Решение № 2-788/2025 2-788/2025~М-288/2025 М-288/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 2-788/2025

Дело №2-788/2025

УИД 33RS0011-01-2025-000534-46


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 11 марта 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Яковлевой О.А., при секретаре Коноплевой А.П., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении в трудовой стаж периоды трудовой деятельности, назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>, в котором просит признать решение об отказе в установлении пенсии отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес><№> незаконным, обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> включить в трудовую деятельность в стаж в соответствии с трудовым книжкой, дающий право на назначение пенсии по старости (не менее 15 лет стажа и ИПК не менее 28,2), обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование исковых требований указано, что <дата> истец ФИО1 обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. <дата> ответчиком принято решение <№> от <дата> об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого стаж (15 лет) и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента. Вместе с тем, с данным решением не согласна, поскольку свою трудовую деятельность осуществляет с 1984 года по настоящее время. Считает отказ в назначении пенсии неправомерным, поскольку ее семья является переселенцами из Туркменистана, им гарантируются определенные права и свободы на территории Российской Федерации, в том числе право на получение пенсии. Ее супругу ФИО3 назначена пенсия в Российской Федерации. Она имеет продолжительное время паспорт гражданина Российской Федерации, продолжает свою трудовую деятельность на территории Российской федерации в <адрес>, исправно оплачивает коммунальные платежи, налоговые обязательства. Ее сын ФИО4 выполняет свою воинскую обязанность и исполняет Конституционный долг Российской Федерации, находясь в Вооруженных силах РФ в зоне специальной военной операции, был ранен, но продолжает нести службу. Полагает, что имеет право на льготы, и просит признать решение об отказе в установлении пенсии отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес><№> незаконным, обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> включить в трудовую деятельность в стаж в соответствии с трудовым книжкой, дающий право на назначение пенсии по старости (не менее 15 лет стажа и ИПК не менее 28,2), обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> назначить страховую пенсию по старости.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что <дата> ФИО1 обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в установлении пенсии от <дата><№> в связи с отсутствием требуемого стаж (15 лет) и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента. Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание в Российскую Федерацию с территории государств-участников соглашений, осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от <дата> №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названного ФЗ, в том числе «Правил подсчета и подтверждения страхового стража для установления страховых пенсий», утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата><№>, в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации. Пенсионное обеспечение граждан, прибывших из Республики Туркменистан до <дата> регулировалось Соглашением о гарантиях прав граждан-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от <дата>. В связи с принятием Федерального закона от <дата> №175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившего в силу с <дата>, Соглашение СНГ прекратило свое действие для Российской Федерации <дата>. В условиях денонсации Российской Федерацией Соглашения от <дата> при переезде граждан из Туркменистана на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, их пенсионное обеспечение при соблюдении необходимых условий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации – для определения права на пенсию и исчисления ее размера учитывается страховой стаж, приобретенный на территории этих государств (бывших союзных республик) за период до <дата>. Полагала, что поскольку заявление ФИО1 от <дата> поступило после прекращения действия Соглашения от <дата> оснований для зачета период по трудовой книжке после <дата> не имеется. Страховой стаж с учетом применения ранее действующего законодательства по состоянию на <дата> составляет 9 лет 3 месяца 17 дней, что менее требуемых 15 лет. Величину ИПК при отсутствии требуемого стажа рассчитать не имеется возможности. Международное соглашение с Туркменистаном в области пенсионного обеспечения в настоящее время отсутствует. В связи с чем, полагала, что правовых оснований для включения в стаж для назначения страховой пенсии по старости истцу спорных периодов после <дата> не имеется. Полагала, что решение ОСФР по <адрес> об отказе в установлении пенсии принято правомерно, поскольку на момент обращения, страховой стаж истца составил менее 15 лет, то есть наличие необходимой продолжительности страхового стажа, дающего права на пенсионное обеспечение у истца отсутствует, следовательно, условия, предусмотренные законом для назначения соответствующего вида пенсии истцом не выполнены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее и выше - Федеральный закон N 173-ФЗ), который не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч. 3 ст. 36 Федерального закона N 400-ФЗ).

Частью 1 ст. 4 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Как следует из содержания ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ, в эти условия входят: возраст (часть 1), страховой стаж (часть 2), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3).

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Возраст выхода на пенсию корректируется с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к Федеральному закону N 400-ФЗ. В соответствии с ним право выхода на пенсию для женщин, достигших возраста 55 лет в 2021 году, наступает по достижении возраста 58 лет (55 лет + 36 месяцев).

