Решение № 2А-1018/2020 2А-1018/2020~М-801/2020 М-801/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-1018/2020

Мотивированное
решение изготовлено 16 июля 2020 г.

Дело №2а-1018/2020

УИД 33RS0006-01-2020-001333-65

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 июля 2020 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Лабутиной Н.С.,

с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании оборудовать улицу искусственными неровностями,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> (далее администрация или администрация муниципального образования), с учетом представленных уточнений, просит обязать администрацию оборудовать искусственными неровностями <адрес> в районе Октябрьской основной общеобразовательной школы № по адресу: <адрес> в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требования указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения дороги, расположенной в <адрес>. При проведении Вязниковской межрайонной прокуратурой проверки с выездом на место выявлен факт несоответствия требованиям ФИО4 52605-2006 участков дорог в районе <адрес>. Установлено, что в <адрес> по адресу: <адрес>, располагается МБОУ Октябрьская ООШ №. Участок дороги по указанной улице имеет асфальтовое покрытие на обочине установлены знаки 1.23 (дети). В районе школы на пересечении <адрес> и <адрес> нанесена горизонтальная разметка 1.14.1, 1.14.2 (пешеходный переход), установлены знаки - 5.19.1,5.19.2 (пешеходный переход). Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что на перекрестке муниципальных дорог по <адрес> и <адрес> пешеходный переход в нарушение п.6.2 ФИО4 52605-2006 не оборудован искусственными неровностями. Непринятие администрацией муниципального образования Октябрьское к обустройству искусственных неровностей может угрожать безопасности дорожного движения, привести к дорожно-транспортным происшествиям, угрожать здоровью и жизни населения поселка Октябрьский, в том числе детей, увеличивает риск аварийных ситуаций.

В судебном заседании старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик администрация муниципального образования <адрес> извещенная о дате и времени рассмотрения дела представителя в суд не направила, ранее просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, в письменном заявлении указала, что с административными исковыми требования прокурора согласна, однако просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что бюджет администрации является дотационным и необходимо внесение изменений в муниципальные программы и в дислокацию дорожных знаков поселка Октябрьский.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу пункта 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 6 пункта 4 статьи 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 ст.6, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 Федерального закона №196-ФЗ, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

В силу статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В пунктов 1, 5, 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ даны следующие понятия:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения на 2018-2020 годы от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> передает, а администрация муниципального образования Октябрьское принимает с ДД.ММ.ГГГГ осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, изложенных в части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в части содержания автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом №257-ФЗ.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию искусственных неровностей, устраиваемых на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации регламентируются ФИО4 52605-2006.

Настоящий стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья людей.

Согласно пункту 3.1 ФИО4 52605-2006 искусственная неровность (ИН) - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

В силу пункта 4.1.1 ФИО4 52605-2006 искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

В соответствии с пунктом 6.2 ФИО4 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения дороги, расположенной в <адрес>. При проведении Вязниковской межрайонной прокуратурой проверки с выездом на место выявлен факт несоответствия требованиям ФИО4 52605-2006 участков дорог в районе <адрес>. Установлено, что в <адрес> по адресу: <адрес>, располагается МБОУ Октябрьская ООШ №. Участок дороги по указанной улице имеет асфальтовое покрытие на обочине установлены знаки 1.23 (дети). В районе школы на пересечении <адрес> и <адрес> нанесена горизонтальная разметка 1.14.1, 1.14.2 (пешеходный переход), установлены знаки - 5.19.1,5.19.2 (пешеходный переход). Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что на перекрестке муниципальных дорог по <адрес> и <адрес> пешеходный переход в нарушение пункта 6.2 ФИО4 52605-2006 не оборудован искусственными неровностями, что подтверждается актов осмотра улично-дорожной сети в п. октябрьский (л.д. 8).

Таким образом, должностными лицами администрации муниципального образования Октябрьское допущены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

Обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, на безопасное передвижение по улицам <адрес>.

Непринятие администрацией муниципального образования Октябрьское к обустройству искусственных неровностей может угрожать безопасности дорожного движения, привести к дорожно-транспортным происшествиям, угрожать здоровью и жизни населения поселка Октябрьский, в том числе детей, увеличивает риск аварийных ситуаций.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения содержания автомобильных дорог угрожают безопасности дорожного движения, затрудняют движение транспортных средств, увеличивают риск аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание, что для исполнения заявленных требований ответчику необходимо провести ряд процедур, таких как: выделение денежных средств, заключение государственного контракта, срок исполнения комплекса мер по оборудованию искусственными неровностями <адрес> в районе <адрес> суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> оборудовать искусственными неровностями <адрес> в районе Октябрьской основной общеобразовательной школы № (<адрес>) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова