Постановление № 5-73/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 5-73/2024

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> ...

Судья Советского районного суда <адрес>, РСО-Алания Колобкова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Вектор» ФИО2, ... года рождения, уроженца <адрес> РСО-Алания, владеющего русским языком, женатого, образование высшее, проживающего по адресу: РСО-Алания, <адрес>, корпус 4, <адрес>, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

... старшим инспектором ОИК УВМ МВД по РСО-Алания капитаном полиции ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении СЕО-УВМ № в отношении директора ООО «Вектор» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Административное правонарушение выразилось в том, что в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Вектор», установлен факт нарушения ст.13.3 Федерального закона от ... №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно директор ООО «Вектор» ФИО2 действующий на основании решения № от ..., привлек ... к осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО3, ... года рождения по адресу: РСО-Алания, <адрес>, мкр. «Новый город», позиция 50, заключив с ним трудовой договор в устной форме, однако в нарушение порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного приказом МВД России от ... №, директор ООО «Вектор» ФИО2., ... года рождения, не уведомил УВМ МВД по РСО-Алания в течение трех рабочих дней о заключении трудового договора.

При рассмотрении дела об административном правонарушении директор ООО «Вектор» ФИО2 иновным себя во вменяемом ему административном правонарушении не признал и пояснил, что привлечением к трудовой деятельности людей он не занимается. Действительно, по адресу РСО-Алания <адрес> мкр. «Новый город» позиция 50 ведется строительство учебного заведения школы, подрядчиком строительства является ООО «Вектор». Как подрядчик, ООО «Вектор» заключил договор субподряда с ООО ПМК «Ирафспецстрой», по условиям которого Субподрядчик обязан привлекать и использовать при проведении работ квалифицированную рабочую силу, и при нарушении этих правил несет ответственность субподрядчик. Кроме того, при составлении административного материала ФИО2 не присутствовал, участия не принимал, в известность о том, что распоряжением от ... назначено проведение проверки на его объекте, поставлен не был.

Лицо, составившее административный материал, старший инспектор ОИК УВМ МВД по РСО-Алания капитан полиции ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, на его рассмотрение не явился.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, составившего административный материал, старшего инспектора ОИК УВМ МВД по РСО-Алания капитана полиции ФИО1

Заслушав, лицо в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Основанием для привлечения директора ООО «Вектор» ФИО2 к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что директор ООО «Вектор» ФИО2, привлек ... к осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО3, ... года рождения по адресу: РСО-Алания, <адрес>, мкр. «Новый город», позиция 50, заключив с ним трудовой договор в устной форме, однако в нарушение порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного приказом МВД России от ... №, директор ООО «Вектор» ФИО2 ... года рождения, не уведомил УВМ МВД по РСО-Алания в течение трех рабочих дней о заключении трудового договора.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора ООО «Вектор» ФИО2 к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней, с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавший совершению административных правонарушений.

Как следует из содержания статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от ... № 115-ФЗ определено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса, устанавливающей обязанность судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

По смыслу приведенных выше положений Федерального закона от ... № 115-ФЗ и статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 названного Кодекса, являются работодатели или заказчики работ (услуг).

Статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Для целей настоящего Кодекса работодателями - физическими лицами признаются: физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности (далее - работодатели - индивидуальные предприниматели).

Понятие застройщика дано в пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от ... № 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе его части 7, разрешение на строительство выдается застройщику.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

Застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда (часть 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом № от 06.02.2017г. на основании решения единственного учредителя ООО «Вектор» № от 06.02.2017г. обязанности директора возложены на гражданина России ФИО2.

Согласно сведениям ГКУ «УКС РСО-Алания» от 16.01.2024г. № между ГКУ «УКС РСО-Алания» и ООО «Вектор» 19.01.2022г заключен Государственный контракт №, по условиям которого Государственный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту «Строительство школы на 550 мест РСО-Алания <адрес> мкр. «Новый город» позиция 50 (под ключ)». ООО «Вектор» является подрядной организацией, осуществляющей строительство данного объекта.

