Решение № 2-3/2025 2-3/2025(2-645/2024;)~М-459/2024 2-645/2024 М-459/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2-3/2025

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 января 2025 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шурыгиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя истца – помощника Тайшетского транспортного прокурора ФИО4, представителя ответчика МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Тайшетского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Администрация Октябрьского муниципального образования», областному государственному автономному учреждению «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности полетов, транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования», дополнив иск в соответствии со ст. 39 ГПК РФ и предъявив требования также к ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда направить уведомление о начале деятельности посадочной площадки для последующей регистрации в Восточно-Сибирском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в соответствии с требованиями воздушного законодательства.

Требования мотивированы тем, что право собственности администрации Октябрьского муниципального образования на объекты - рулежная дорожка (кадастровый №), место стоянки самолетов (МС) (кадастровый №), искусственная взлетно-посадочная полоса (№) в аэропорту Чунский (кадастровый №) подтверждено решениями Чунского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 5 ст. 49 Воздушного кодекса Российской Федерации посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении.

На основании положений ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими - способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» (Ссудодатель) и ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования объектами муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор №) сроком на 5 лет. Предметом Договора № является использование Ссудополучателем объектов для выполнения Государственного задания, осуществление мероприятий связанных с охраной лесов, авиационные мероприятия по обнаружению и тушению лесных пожаров. Согласно п. 3.3.2 Договора № на ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» возложена обязанность направить уведомление о начале деятельности посадочной площадке в уполномоченный орган, разработать аэронавигационный паспорт и паспорт обеспечения транспортной безопасности посадочной площадки.

Федеральные авиационные правила «Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации», утвержденные приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливают порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов (далее - уведомление), и регистрации в Федеральном агентстве воздушного транспорта.

Несмотря на заключенный Договор №, обязанность по направлению уведомления о начале деятельности посадочной площадки у МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» возникла еще в марте 2024 года, что подтверждается информацией ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», согласно которой, с посадочной площадки, принадлежащей ответчику, за 2023 год было осуществлено 130 взлетов и 130 посадок, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, осуществлено 20 взлетов и 20 посадок. То есть посадочная площадка функционировала. С ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» и ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» имеют одно основание, предметом спора являются однородные права и обязанности в связи заключением договора.

Вместе с тем, вопреки нормативным положениям, ни владельцем посадочной площадки, ни собственником объекта недвижимости, до настоящего времени не направлено уведомление о начале деятельности посадочной площадки, с последующей регистрацией в Восточно-Сибирском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности на воздушном транспорте, а также эксплуатация посадочной площадки с недостоверными аэронавигационными данными может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность полетов при осуществлении авиационных работ.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО4 полномочия проверены, поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом уточнений, просил их удовлетворить.

Представитель МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» по доверенности ФИО3, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что администрация муниципального образования, с учетом заключения договора с ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в судебное заседание не явился; возражений по существу заявленных требований до начала рассмотрения дела по существу не представлено.

Представитель третьего лица Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (МТУ Росавиации) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, указав в отзыве на согласие с позицией МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования», поскольку ответственность за осуществление деятельности и выполнение требований законодательства возлагается в данном случае на ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 3.1 Приказа Генпрокуратуры России от 15.07.2011 г. № 211 (ред. от 23.09.2024) «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» на транспортные прокуратуры возложены полномочия по организации и осуществлению надзора за исполнением законов о безопасности полетов и авиационной безопасности, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 4 статьи 3 указанного закона предусмотрено, что одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, т.е. деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий.

Частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 20 Воздушного кодекса Российской Федерации авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

В силу статьи 21 Воздушного кодекса Российской Федерации авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.

В соответствии с частью 7 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации посадочная площадка - участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Требования к аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, требования к светосигнальному и метеорологическому оборудованию, устанавливаемому на сертифицированных аэродромах, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, а также радиотехническому оборудованию и оборудованию авиационной электросвязи, используемым для обслуживания воздушного движения, устанавливаются федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации (ст. 48 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Согласно положений частей 5, 6 статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации, посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении.

Форма предусмотренного настоящим пунктом уведомления, порядок его направления и регистрации устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.

В соответствии со статьей 49 Воздушного Кодекса РФ приказом Минтранса России от 19.08.2015 г. № 250 (ред. от 6.02.2017) утверждены Федеральные авиационные правила «Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации», которые устанавливают порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в Федеральном агентстве воздушного транспорта.

Кроме того, приказом Минтранса России от 5.11.2020 № 449 утвержден Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации. В силу пункта 1 приложения N 1 к Порядку, разработку аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации (далее - АНП) организует оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки.

