Решение № 2-1/2022 2-1/2024 2-1/2024(2-2/2023;2-1/2022;2-137/2021;)~М-94/2021 2-137/2021 2-2/2023 М-94/2021 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2-1/2022

Дело № 2-1/2024

УИД № 74RS0047-01-2021-000109-70


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2024 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего-судьи Беляевой Т.В.,

при секретаре Грачевой Е.А.,

с участием: истца в лице прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО3, заместителя прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО4, представителей администрации Снежинского городского округа ФИО5 (доверенность от 13.05.2022 т.3 л.д. 200), ФИО6 (доверенность от 16.05.2022 т. 3 л.д. 204), представителя ответчика МКУ «Снежинское лесничество» ФИО7 (распоряжение администрации Снежинского городского округа № от 17.05.2016 т. 3 л.д. 201); представителя ответчика ФИО8 - ФИО9 (доверенность от 16.02.2021 т.1 л.д. 136), представителя третьего лица МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» ФИО6 (доверенность от 30.08.2021 т. 3 л.д. 203),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску прокурора закрытого административного-территориального образования «Город Снежинск» в интересах неопределенного круга лиц к администрации Снежинского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Снежинское лесничество», ФИО8 об устранении нарушений природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г. Снежинск обратился в Снежинский городской суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Город Снежинск» с иском к администрации Снежинского городского округа, ФИО8 о признании разрешения администрации Снежинского городского округа на строительство объекта капитального строительства незаконным, возложении обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние. (т.1 л.д.4-6)

В обоснование иска указано, что по результата аукциона на право заключения договора аренды земельного участка 13.06.2018 между МКУ «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» (Арендодатель) и ФИО10 (Арендатор) в соответствии с п.14 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5617 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Земельный участок предназначен для строительства <данные изъяты>.

05.02.2020 администрацией Снежинского городского округа ФИО10 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства № (<данные изъяты>).

07.02.2020 ФИО10 в адрес МКУ «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» направлено заявление о разрешении вырубки древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на территории предоставленного в аренду земельного участка.

Постановлением администрации Снежинского городского округа от 14.02.2020 № МКУ «Снежинское лесничество» по обращению ФИО10 от 07.02.2020 поручено осуществить вырубку древесно-кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровым номером №, в объеме: сосна – 211,988 куб.м, береза – 32,855 куб.м, осина – 3,132 куб.м, с оплатой по ставкам, установленным приложением к постановлению администрации Снежинского городского округа от 05.02.2020 №.

Согласно акту-наряду на производство работ от 13.04.2020 силами МКУ «Снежинское лесничество» проведена рубка древесно-кустарниковой растительности на вышеуказанном земельном участке в общем объеме 249 куб.м.

21.05.2020 между МКУ «Снежинское лесничество» и ФИО8 заключен договор-купли продажи № древесины, сваленной с корня, лежащей в хлыстах у пня, с обрубленными сучьями в лесу на лесосеке, стоимостью 148 399,20 рублей, в том числе НДС 20% - 24 733,20 рублей.

Прокурор полагает, что постановление администрации Снежинского городского округа от 14.02.2020 № о разрешении МКУ «Снежинское лесничество» осуществить вырубку древесно-кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровым номером № противоречит требованиям лесного и водного законодательства, поскольку спорный земельный участок относится к категории защитных лесов, в связи с чем подлежит отмене, а сделка по заключению договора купли-продажи № от 21.05.2020 между МКУ «Снежинское лесничество» и ФИО8 является ничтожной.

В связи с изложенным, прокурор просит признать постановление администрации Снежинского городского округа от 14.02.2020 № незаконным; признать сделку по заключению договора купли-продажи № от 21.05.2020 между МКУ «Снежинское лесничество» и ФИО8 недействительной в силу ее ничтожности; применить последствия недействительности сделки по заключению договора купли-продажи № от 21.05.2020 путем приведения сторон в первоначальное положение. (т.1 л.д.4-6)

Прокурор ЗАТО г. Снежинск также обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Город Снежинск» к администрации Снежинского городского округа, ФИО8 о признании разрешения администрации Снежинского городского округа на строительство объекта капитального строительства незаконным, возложении обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние.(т. 2 л.д. 121-123)

В обоснование требований указано: что по результата аукциона на право заключения договора аренды земельного участка 13.06.2018 между МКУ «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» (Арендодатель) и ФИО10 (Арендатор) в соответствии с п.14 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5617 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Земельный участок предназначен для строительства <данные изъяты>.

05.02.2020 администрацией Снежинского городского округа ФИО10 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства № (<данные изъяты>).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, расположенные в водоохранных зонах.

Нормами ч.1,2 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) озер и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно информации Федерального агентства по Рыболовству от 19.10.2018 № озеро <данные изъяты> отнесено к высшей категории водного объекта. В силу положений п.13 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации, ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 метров независимо от уклона прилегающих земель.

