Решение № 2-1696/2018 2-55/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-1696/2018

К делу № 2-55/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кропоткин 21 мая 2019 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего -судьи Новиковой Н.И.

при секретаре Маркиной С.В.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению -Управление пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Кавказский район Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании стажа специальным и признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 просит суд признать незаконным решения Государственного учреждения -Управление пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Кавказский район Краснодарского края от 14.08.2018 года об отказе в установлении ей права на досрочную пенсию по старости, признать подлежащим зачету в специальный стаж периоды работы с 13.05.1995г. по 13.04.1997г. в ГБУ «ФИО3» и курсы повышения квалификации с 02.09.2008г. по 21.10.2008г. и с 8.11.2013 г. и 14.12.2013г., учебные отпуска, и подлежащими зачету в специальный стаж из расчета один год работы за один год 3 месяца в период с 01.06.2005г. в ЦРБ МО Кавказский район, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как за лицом, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения.

Истец мотивирует свои исковые требования тем, что она имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. Решением об отказе в установлении пенсии №791661/18 от 14.08.2018 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 п.20 ст. 30 ФЗ №400 ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика- Государственного учреждения -Управление пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Кавказский район Краснодарского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения на исковое заявление, согласно которым считать заключение эксперта от 06.05.2019 года в части зачета в специальный стаж курсов повышения квалификации 30.05.1994-30.06.1994г.г., 05.09.1994-30.09.1994г.г., 03.11.2007-04.11.2007г.г., 31.08.2008-22.10.2008г.г., 14.11.2008-16.11.2008г.г., 18.11.2013-14.12.2013г.г. необоснованным. На момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на 19.06.2018 года общий трудовой стаж истицы составил 30 лет 4 месяца 29 дней, а специальный стаж- 28 лет 01 месяц 2 дня.

Суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 п.п. 20 ст. 30 Федерального закона № 400 ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В соответствии с действующим законодательством стаж на соответствующих видах работ определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с частью 4 ст.30 Федерального Закона № 400 ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). При этом применяются положения пенсионного законодательства, в том числе постановления правительственных органов и разъяснений иных уполномоченных органов с учетом периода действия соответствующих актов.

Согласно решению об отказе в установлении пенсии №791661/18 от 14.08.2018 года Государственного учреждения -Управление пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Кавказский район Краснодарского края ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано, в соответствии с ч.1 п.20 ст. 30 Федерального закона №400 ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Право на досрочную пенсию по старости истица будет иметь при наличии 30 лет лечебной деятельности. Страховой стаж ФИО1 на 14.05.2018 года составил 29 лет 10 месяцев 03 дня, специальный стаж в соответствии с ч.1 п. 20 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» составил 24 года 11 месяцев 15 дней.

В соответствии с заключением №24/ДА - суд от 06 мая 2019 года Государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социального развития Краснодарского края Управление труда, установлено, что ФИО1 в период с 13.05.1995 по 13.04.1997 в основное рабочее время (по основной работе) работала в должности "заведующий поликлиникой", с совмещением обязанностей должности "врач-терапевт" в структурном подразделении "поликлиника" МБУЗ ФИО3 и ее деятельность была непосредственно связана с осуществлением лечебной деятельности. Период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 14.04.1997 по 31.03.1998, предоставленный ФИО1 МБУЗ ФИО3 не соответствует требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочного назначения страховой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Вид отпуска - "учебный" не предусмотрен трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права Российской Федерации и бывшего Союза ССР, действовавшими в рассматриваемые судом периоды и действующими на территории Российской Федерации в настоящее время.