Судом установлено из материалов дела следует, что Тайшетской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований воздушного законодательства и законодательства о транспортной безопасности по факту смерти ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при осуществлении прыжка с парашютом в Чунском авиаотделении ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», в ходе которой установлено, что по сведениям ЕГРН Октябрьское муниципальное образования является собственником объектов недвижимости: сооружений воздушного транспорта: искусственная взлетно-посадочная полоса площадью 61 701,80 кв. метров, протяженностью 1755 метров, место стоянки самолетов, площадь 10040,3 кв.м., рулежная дорожка, площадь 3725,5 кв.м, протяженность 122 м. Указанные объекты используются ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в целях оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров в границах территории муниципального образования.

Согласно информации ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» с посадочной площадки, принадлежащей ответчику, за 2023 год было осуществлено 130 взлетов и 130 посадок; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осуществлено 20 взлетов и 20 посадок. Таким образом, указанная посадочная площадка эксплуатируется ОГАУ на постоянной основе для выполнения авиационных работ, воздушных перевозок и полетов воздушных судов.

Из представленного ответчиком МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» договора № от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи явствует, что вышеуказанные объекты недвижимости переданы муниципальным образованием ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» (ссудополучателю) в безвозмездное пользование сроком на пять лет. Как следует из пункта 3.3.2. ссудополучатель обязался соблюдать и исполнять требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских судов посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов, установленных федеральными авиационными правилами, в том числе, обеспечить разработку аэронавигационного паспорта посадочной площадки, паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также направить уведомление о начале деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГг. и по состоянию на текущую дату все объекты - сооружения находятся в законном владении ссудополучателя по договору.

С учетом вышеприведенных норм права, оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что ОГАУ «Иркутская база неземной авиационной и наземной охраны лесов» (владелец посадочной площадки на основании договора безвозмездного пользования) в силу принятых на себя обязательств обязано исполнять установленные воздушным законодательством и законодательством о транспортной безопасности обязанности, включая направление уведомления о начале деятельности на посадочной площадке для последующей регистрации в ВС МТУ Росавиация, в связи с чем, заявленные прокурором исковые требования к указанному ответчику подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исполнение решения связано с моментом вступления его в законную силу.

При этом, по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости времени для выполнения определенных мероприятий, а именно исполнение требования законодательства о безопасности полетов путем направления в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу уведомления в ВС МТУ Росавиация о начале деятельности посадочной площадки с соблюдением порядка, установленного Федеральными авиационными правилами, суд приходит к выводу, что данный срок будет являться достаточным и разумным.

Разрешая требование прокурора к ответчику МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования», суд учитывает, что в соответствии со статьей 49 Воздушного кодекса РФ, эксплуатацию аэродрома гражданской авиации, вертодрома гражданской авиации и их соответствие требованиям федеральных авиационных правил обеспечивает оператор, которым признается лицо, владеющее аэродромом гражданской авиации или вертодромом гражданской авиации на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.

Приказом Минтранса России от 31 октября 2014 года № 305 утвержден Порядок разработки и правил предоставления аэронавигационной информации, в силу пунктов 1 и 5 которого данный порядок обязателен для исполнения физическими, юридическими лицами, владеющими аэродромом (вертодромом, посадочной площадкой) на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующими его в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, а также организациями, осуществляющими эксплуатацию аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации.

Согласно пункту 1 Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 5 ноября 2020 года N 449 (далее - Порядок), разработку аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации также организует оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки.

Таким образом, поскольку МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» объекты муниципальной собственности – рулежная дорожка (кадастровый №), место стоянки самолетов (МС) (кадастровый №), искусственная взлетно-посадочная полоса (№) в аэропорту Чунский (кадастровый №) на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ переданы в пользование ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», и обязательства по соблюдению и исполнению требований к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских судов посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от полетов воздушных судов, установленных федеральными авиационными правилами, в том числе, обеспечение разработки аэронавигационного паспорта посадочной площадки, паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также направление уведомления о начале деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, по условиям договора приняло на себя ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», в связи с чем, МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» является ненадлежащим ответчиком, в иске к данному ответчику надлежит отказать.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исходя из положений ст. 333.19 НК РФ, с ответчика ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 194-196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тайшетского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать областное государственное автономное учреждение «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» ( ИНН <***>, ОГРН <***>) исполнить требования законодательства о безопасности полетов путем направления в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с Порядком направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, для последующей регистрации в Восточно-Сибирском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, утвержденным приказом Минтранса России от 19.08.2015 № 250, уведомления о начале деятельности посадочной площадки.

В удовлетворении требований к МКУ Администрация Октябрьского муниципального образования - отказать.

Взыскать с ОГАУ «Иркутская база наземной охраны лесов» в пользу местного бюджета государственную пошлину в сумме 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Е.В. Шурыгина

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Е.В. Шурыгина