Таким образом, ширина прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны озера <данные изъяты> составляет 200 метров.

Таким образом, прокурор полагает, что разрешение на строительство объекта капитального строительства (<данные изъяты>) от 05.02.2020 № противоречит требованиям лесного и водного законодательства, выдано с превышением предоставленных администрации Снежинского городского округа полномочий, в связи с чем просит признать указанное разрешение незаконным; возложить на ФИО8 обязанность привести земельный участок с кадастровым номером №, площадь. 5617 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира: <адрес> в первоначальное состояние, а именно – освободить земельный участок от размещенного объекта капитального строительства – <данные изъяты> путем демонтажа за счет собственных средств, восстановить лесные насаждения, провести рекультивацию плодородного слоя почвы.

Определением Снежинского городского суда Челябинской области от 02.06.2021 указанные гражданские дела объединены для совместного рассмотрения, присвоен общий номер №2-137/2021.(т. 2 л.д. 115-116)

В судебном заседании исковые требования были уточнены, истец просит: признать постановление администрации Снежинского городского округа от 14.02.2020 № «О вырубке древесно-кустарниковой растительности» не законным; признать разрешение администрации Снежинского городского округа от 05.02.2020 на строительство объекта капитального строительства № (<данные изъяты>) незаконным; возложить на ФИО8 обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5617 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> в первоначальное состояние, а именно - освободить земельный участок от размещенного объекта капитального строительства –<данные изъяты> путем демонтажа за счет собственных средств, провести рекультивацию плодородного слоя почвы; возложить на МКУ «Снежинское лесничество» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект лесовосстановления на земельном участке с кадастровым номером № и в срок не позднее 01.07.2026 провести лесовосстановление на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с разработанным проектом на сумму 50 000 рублей; возложить на МКУ «Снежинское лесничество» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект лесовосстановления на землях населенных пунктов Снежинского городского округа и в срок не позднее 01.07.2026 провести лесовосстановление на землях населенных пунктов Снежинского городского округа исходя из вреда, причиненного незаконной рубкой лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером № в размере 6 821 892 рубля; возложить на администрацию Снежинского городского округа обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по разработке МКУ «Снежинское лесничество» проектов лесовосстановления проведению указанным учреждением лесовосстановления на земельном участке с кадастровым номером № и на землях населенных пунктов Снежинского городского округа в необходимом объеме.(т. 4 л.д.123-124)

Истец прокурор ЗАТО г. Снежинск ФИО3, заместитель прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали.

Представители ответчика администрации Снежинского городского округа ФИО11, ФИО6 в судебном заседании исковые требования истца не признали по доводам, изложенным в возражениях на иск. (т. 4 л.д.125-130) Представители ответчика просят применить срок исковой давности по заявленным истцом требованиям о признании постановления администрации Снежинского городского округа от 14.02.2020 № «О вырубке древесно-кустарниковой растительности» незаконным и признании разрешения администрации Снежинского городского округа от 05.02.2020 на строительство объекта капитального строительства № (<данные изъяты>) незаконным. Полагают, что истцом не указаны правовые основания по требованиям о возложении на ФИО8 обязанности о приведении земельного участка с кадастровым номером № в первоначальное состояние.

Также полагают, что в случае удовлетворения требований истца о возложении на администрацию Снежинского городского округа обязанность в течение 1 года с даты вступления в силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по разработке МКУ «Снежинское лесничество» проектов лесовосстановления и проведению лесовосстановления на земельном участке с кадастровым номером № и на землях населенных пунктов Снежинского городского округа в необходимом объеме в срок не позднее 01.07.2026, решение суда будет неисполнимо, поскольку указанные истцом сроки для исполнения решения не соответствуют реальным возможностям администрации.

Представитель ответчика МКУ «Снежинское лесничество» ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признал, также указал на то, что реальный срок для выполнения посадки лесных насаждений на территории 70.8 га с учетом объективных возможностей МКУ «Снежинское лесничество» составляет около семи лет.

Ответчик ФИО8 в судебное заседание не явился, о дате слушания извещен, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. (т. 4 л.д.105).

Интересы ФИО8 в судебном заседании представлял ФИО9, который исковые требования также не признал, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. (т. 4 л.д.108-111) Полагает несостоятельными выводы прокурора о незаконности строительства <данные изъяты>; незаконными требования истца об обязании ФИО8 демонтировать объект капитального строительства на спорном участке, поскольку ФИО8 при возведении спорного строения действовал на основании актов уполномоченных органов и в соответствии с условиями договора аренды, ФИО8 не знал и не мог знать о возможных ограничениях в отношении принадлежащего ему земельного участка, спорные строения не признаны самовольной постройкой, в связи с чем сносу не подлежат и, соответственно, не подлежит удовлетворению требования истца о возложении обязанности на ФИО8 на проведение лесохозяйственных мероприятий. Просит в удовлетворении требований прокурора ЗАТО г. Снежинск отказать.

