иностранных граждан в <адрес>. ФИО5 знал, что существует обязанность у Общества как работодателя отправить соответствующее уведомление в УВМ УМВД России по Мурманской области в течении трех рабочих дней с даты заключения соответствующих гражданско – правовых договоров, однако в связи с большой загруженностью и постоянными переездами ФИО5 не успел отправить уведомления в УВМ УМВД России по Мурманской области о заключении данных договоров подрядов. ФИО5 не сообщал ФИО6 о том, что им не были направлены уведомления в УВМ УМВД России по Мурманской области о заключении, прекращении (расторжении) договоров подряда с данными иностранными гражданами так как боялся, что ФИО4 применит меры дисциплинарного и финансового наказания.

ФИО5 осознал, что своим бездействием совершил административное правонарушение по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании приказа Общества от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО5 возложены обязанности за соблюдением качества выполняемых работ на Объектах Общества, за обеспечением охраны труда, за выдачей нарядов допусков, за приемку материальных ценностей, за заключение трудовых договоров, договоров гражданско – правового характера, за соблюдением налогового, трудового, миграционного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Частью 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регламентировано, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Частью 2 приложения № 15 Приказа МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО ПК «Инфрастрой» является действующим юридическим лицом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что у должностного лица – заместителем директора по строительству ООО ПК «Инфрастрой» - ФИО5 имелась возможность для соблюдения правил уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, ФИО5 не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установлено и материалами дела подтверждается, что должностное лицо – заместитель директора по строительству ООО ПК «Инфрастрой» ФИО5 в срок по 00 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ не уведомил, тем самым нарушил установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ УМВД России по <адрес>), расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес>, о заключении ДД.ММ.ГГГГ договора – подряда б/н с гражданином Республики ФИО2.

Тем самым ФИО5 нарушил ч. 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приложение № 15 Приказа МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения подтверждается следующими доказательствами: рапортом, зарегистрированным в КУСП 7076, списком привлеченных к трудовой деятельности иностранных граждан, досье иностранного гражданина, договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о государственной регистрации предприятии, ЕГРЮЛ Общества, Уставом Общества, протоколом общего собрания Общества, приказом о назначении на должность № от ДД.ММ.ГГГГ, договором о передаче полномочий, договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ б/н, актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о принятии на работу от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией, доверенностью №, приказом о назначении заместителя директора по строительству, табелем учета рабочего времени, паспортными данными должностного лица, объяснением ФИО4, объяснением ФИО5, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица – заместителя директора по строительству ООО ПК «Инфрастрой» ФИО5 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Основания для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает, поскольку характер совершенного должностным лицом Общества правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отягчающих и смягчающих вину обстоятельств не установлено, учитывая, что ранее ФИО5, к административной ответственности не привлекался, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя директора по строительству ООО ПК «Инфрастрой» ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа 40101810000000010005, Отделение Мурманск, г. Мурманск, Получатель УФК по МО (УМВД России по Мурманской области), ИНН <***>, КПП 519001001, БИК 044705001, ОКТМО 47701000, КБК 18811640000016025140, УИН 18891519991178399159.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения, вручения копии постановления.

Судья И.С. Макарова