Решение № 2А-491/2024 2А-491/2024~М-358/2024 М-358/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-491/2024

Дело № 2а-491/2024

УИД №33RS0009-01-2024-000585-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2024 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Варламова Н.А., при секретаре Забелиной С.В., с участием прокурора Красненковой Ю.В., представителя административного ответчика администрации Камешковского района - ФИО1, представителя административного ответчика МУ УЖКХ Камешковского района - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области, МУ УЖКХ Камешковского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранения нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Камешковского района Владимирской области, муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района Владимирской области, просил:

признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению кадастрового учета и не оформлению права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, имеющую наименование в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района «Дорога по д. Аксенцево» с идентификационным номером 17 225ОП МР31;

признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер на автомобильной дороге общего пользования местного значения Камешковского района «Дорога по д. Аксенцево» с идентификационным номером 17 225ОП МР31 по осуществлению паспортизации, по организации дорожного покрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства на участке №1 - от дома № 1 до дома № 98;

возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, имеющую наименование в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района «Дорога по д. Аксенцево» с идентификационным номером 17 225ОП МР31;

обязать администрацию Камешковского района Владимирской области выделить денежные средства для:

- осуществления паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей наименование в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района «Дорога по д. Аксенцево» с идентификационным номером 17 225ОП МР31;

- устройства дорожного покрытия, соответствующего действующему законодательству, на участке № 1 (от дома № 1 до дома № 98) автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей наименование в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района «Дорога по д. Аксенцево» с идентификационным номером 17 225ОП МР31;

обязать МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области после поступления денежных средств, выделенных администрацией Камешковского района Владимирской области:

- осуществить паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей наименование в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района «Дорога по д. Аксенцево» с идентификационным номером 17 225ОП МР31;

- устроить дорожное покрытие, соответствующее действующему законодательству на участке № 1 (от дома № 1 до дома № 98) автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей наименование в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района «Дорога по д. Аксенцево» с идентификационным номером 17 225ОП МР31;

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района и администрацией Камешковского района законодательства в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта, содержания автомобильных дорог в состоянии, соответствующем установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения и беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, в ходе которой установлены нарушения. Автомобильная дорога по д. Аксенцево Камешковского района включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района. В нарушение требований закона паспортизация указанной дороги не проводилась. Так же проверкой установлено, что участок дороги от дома № 1 до дома № 57 имеет твердое покрытие переходного типа, от дома № 57 до дома № 58 - грунтовое (естественное, земляное) покрытие, от дома № 58 до дома № 100 - твердое покрытие переходного типа. Проезд к земельным участкам с жилыми домами по данному участку дороги в зимний, весенний, осенний периоды, дождливую погоду затруднен, образуются колеи, вода не отводится. Кроме этого, в нарушение действующего законодательства указанная автомобильная дорога не поставлена на кадастровый учет, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано. По фактам выявленных нарушений 17.05.2024 прокуратурой района главе администрации Камешковского района и начальнику МУ УЖКХ Камешковского района внесены представления. До настоящего времени нарушения, отраженные в обозначенных представлениях, не устранены. Обращение прокурора с настоящим иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную безопасность, безопасность дорожного движения. На основании изложенного, прокурор просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании прокурор Красненкова Ю.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1 просил предоставить отсрочку исполнения решения суда, с установлением срока - не менее чем до 01.12.2026. В остальной части не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Представитель административного ответчика МУ УЖКХ Камешковского района ФИО2 согласилась с заявленными требованиями. Так же просила предоставить отсрочку для исполнения судебного решения до 01.12.2026.

Представители заинтересованных лиц управления Росреестра по Владимирской области, ОМВД России по Камешковскому району Владимирской области, УМВД России по Владимирской области, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представитель управления Росреестра по Владимирской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу положений ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, ст.ст. 1, 21, 26, 35 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч.10 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Исходя из ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее также - реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

На основании ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в числе прочих, следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости); находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Частями 6 и 7 ст. 1 ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Пунктом 23 часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 года N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п.2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (п.3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п.4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015), и Межгосударственным стандартом ГОСТ 33161-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.11.2015 № 1933-ст (далее - ГОСТ 33161-2014).

Техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора указанных данных (п.п. 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТа 33388-2015).

Таким образом, из системного толкования приведенных норм материального права усматривается, что если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов должны быть осуществлены государственный кадастровый учет, а так же должна осуществляться паспортизация.

Из материалов дела следует, что административный ответчик МУ УЖКХ Камешковского района, согласно его Уставу, является казенным учреждением, созданным для достижения социальных и управленческих целей, в области организации строительства, ремонта, реконструкции муниципальных объектов. Основными функциями и видами деятельности учреждения являются организация производства капитального ремонта, строительства, реконструкции муниципальных объектов, в соответствии с утвержденным учредителем планом, своевременное и эффективное освоение средств, выделенных на эти цели. Полномочия и функции собственника и учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Камешковского района.

Установлено, что постановлением администрации Камешковского района № 347 от 23.03.2016 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района (с учетом изменений, внесенных постановлением № 1309 от 16.09.2022).

К предмету настоящего административного спора относится автомобильная дорога общего пользования местного значения Камешковского района, именуемая в соответствии с указанным Перечнем как «Дорога по д. Аксенцево» с идентификационным номером 17 225ОП МР31, состоящая из 5 участков, в том числе участка № 1 протяженностью 1750 м, проложенного от дома № 1 до дома № 98.

Спорный объект предназначен для движения транспортных средств и фактически включает в себя земельный участок в границах полосы отвода соответствующей автомобильной дороги и расположенные на ней и под ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся их технологическими частями. Дороге присвоена V категория.

Право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано.

Между тем, разрешая спор, с учетом приведенных норм, суд исходит из того, что администрация Камешковского района, являясь исполнительным органом местного самоуправления, вопреки указанным выше требованиям закона не приняла мер по паспортизации, постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении указанной в административном иске прокурора автомобильной дороги, являющейся объектом недвижимого имущества, что создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние. При этом по смыслу закона обязанности по паспортизации спорной дороги так же возложены и на МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области.

17.05.2024 прокуратурой Камешковского района по фактам выявленных нарушений, сопряженных с бездействием в части паспортизации и постановки на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения на территории Камешковского района, в адрес администрации Камешковского района внесено представление. В тот же день представление вносилось прокурором и в адрес МУ УЖКХ Камешковского района по вопросу непроведения паспортизации автомобильной дороги.

Данные представления в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны, внесены уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимаются судом как допустимые и достоверные доказательства установленных нарушений в действиях административных ответчиков.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Доказательств того, что административными ответчиками были приняты конкретные меры по устранению обозначенных в представлениях нарушений, не представлено, что само по себе свидетельствует о проявленном бездействии.

До настоящего времени мероприятия по постановке на кадастровый учет и паспортизации в отношении вышеуказанной автомобильной дороги не проведены.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № 347 от 23.03.2016, как «Дорога по д. Аксенцево» с идентификационным номером 17 225ОП МР31. Так же суд признает незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по осуществлению паспортизации в отношении указанной автомобильной дороги. На администрацию Камешковского район и МУ УЖКХ Камешковского района суд возлагает обязанности по устранению соответствующих нарушений.

Принимая во внимание, что мероприятия по кадастровому учету и паспортизации автомобильной дороги требуют временных затрат, суд считает разумным определить срок, в течение которого административным ответчикам надлежит исполнить судебный акт - до 31.12.2025. Такой срок, по убеждению суда, обеспечит сохранение баланса прав и законных интересов административного ответчика и лиц, за судебной защитой которых обратился прокурор.

Вместе с тем суд не может согласиться с требованиями прокурора о возложении на администрацию Камешковского района обязанности по выделению денежных средств для выполнения требуемых мероприятий.

Согласно абз.36 ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз.1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Камешковского района, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главногораспорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Указанная правовая позиция закреплена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года № 18-КГ23-195-К4.

Как отмечено ранее, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу МУ УЖКХ Камешковского района данная организация является казенным учреждением, источниками формирования финансовых средств которого являются, в том числе средства муниципального бюджета.

Таким образом, именно администрация Камешковского района является органом, отвечающим за финансирование деятельности МУ УЖКХ Камешковского района, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на неё как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления обязанность непосредственно по паспортизации спорной автомобильной дороги (а не по финансированию соответствующих мероприятий, как просил прокурор), что будет способствовать исполнимости судебного решения как элемента судебной защиты, гарантированной ч. 1 ст. 46 Конституции РФ.

Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если исполнение судебного акта невозможно, поскольку иное противоречило бы конституционному принципу исполнимости судебных решений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2012 года N14- О-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2005 года N8-П).

Рассматривая требования прокурора в остальной части, суд пришел к следующему.

В ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Исходя из ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В ст.2 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; приоритет развития транспорта общего пользования; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов; достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения; обеспечение экологической безопасности.

В п.5 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под организацией дорожного движения понимается деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов до и после реализации мероприятий по организации дорожного движения при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

На основании ч 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; 3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств (ч.2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Из ч.3 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;

2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;

3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;

4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществлять не реже чем один раз в три года (ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно положениям п.п. 57, 58, 60 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утверждённых приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, в состав проекта организации дорожного движения входит анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе, характеристика участков дорог, включая их геометрические параметры, технико-эксплуатационное состояние, результаты натурных обследований.

Проектные решения по организации дорожного движения при разработке данного документы должны включать предложения (мероприятия), в числе прочих, по обустройству отдельных участков.

Согласно п.2.1 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного первым заместителем начальника Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853 и заместителем руководителя Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313 (далее по тексту Порядок) целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

На основании положений п. 4.13 Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр) (далее по тексту СП СП 396.1325800.2018) при проектировании конструкций земляного полотна и дорожных одежд улиц и дорог населенных пунктов следует руководствоваться требованиями СП 34.13330 с учетом особенностей населенных пунктов.

На территории населенных пунктов с целью повышения безопасности дорожного движения и снижения объемов пылеобразования покрытия улиц и дорог следует устраивать, как правило, усовершенствованного и переходного видов в соответствии с требованиями СП 34.13330 (п. 4.16 СП 396.1325800.2018).

Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233 утверждены Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги" (далее по тексту СНиП 2.05.02-85).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017), в соответствии с п. 5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Приказом Росстандарта от 05.03.2021 N 121-ст утвержден ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования (далее по тексту ГОСТ Р 59120-2021)

Дорожная одежда, как часть автомобильной дороги, должна соответствовать транспортно-эксплуатационным требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге, как к объекту транспортной инфраструктуры. Эти требования обеспечиваются выбором конструкции дорожной одежды и материала покрытия (п. 4.2 ГОСТ Р 59120-2021).

На основании п.п. 4.3, 4.4 ГОСТ Р 59120-2021 конструкцию дорожной одежды следует назначать исходя из категории проектируемой автомобильной дороги, определяемой по ГОСТ 33382, с учетом транспортно-эксплуатационных требований, интенсивности и состава движения, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт дорожных одежд автомобильных дорог следует выполнять по проектной документации в соответствии с требованиями ГОСТ 33100, подготовленной по результатам инженерных изысканий, проведенных в соответствии с требованиями ГОСТ 32836.

На основании п. 5.2 ГОСТ Р 59120-2021 в зависимости от капитальности, характеризующей работоспособность, дорожные одежды следует подразделять на следующие типы:

- капитальные: одежды с усовершенствованным покрытием, обладающие наиболее высокой работоспособностью, соответствующей условиям движения и срокам службы автомобильных дорог высоких категорий (см. 3.4);

- облегченные: одежды с усовершенствованным покрытием - по сравнению с капитальными одеждами применяют менее долговечные (менее прочные) материалы и упрощенную (облегченную) конструкцию дорожной одежды (см. 3.5);

- переходные: одежды, включающие слои дорожной одежды из прочных каменных материалов; грунтов или малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими либо армированных (см. 3.6);

- низшие: одежды, включающие слой покрытия из малопрочных каменных материалов или шлаков; грунтов, улучшенных добавками из каменных материалов или армированных; других местных малопрочных материалов (см. 3.7).

Пунктом 5.3 ГОСТ Р 59120-2021 закреплено, что дорожные покрытия по виду и материалам, применяемым при их устройстве, для дорожных одежд низшего типа могут состоять: из гравийно-песчаных смесей; малопрочных каменных материалов; грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенных добавками различных местных материалов; вторичных ресурсов местного производства.

В соответствии с «ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» в отношении автомобильных дорог V категории предусмотрены: дорожная одежда переходного типа - дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых); дорожная одежда низшего типа - дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности.

Таким образом, исходя из требований ГОСТ 59120-2021 использование и устройство автомобильных дорог грунтового типа без применения геосинтетических материалов или улучшения добавками различных местных материалов, используемых для армирования грунтов, не допускается.

Согласно классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта России № 402 от 16.11.2012, полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную, может выполняться в рамках капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до назначений, соответствующих ее фактической категории.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» предусмотрено, что стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Пунктом 12 указанного перечня предусмотрена обязательность требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7). Дата утверждения (регистрации) ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». - 23 октября 2007 года.

Как отмечено выше, обязанности по обустройству и содержанию спорной автомобильной дороги относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, в данном случае - администрации Камешковского района Владимирской области.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Камешковского района по результатам проведенной проверки установлено, что дорожное покрытие дорожного полотна на дороге общего пользования «Дорога по д. Аксенцево» с идентификационным номером 17 225ОП МР31 не соответствует требованиям законодательства. Так, на участке №1 указанной автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 57 протяженностью 1040 м имеется покрытие переходного типа, от дома № 57 до дома № 58 протяженностью 140 м - грунтовое покрытие, от дома № 58 до дома № 100 протяженностью 570 м - покрытие переходного типа. На всем протяжении указанного участка имеются множественные неровности, колейность, застои дождевых вод глубиной до 10 см; автомобильная дорога не выравнивалась, профиль дороги местами отсутствует. Проезд к земельным участкам с жилыми домами по данному участку в зимний, весенний, осенний периоды, в дождливую погоду затруднен: образуются колеи, вода не отводится. Нарушены п.п. 5.2, 5.2.3., 5.2.4. «ГОСТ Р 50697-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационном состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Приведенные обстоятельства отражены в акте проверки законодательства о дорожной деятельности от 01.07.2024 и приложенных к нему фото-материалах, подготовленных по результатам совместной проверки органов прокуратуры и ГИБДД, ранее упомянутых представлениях прокурора, адресованных административным ответчикам от 17.05.2024.

В акте осмотра технического состояния автомобильной дороги общего пользования в д. Аксенцево, составленном в комиссионном порядке представителями МУ УЖКХ Камешковского района 26.04.2024, отмечалось неудовлетворительное состояние участка № 1 спорной автомобильной дороги и сделан вывод о необходимости приведения обозначенного участка данной дороги в удовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние, а так же рассмотрения на рабочей комиссии вопроса о включении дороги в план мероприятий по ремонту автомобильных дорог на 2024 год.

Между тем до настоящего момента мероприятия по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги в надлежащее состояние не проведены.

Названные представления, акт совместной проверки прокурора и ГИБДД, акт МУ УЖКХ Камешковского района судом принимаются как допустимые и достоверные доказательства имеющихся нарушений в деятельности административных ответчиков, поскольку эти документы получены от компетентных органов, обладающих соответствующими полномочиями, никем из лиц, участвующих в деле, не оспорены.

Обязанность по устранению указанных нарушений относится к полномочиям МУ УЖКХ Камешковского района, а также к полномочиям администрации Камешковского района Владимирской области.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии административными ответчиками конкретных мер, направленных на проведение мероприятий в части устройства дорожного покрытия в отношении участка №1 автомобильной дороги общего пользования «Дорога по д. Аксенцево» с идентификационным номером 17 225ОП МР31 последними ни прокурору, ни суду представлено не было.

При этом суд отмечает, что спорная автодорога находится в границах населённого пункта, имеет социальную, экономическую и административную значимость, и обеспечение безопасного дорожного движения на этой дороге является приоритетным. Более того, исходя из представленных суду материалов, данная дорога обеспечивает подъезд к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства. Поэтому суд не находит каких-либо препятствий для самостоятельного устранения административными ответчиками обстоятельств, служащих основанием для проведения требуемых прокурором мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, с учетом их предмета деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, поскольку отсутствие надлежащего дорожного покрытия не обеспечивает безопасность дорожного движения, угрожает жизни и здоровью граждан, что закономерно ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом суд приходит к убеждению в том, что бездействие ответчиков не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, а также не может в полной мере обеспечить защиту населения от ДТП.

По приведенным ранее мотивам суд отклоняет требования прокурора в части возложения на администрацию Камешковского района обязанности по выделению денежных средств для выполнения устройства дорожного покрытия относительно спорного участка автомобильной дороги.

На основании изложенного суд признает незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по устройству дорожного покрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства, в отношении участка № 1 указанной автомобильной дороги.

Суд так же удовлетворяет производные требования в части не устраненных до настоящего времени нарушений, а именно возлагает на административных ответчиков обязанность по фактическому исполнению требуемых прокурором мероприятий в части устройства дорожного покрытия на обозначенном участке автомобильной дороги.

По приведенным ранее мотивам срок исполнения решения суд определяет до 31.12.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Камешковского района Владимирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению кадастрового учета и оформлению права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Камешковского района, именуемую в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № 347 от 23.03.2016, как «Дорога по д. Аксенцево» с идентификационным номером 17 225ОП МР31.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № 347 от 23.03.2016, как «Дорога по д. Аксенцево» с идентификационным номером 17 225ОП МР31, в срок до 31.12.2025.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению паспортизации в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № 347 от 23.03.2016, как «Дорога по д. Аксенцево» с идентификационным номером 17 225ОП МР31.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по устройству дорожного покрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства в отношении участка № 1 (от дома № 1 до дома № 98) автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № 347 от 23.03.2016, как «Дорога по д. Аксенцево» с идентификационным номером 17 225ОП МР31.

Возложить на администрацию Камешковского района и МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области обязанность в срок до 31.12.2025 осуществить паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № 347 от 23.03.2016, как «Дорога по д. Аксенцево» с идентификационным номером 17 225ОП МР31, а так же устроить дорожное покрытие, соответствующее действующему законодательству в отношении участка № 1 (от дома № 1 до дома № 98) указанной автомобильной дороги.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Н.А. Варламов

Решение изготовлено 16.10.2024.