Из объяснений иностранного гражданина ФИО3, ... года рождения от 13.12.2023г. следует, что ... его пригласил на работу гражданин РФ по имени Вячеслав с которым он заключил устный договор в качестве разнорабочего с оплатой труда две тысячи рублей в день по адресу: РСО-Алания, <адрес>, мкр. «Новый город» позиция 50.

Распоряжением УВМ МВД по РСО-Алания от 13.12.2023г. № назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ИГ и ЛБГ по соблюдению положений миграционного законодательства на территории Российской Федерации по адресу <адрес> мкр. «Новый город» позиция 50. Срок проведения проверки с 13.12.2023г. по 21.12.2023г. С распоряжением ознакомлен директор ООО «Вектор» ФИО2

В ходе рассмотрения административного дела было установлено, что с данным распоряжением директор ООО «Вектор» ФИО2. ознакомлен не был и данное распоряжение не подписывал.

Из уведомления о составлении административных протоколов от 10.01.2024г. следует, что законному представителю ООО «Вектор» надлежит явиться 16.01.2024г. в отдел иммиграционного контроля УВМ МВД по РСО-Алания по адресу <адрес> «В» кабинет 415 к 10 часам 00 минутам для дачи объяснения и составления административных протоколов по факту нарушения, а также для участия в административном производстве.

Копия уведомления направлена по месту регистрации юридического лица ООО «Вектор» и вручена адресату 16.01.2024г. в 13:50, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36204190003031, то есть, несмотря на то, что приглашение было к 10:00 часам 16.01.2024г.

Протокол об административном правонарушении составлен ...г., в отсутствие законного представителя ООО «Вектор», то есть при нарушении его надлежащего извещения.

Сведения об ознакомлении директора ООО «Вектор» ФИО2 либо законного представителя ООО «Вектор» с протоколом и иными процессуальными документами, суду не представлены.

Судья приходит к выводу, что процедура привлечения директора ООО «Вектор» ФИО2 к административной ответственности, была нарушена. Бесспорных доказательств, подтверждающих вину директора ООО «Вектор» ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

ФИО2 представлен договор субподряда №г. от 18.10.2023г., заключенный между ООО «Вектор» и ООО МПК «Ирафспецстрой» на основании которого Подрядчик ООО «Вектор» поручает, а субподрядчик ООО МПК «Ирафспецстрой» принимает на себя обязательства выполнить комплекс работ по устройству железобетонной монолитной плиты блок-5 на объекте «Строительство школы на 550 мест РСО-Алания <адрес> мкр. «Новый город» позиция 50 (под ключ)». Договор заключается во исполнение Государственного контракта № от 19.01.2022г. и срок работ установлен до 31.01.2024г.

Кроме того, как следует из п.п. 3.2.5 представленного договора субподряда №г. от 18.10.2023г. между ООО «Вектор» и ООО МПК «Ирафспецстрой» Субподрядчик обязан привлекать и использовать при проведении работ квалифицированную рабочую силу (персонал), аттестованных для всех видов работ, соблюдать и контролировать соблюдение работниками правил техники безопасности и охраны труда на Объекте при выполнении работ. В случае нарушения указанных правил всю ответственность несет Субподрядчик.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, поскольку установлен факт привлечения иностранного гражданина, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, в качестве разнорабочего на объекте строительства школы, разрешение на строительство которого выдано ООО «Вектор», судья исходит из того, что, несмотря на то, что Государственный контракт заключен с ООО «Вектор», которому выдано разрешение на строительство и которое является застройщиком объекта, между застройщиком и ООО МПК «Ирафспецстрой» заключен договор субподряда, по условиям которого обязанность по привлечению работников к трудовой деятельности, а также ответственность за профессиональную деятельность которых берет на себя субподрядчик.

Доказательств того, что ООО «Вектор» являлось работодателем в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО3, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Следовательно, порядок привлечения директора ООО «Вектор» ФИО2 к административной ответственности не был соблюден, что повлекло нарушение права указанного лица на защиту и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Вектор» ФИО2 подлежит прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Вектор» ФИО2, ... года рождения, уроженца <адрес> РСО-Алания, владеющего русским языком, женатого, образование высшее, проживающего по адресу: РСО-Алания, <адрес>, корпус 4, <адрес>, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья В.В.Колобкова