Периоды курсов повышения квалификации, на которые направлялась ФИО1 на основании приказов МБУЗ ФИО3 и МБУЗ Кавказская ЦРБ: с 30.05.1994 по 30.06.1994; с 05.09.1994 по 30.09.1994; с 03.11.2007 по 04.11.2007; с 31.08.2008 по 22.10.2008; с 14.11.2008 по 16.11.2008; с 18.11.2013 по 14.12.2013; соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как в вышеуказанные периоды за ФИО1 сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, а значит, за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды (дни) отпусков без сохранения заработной платы, предоставленные ФИО1: 03.07.1987, 27.07.1987, 10.08.1987, с 07.09.1989 по 08.09.1989, с 15.08.2005 по 02.09.2005, с 07.05.2007 по 10.05.2007, с 22.06.2007 по 24.06.2007, с 12.10.2011 по 14.10.2011, с 18.06.2012 по 18.06.2012, с 29.10.2013 по 29.10.2013, с 24.01.2014 по 27.01.2014, с 17.07.2015 по 20.07.2015, с 02.12.2015 по 02.12.2015, с 24.06.2016 по 27.04.2016, с 09.01.2017 по 09.01.2017, с 17.04.2017 по 21.04.2017, с 24.04.2017 по 24.04.2017, с 09.06.2017 по 09.06.2017, с 20.09.2017 по 22.09.2017, с 04.05.2018 по 04.05.2018, с 23.05.2018 по 03.06.2018 не соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочного назначения страховой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Период работы ФИО1 с 13.05.1995 по 13.04.1997 в должности "заведующий поликлиникой", с совмещением обязанностей должности "врач-терапевт" в структурном подразделении "поликлиника" МБУЗ ФИО3 соответствует требованиям законодательных и иных нормативных Российской Федерации, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочного назначения страховой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Суд считает, что отказ Государственного учреждения -Управление пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Кавказский район Краснодарского края включить периоды работы ФИО1, с 13.05.1995 по 13.04.1997 в должности "заведующий поликлиникой", с совмещением обязанностей должности "врач-терапевт" в структурном подразделении "поликлиника" МБУЗ ФИО3, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", курсы повышения квалификации, на которые направлялась ФИО1 на основании приказов МБУЗ ФИО3 и МБУЗ Кавказская ЦРБ: с 30.05.1994 по 30.06.1994; с 05.09.1994 по 30.09.1994; с 03.11.2007 по 04.11.2007: с 31.08.2008 по 22.10.2008: с 14.11.2008 по 16.11.2008; с 18.11.2013 по 14.12.2013; противоречит требованиям законодательства и нарушает положения ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод каждому, без какой – либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Истица ФИО1 за назначением пенсии обратилась 19 июня 2018 года, что подтверждается копией решения об отказе в установлении пенсии.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы ФИО1 с 13.05.1995 по 13.04.1997, которая в основное рабочее время (по основной работе) работала в должности "заведующий поликлиникой", с совмещением обязанностей должности "врач-терапевт" в структурном подразделении "поликлиника" МБУЗ ФИО3 и ее деятельность была непосредственно связана с осуществлением лечебной деятельности; периоды курсов повышения квалификации, на которые направлялась ФИО1 на основании приказов МБУЗ ФИО3 и МБУЗ Кавказская ЦРБ: с 30.05.1994 по 30.06.1994; с 05.09.1994 по 30.09.1994; с 03.11.2007 по 04.11.2007; с 31.08.2008 по 22.10.2008; с 14.11.2008 по 16.11.2008; с 18.11.2013 по 14.12.2013; так как в вышеуказанные периоды за ФИО1 сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, а значит, за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению -Управление пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Кавказский район Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании стажа специальным и признании права на досрочное назначение страховой пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии №791661/18 от 14.08.2018 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения периода стажа работы для назначения пенсии и признании права на пенсию ФИО1.

Обязать Государственное учреждение -Управление пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Кавказский район Краснодарского края включить в стаж ФИО1 ее деятельность с 13.05.1995 по 13.04.1997 в должности "заведующий поликлиникой", с совмещением обязанностей должности "врач-терапевт" в структурном подразделении "поликлиника" МБУЗ ФИО3,

курсы повышения квалификации, на которые направлялась ФИО1 на основании приказов МБУЗ ФИО3 и МБУЗ Кавказская ЦРБ: с 30.05.1994 по 30.06.1994; с 05.09.1994 по 30.09.1994; с 03.11.2007 по 04.11.2007; с 31.08.2008 по 22.10.2008; с 14.11.2008 по 16.11.2008; с 18.11.2013 по 14.12.2013; как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения.

Обязать Государственное учреждение -Управление пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Кавказский район Краснодарского края назначить ФИО1 с 19 июня 2018 года досрочную страховую пенсию, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от ее возраста.

В остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27 мая 2019 года.

Председательствующий