Постановление № 5-102/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 5-102/2019

Дело № 5-102/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июня 2019 года г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Портновой И.А., при секретаре Крат А.О.,

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, переводчика ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес><адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

20 июня 2019 года в 11 часа 00 мин. по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения режима проживания в Российской Федерации со стороны гражданки Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившийся в уклонении от выезда в территории Российской Федерации по истечении установленного ст. Федерального закона № 115 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» срока пребывания в Российской Федерации. А именно гражданка Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пребывает в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что составляет 223 дня. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уклоняется от выезда с территории Российской Федерации.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, в содеянном раскаялась, факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении не отрицала, пояснила, что ежегодно приезжает в Россию на зиму, живет в семье своего сына, гражданина РФ, болеет диабетом, в феврале 2019 не смогла во время покинуть РФ, так как обострилось заболевание, по этому поводу принимала лекарства, назначенные лечащим врачом из <адрес>. В ближайшее время планирует со своим внуком уехать в <адрес>, где она проживает с последним в принадлежащем ей доме. В связи с имеющимся у нее заболеванием и преклонным возрастом, просила не назначать ей наказание в виде выдворения из РФ, так как нуждается в пребывании на территории Российской Федерации в зимний период, в семье сына, где за ней ухаживают.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 указанной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 20.06.2019 (л.д. 2);

- паспортом Армении ФИО1 (л.д. 3-4);

- копией миграционной карты (л.д. 5);

- копией уведомительного талона (л.д. 6);

- письменными объяснениями ФИО1, в которых она подтвердила факт совершения правонарушения (л.д. 8);

- справкой ЦБДУИГ (л.д. 10);

- справкой ИБД-Р (л.д. 11).

Давая в совокупности оценку представленным доказательствам, подтверждающим вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, нахожу их соответствующим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащим закону.

Оценив все обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или прав и свобод других лиц.

Конституционный принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В целях защиты конституционно значимых ценностей, меры, устанавливаемые в уголовном законе, могут быть распространены и на административную ответственность. Эти меры ответственности должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе и для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечить баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе и для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, небольшой период нахождения на территории РФ в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, когда выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации может повлечь вмешательство в его личную и семейную жизнь, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, преклонный возраст ФИО1, ее состояние здоровья, нуждаемость в постороннем уходе, проживание в России ее близких родственников, являющихся гражданами РФ, считаю, что назначенное наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как последующий пятилетний запрет на въезд ФИО1 в РФ после исполнения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не позволит ей длительное время общаться с близкими родственниками.

Также при назначении наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, ее семейное и имущественное положение, признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

ФИО1 в содеянном раскаялась, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признаю обстоятельством, смягчающим административную ответственность, и полагаю возможным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.1-29.10, ч. 6 ст.30.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Армении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> ССР, проживающую по адресу: <адрес>, зарегистрированную по адресу: <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф оплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя УФК по <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Наименование банка получателя платежа - Отделение Ростов г. Ростов-на-Дону

Наименование платежа – административный штраф.

Разъяснить ФИО1, что невыполнение обязанности по уплате штрафа в установленный ст. 32.2 КоАП РФ срок, влечет за собой совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья