Постановление № 5-344/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-344/2020

Дело № 5-344/2020

УИД: 43RS0034-01-2020-002048-66


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября 2020 года г. Слободской Кировской области

Судья Слободского районного суда Кировской области Старкова А.В., при секретаре Гришиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Рыба-пила», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л :

согласно протоколу об административном правонарушении, составленным <данные изъяты> ФИО1, в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Рыба-пила», проведенной на территории загородного комплекса активного семейного отдыха «Рыба-пила», расположенном на территории <адрес>, при выходе на место в период с 11:20 до 12:30 часов 28.07.2020 выявлено невыполнение гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий на эксплуатируемых объектах летнего кафе, туалета, пляжа при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих. В нарушение пунктов 2.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 1.3, 2.1, 17.1, 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», статей 11, 31, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ:

- не проводится дезинфекция в местах массового пользования посетителями (летнее кафе, туалеты, кабинки для переодевания), контактных поверхностей (ручек дверей, столов летнего кафе, поверхности выдачи блюд и напитков кафе) дезинфицирующими средствами, которые применяются для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, данные средства отсутствуют. Отсутствуют дезинфицирующие средства вирулицидного действия для обработки рук посетителями и персоналом. В кафе для обработки рук используется средство «Lavvit», не обладающее вирулицидными свойствами,

- отсутствует запас дезинфицирующих средств и средств индивидуальной защиты для персонала (маски, перчатки). У сотрудника, принимающего денежные средства на входе на территорию загородного комплекса, отсутствовали средства индивидуальной защиты (маска, перчатки) и дезинфицирующее средство для рук,

- не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (не проводится термометрия, отсутствует журнал регистрации и опроса о состоянии здоровья сотрудников).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пришло к выводу о том, что данные нарушения допущены ООО «Рыба-пила».

В судебное заседание законный представитель ООО «Рыба - пила» - <данные изъяты> ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрении дела извещена надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не направила.

Защитник юридического лица по доверенности ФИО3 заявила о несогласии с протоколом об административном правонарушении, указав, что в требовании Прокуратуры области указано на необходимость организации проверки деятельности загородного комплекса «Рыба-пила», расположенного на большой территории с большим количеством строений. В ходе проверки должностному лицу были представлены договоры аренды и субаренды, в соответствии с которыми здание летнего кафе, туалет, как самостоятельное строение, переданы <данные изъяты> ФИО4. Данное обстоятельство отражено в акте проверки. О том, что именно данный предприниматель осуществлял деятельность в летнем кафе и в целом на территории загородного комплекса были представлены кассовые чеки (на приобретение товаров в кафе и на вход на территорию комплекса), которые во внимание не приняты. В ходе проверки действительно принимал участие бывший директор ООО «Рыба-пила» ФИО5, но он присутствовал как представитель <данные изъяты> ФИО4 на основании доверенности от 29.01.2020. На момент проверки ООО «Рыба-пила» какую-либо деятельность на объектах, где были выявлены нарушения, не осуществляло. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - <данные изъяты> ФИО1 пояснил, что в ходе проведенной по требованию прокуратуры области внеплановой проверки в отношении ООО «Рыба-пила» были выявлены вышеизложенные нарушения на объектах, расположенных на территории загородного комплекса «Рыба-пила». В ходе проверки участие принимал директор ООО «Рыба-пила» ФИО5. Договоры аренды, субаренды были представлены позже. Представленные кассовые чеки от имени <данные изъяты> ФИО4 не содержат сведений о месте их выдачи. Обратил внимание, что одним из видов деятельности ООО «Рыба-пила» является получение дохода от сдачи имущества в аренду, а нарушения были выявлены на объектах, переданных в аренду.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2). Обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3). Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (п. 1 ст. 11); проводить санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия в обязательном порядке (п. 3 ст. 29), соблюдать санитарные правила (п. 3 ст. 39).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Главного государственного врача РФ от 16.12.2013 № 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», согласно которым:

соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3),

в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п.2.1),

в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса (п. 17.1),

для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию (п.17.16).

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 22 мая 2020 года № 5) в целях принятия решений, направленных на предупреждение распространения COVID-19, разработки санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение рисков распространения COVID-19 и предотвращение формирования очагов с множественными случаями заболеваний, проводятся ряд мероприятий (п.2.2).

Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных) (п.4.4).

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие нарушений на объектах загородного комплекса «Рыба-пила», выявленных в ходе проверки, подтверждено: требованием Прокуратуры Кировской области от 09.07.2020 о проведении внеплановой проверки на территории загородного комплекса «Рыба – пила» (л.д.56), распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 0451 от 27.07.2020 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Рыба-пила» по адресу (л.д.54-55); актом проверки № 0451, составленным 10.08.2020 (л.д.35-37) с фототаблицей с фиксацией выявленных нарушений и лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на имя ООО «Рыба-пила» от 18.01.2018 (л.д.38-48).

Из акта проверки следует, что на территории загородного комплекса на момент проверки функционировали точка общественного питания (летнее кафе), туалет, пляж. Именно на данных объектах были выявлены нарушения санитарных правил.

В соответствии с договором аренды от 23.05.2016 собственник строений, расположенных на территории загородного комплекса «Рыба – пила» передала в аренду ООО «Рыба-пила» сроком на 5 лет здание летнего кафе площадью 318,9 кв.м (л.д.17-20), здание туалета в аренду ООО «Рыба-пила» не передавалось.

Одновременно из договора аренды от 01.02.2020 следует, что арендатором в лице <данные изъяты> ФИО4 сроком на 11 месяцев от собственников были приняты во временное владение и пользование на территории рассматриваемой базы отдыха для оказания услуг общественного питания и отдыха, помимо иных объектов, в здании летнего кафе (кадастровый номер №) часть помещения № 1 площадью 72,4 кв.м. и помещении № 13 площадью 192,4 кв.м; здание туалета площадью 14,7 кв.м (кадастровый номер №) (л.д.21-26).

На основании договора субаренды от 01.02.2020 арендатором в лице <данные изъяты> ФИО4 сроком на 11 месяцев были приняты во временное владение и пользование от ООО «Рыба-пила», помимо иных объектов, в здании летнего кафе (кадастровый номер №): часть помещения № 1 площадью 120 кв.м, помещение № 2 площадью 65,8 кв.м, помещение № 3 площадью 19.4 кв.м., помещение № 4 площадью 5,4 кв.м, помещение № 5 площадью 5,4 кв.м., помещение № 6 площадью 6,8 кв.м., помещение № 7 площадью 6,9 кв.м., помещение № 8 площадью 76,0 кв.м, помещение № 9 площадью 5,3 кв.м, помещение № 10 площадью 3,8 кв.м, помещение № 12 площадью 7,1 кв.м. (л.д.27-29).

В соответствии с заключёнными договорами аренды и субаренды на <данные изъяты> ФИО4 возложена обязанность по содержанию полученного имущества в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с требованиями санитарных норм (п. 2.2 каждого из договоров).

Данные договоры были предоставлены проверяющему лицу, но не получили должной оценки, тогда, как их анализ позволяет установить, что на момент проверки здание летнего кафе, а также здание туалетов находились во владении и пользовании <данные изъяты> ФИО4

Данное обстоятельство суду подтвердила и <данные изъяты> ФИО4 в письменных пояснениях, указав, что 28.07.2020 на территории загородного комплекса «Рыба-пила» деятельность велась именно ею. Данным комплексом владеет на праве аренды.

Кроме того, в подтверждение факта ведения предпринимательской деятельности именно <данные изъяты> ФИО4 на территории базы отдыха были представлены копии кассовых чеков за июль 2020 года о реализации товаров (л.д.15-16), что также должностным лицом не опровергнуто.

Полученные в ходе проверки должностным лицом сведения об установке ООО «Рыба-пила» контрольно – кассовой техники на территории базы отдыха «Рыба-пила» (л.д.12), а также фотокопия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 18.01.2018 на имя ООО «Рыба – пила», срок действия которой давно истек, не подтверждают сами по себе ведение именно ООО «Рыба-пила» предпринимательской деятельности на объектах, где выявлены нарушения.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП ФИО4 зарегистрирована в качестве <данные изъяты> 21.01.2020 с основным видом деятельности – деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов, и дополнительными, также связанными с организацией торговли продуктами питания, иными товарами, деятельности гостиниц, деятельность зрелищно развлекательная и иными (л.д.58-59). Изложенные виды деятельности соответствуют предоставляемым услугам на территории базы отдыха. В договоре аренды указано о передаче имущества для оказания арендатором услуг общественного питания и отдыха (п.1.6).

Налоговым органом суду представлена информация о том, что у <данные изъяты> ФИО4 зарегистрировано контрольно – кассовая техника по адресу базы отдыха в <адрес>, в связи с чем довод должностного лица о невозможности проверки места выдачи кассовых чеков несостоятелен.

Факт присутствия в ходе проверки директора ООО «Рыба-пила» ФИО5 на территории загородного комплекса является следствием направленного ему Управлением Роспотребнадзора уведомления о проведении проверки именно в отношении ООО «Рыба-пила». Причем требование прокуратуры не содержит наименования конкретного юридического лица, в отношении которого должна быть проведена проверка, данное лицо надлежало первоначально установить Управлению Роспотребнадзора, после чего выносить распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки, что выполнено не было.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (часть 6). Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них (часть 8).

В силу п. 1 ст. 50 Водного кодекса РФ использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со ст. 6 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1.1 данной статьи использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

В материалах дела об административном правонарушении не содержится договора водопользования, согласно которому ООО «Рыба-пила» предоставляется часть акватории водного объекта, а также пляжная зона, для рекреационных целей.

Каких - либо сведений о принадлежности кабинки на пляже именно ООО «Рыба-пила» и как следствие возникновение у Общества обязанности по ее надлежащему содержанию материалы дела не содержат.

Согласно частям 3, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, представленные доказательства не позволяют безусловно установить, что выявленные нарушения требований законодательства допущены именно ООО «Рыба-пила», что данное Общество является субъектом инкриминируемого административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела суд выносит постановление о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ч.2 ст.6.3, п.2 ч.1 ст.24.5, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рыба-пила» в виду отсутствия состава административного правонарушения, то есть по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - подпись А.В. Старкова