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона N 400-ФЗ).

Согласно положениям ч. 3 ст. 35 Федерального закона N 400-ФЗ с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Соответственно, на 2024 год установлена необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) - 28,2.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федерального закона N 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н, определено, что периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пп. "а" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, утвердившим Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила N 1015).

Кроме того, п. 43 Правил N 1015 определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования <дата>, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

ФИО1, <дата> года рождения, достигла возраста 58 лет – <дата>, обратилась в ОСФР по <адрес><дата> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по <адрес><№> от <дата> истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ в связи с отсутствием правовых оснований ввиду недостаточности страхового стажа не менее 15 лет и величины ИПК не менее 28,2, т.е. на <дата> стаж ФИО1 составил 9 лет 3 месяца 17 дней.

Из указанного решения следует, что в трудовой и страховой стаж ФИО1 не засчитаны периоды ее работы после <дата> на территории Республики Туркменистан, поскольку Соглашение СНГ о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от <дата> прекратило свое действие для Российской Федерации <дата>, а новое Соглашение, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Туркменистан до настоящего времени не заключено.

Не согласившись с указанным решением ОСФР по <адрес> истец обратилась с настоящим иском в суд, в котором просит признать решение об отказе в установлении пенсии <№> незаконным, обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> включить в трудовую деятельность в стаж в соответствии с трудовым книжкой, дающий право на назначение пенсии по старости (не менее 15 лет стажа и ИПК не менее 28,2), обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> назначить страховую пенсию по старости.

В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ указано, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В силу положений части 3 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных названным Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 г. между государствами - участниками Содружества независимых государств (Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной) подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в соответствии со статьей 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе, пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Соглашение от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" Федеральным законом от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ денонсировано Российской Федерацией, прекратило действие в отношениях между Российской Федерацией и Туркменистаном с 1 января 2023 года, иного соглашения в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Туркменистаном не подписано.

В силу положений ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения, а частью 2 статьи 13 Соглашения от 13 марта 1992 года предусмотрено, что пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Из содержания указанной нормы, применительно к вопросу денонсации Соглашения от 13.03.1992, следует, что если право на пенсионное обеспечение возникло у лица в период действия указанного Соглашения, то есть до 01.01.2023, то пенсия по старости может быть назначена с включением периодов работы в страховой стаж на основании норм данного Соглашения.

Вместе с тем, спорные периоды работы истца, после распада СССР, осуществлялись на территории Туркменистана, на дату обращения истца в пенсионный орган - <дата>, Соглашение стран Содружества Независимых Государств от <дата> "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" на территории Российской Федерации не применялось ввиду его денонсации Федеральным законом от <дата> N 175-ФЗ, иного международного договора (соглашения) между Российской Федерации и Туркменистаном не заключено.

До денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от <дата> Российской Федерацией не рассматривался вопрос о зачете в страховой стаж истца периодов ее работы в Туркменистане и не было признано право истца на пенсионное обеспечение в Российской Федерации.

Таким образом, поскольку обращение истца в пенсионный орган имело место <дата>, то есть после денонсации Соглашения стран Содружества Независимых Государств от <дата> "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", положения данного Соглашения не подлежат применению при оценке пенсионных прав истца.

Учитывая, что к компетенции суда относится проверка законности принятого пенсионным органом решения, а не принятие данного решения вместо уполномоченного органа, а также учитывая, что в настоящее время права истца со стороны пенсионного органа не нарушены, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказано в удовлетворении исковых требований, поскольку в данном случае применению будет подлежать законодательство, действующее на дату обращения истца за пенсией.

Кроме того, поскольку перечень периодов работы и иной деятельности, подлежащих зачету в страховой стаж для назначения пенсии по ст. 8 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ограничен и расширению не подлежит, а периоды работы за пределами территории Российской Федерации в данный перечень не входят, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных истцом требований о включении в стаж периодов ее работы после <дата>, имевших место на территории Туркменистана, а также назначении страховой пенсии по старости, и соответственно для удовлетворения требований о признании незаконным решения ответчика.

Довод истца о том, что она является членом семьи участника СВО (ее сын находится в составе Вооруженных сил РФ в зоне специальной военной операции) не является правовым основанием для включения в стаж периодов ее работы после <дата>, имевших место на территории Туркменистана, назначении страховой пенсии по старости, и соответственно для удовлетворения требований о признании незаконным решения <№> от <дата>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении в трудовой стаж периоды трудовой деятельности, назначении страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Яковлева

Справка: Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2025 г.