Решение № 2А-215/2020 2А-215/2020~М-199/2020 М-199/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-215/2020

Дело №
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2020 года п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Неверовой О.Т., при секретаре Козловой Д.Р., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах обратилось в Сосновоборский районный суд к Администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что территориальным отделом Управления проведено плановое мероприятие по контролю в отношении Муниципального унитарного предприятия «Сура» (далее - МУП «Сура»), расположенного на территории Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области. При проведении указанного мероприятия было выявлено, что водопроводные сооружения системы питьевого водоснабжения эксплуатируются МУП «Сура» на основании договора № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 15.01.2014 с Администрацией Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области (далее - Администрация Индерского сельсовета, Административный ответчик), в числе прочего, переданы водонапорные башни, артезианские скважины, водопровод. Вода из указанных водоисточников подаётся населению с. Индерка Сосновоборского района Пензенской области. Однако, для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: источников централизованного водоснабжения (артскважин), расположенных в с. Индерка Сосновоборского района Пензенской области, проекты зон их санитарной охраны не разработаны. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В силу положений статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодною водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов. Администрация Индерского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделена полномочиями по организации в границах поселений водоснабжения населения и осуществлению в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов. Невыполнение административным ответчиком требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан. Поэтому административный истец просил обязать Администрацию Индерского сельсовета разработать в соответствии с санитарным законодательствомпроект зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящихся в селе Индерка Сосновоборского района.Административный истец в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо- МУП «Сура» своего представителя в судебное заседание не направило, извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованного лица.

Представитель административного ответчика- глава администрации Индерского сельсовета с исковыми требованиями согласился.

Суд, заслушав главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Еникееву З.Ф., административного ответчика, изучив материалы дела, находит административные исковые требования Управления законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статьям 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические

(профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пунктам 1,2 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены и введены в действие Санитарные нормы и правила СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.11 10-02).

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1 1 10-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зона санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.11 10-02).

Судом установлено, что в июне 2020 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах было проведено плановое мероприятие по контролю в отношении Муниципального унитарного предприятия «Сура», расположенного на территории Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области.

При проведении указанного мероприятия было выявлено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: источников централизованного водоснабжения (артскважин), расположенных в с. Индерка Сосновоборского района Пензенской области, проекты зон их санитарной охраны не разработаны.

Водопроводные сооружения системы питьевого водоснабжения эксплуатируются МУП «Сура» на основании договора № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 15.01.2014г. с Администрацией Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, в числе прочего, переданы водонапорные башни, артезианские скважины, водопровод. Вода из указанных водоисточников подаётся населению с. Индерка Сосновоборского района Пензенской области.

Согласно Решению Комитета местного самоуправления Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области от 14.01.2014 № 339 МУП «Сура» с 14 января 2014 года по акту приема-передачи передано следующее имущество: водопровод по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; водонапорная башня Рожновского по адресу: <адрес>; водонапорная башня по адресу: <адрес> водонапорная башня по адресу: <адрес>.

Указанные факты подтверждаются актом проверки МУП «Сура» № от 03.06.2020, а также договором № от 15.01.2014 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Администрация Индерского сельсовета является исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления. В состав территорий муниципального образования Индерский сельсовет Сосновоборского района Пензенской области входит село Индерка.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселений водоснабжения населения и осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодною водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится, в том числе осуществление мер по охране таких водных объектов.

Вопрос осуществления в пределах, установленных водным законодательством, полномочий собственника водных объектов закреплен за ответчиком также и пунктом 23 статьи 4 Устава Администрация Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области.

Таким образом, Администрация Индерского сельсовета при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления обязана осуществлять деятельность по выполнению требований санитарного законодательства, в т. ч. деятельность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения.

Обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства, должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления.

Таким образом, бездействие администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящихся в с.Индерка, нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 года № 731.

Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, кроме прочего, предусматривает обращение в суд с исками в случае нарушения санитарного законодательства.

Главные Государственные санитарные врачи уполномочены, и вправепредъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства всоответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ.

Поэтому имеются законные основания для удовлетворения заявленных Управлением административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, выразившееся в не разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящихся в с.Индерка Сосновоборского района Пензенской области.

Обязать Администрацию Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в срок до 31.12.2021 года разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящихся в с.Индерка Сосновоборского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 октября 2020 года.

Председательствующий О.Т.Неверова.