Представитель третьего лица МКУ «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» ФИО6 исковые требования истца не признал по доводам, аналогичным доводам представителями администрации Снежинского городского округа.

Третье лицо ФИО10, представитель третьего лица Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явились, о дате слушания извещены. В материалах дела имеются заявления ФИО10 о рассмотрении дела без его участия.(т. 2 л.д. 36,186)

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд полагает рассмотреть дело без участия не явившихся в судебное заседание сторон.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Прокуратурой ЗАТО г. Снежинска была проведена проверка исполнения администрацией Снежинского городского округа требований природоохранного законодательства. Проверочными мероприятиями установлено нарушение администрацией Снежинского городского округа лесного и водного законодательства, в частности, неправомерность вырубки лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> и строительство на указанном земельном участке объектов капитального строительства и вынесением администрацией Снежинского городского округа в связи с этим постановления от 14.02.2020 № «О вырубке древесно-кустарниковой растительности» и разрешение от 05.02.2020 на строительство объекта капитального строительства № (<данные изъяты>).

15.12.2020 прокурором города на незаконное постановление администрации Снежинского городского округа от 14.02.2020 № принесен протест, содержащий требование об отмене принятого решения, который 24.12.2020 ответчиком отклонен. (т. 1 л.д. 75-77,78-79)

В судебном заседании установлено: по результатам аукциона (т. 1 л.д. 24-40,43) на право заключения договора аренды земельного участка 13.06.2018 между МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» и ФИО10 в соответствии с п.14 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор аренды № земельного участка. (т. 1 л.д. 12-16)

Согласно п.2.1 договора аренды № Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 5617 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.(т. 1 л.д. 12)

Согласно п. 2.2 договора аренды № вышеуказанный земельный участок предназначен для строительства <данные изъяты> в границах, указанных в Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему Договору, являющемся его неотъемлемой частью. (т. 1 л.д. 12)

Согласно п. 3.1 договора аренды № использование земельного участка ограничено целями, указанными в п.2.2 настоящего Договора. (Т. 1 л.д. 12)

Согласно п.6.4.16 договора аренды № Арендатор обязан получить разрешение на строительство объекта в установленном законом порядке. (т. 1 л.д. 14)

Согласно акта приема-передачи земельного участка Арендодатель МКУ «Комитет по управлению имущества г. Снежинска» предоставил ФИО10, а последний принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 5617 кв.м. местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. (т. 1 л.д. 22)

На основании заявления ФИО10 от 12.02.2019 о выдаче градостроительного плана земельного участка, ФИО10 11.03.2019 отделом градостроительства администрации г. Снежинска был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому вид разрешенного использования: размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов. Данный участок частично находится в водоохранной зоне озера <данные изъяты> ширина водоохранной зоны озера устанавливается в размере пятидесяти метров.(т. 1 л.д. 50,45-49)

05.02.2020 администрацией Снежинского городского округа ФИО10 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства (<данные изъяты>) № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. Основанием для выдачи указанного разрешение на строительство послужило обращение арендатора вышеуказанного земельного участка ФИО10 от 30.01.2020.(т. 1 л.д. 51-52)

07.02.2020 ФИО10 в адрес МКУ «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» направлено заявление о разрешении вырубки древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на территории предоставленного в аренду земельного участка. (т.1 л.д.61)

Постановлением администрации Снежинского городского округа от 14.02.2020 № МКУ «Снежинское лесничество» разрешено осуществить вырубку древесно-кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровым номером № площадью 5617 кв.м., местоположение: <адрес>, предназначенном для строительства <данные изъяты>.

МКУ «Снежинское лесничество» подготовлена ведомость материально-денежной оценки по проведению сплошной рубки лесных насаждений в Синарском участковом лесничестве, квартал №, площадью 0,56 га для строительства <данные изъяты>.

Итоговая сумма по ведомости составила 68173 руб. 79 коп., которая в дальнейшем оплачена МКУ «Снежинское лесничество» в бюджет Снежинского городского округа.(т.1 л.д. 63)

Постановлением администрации Снежинского городского округа от 14.02.2020 № МКУ «Снежинское лесничество» по обращению ФИО10 от 07.02.2020 поручено осуществить вырубку древесно-кустарниковой растительности на земельном участке, предназначенном для строительства <данные изъяты>, в соответствии с прилагаемой схемой в объеме: сосна - 211,988 куб.м., береза - 32,855 куб.м, осина – 3,132 куб.м, с оплатой по ставкам, установленным приложением к постановлению администрации Снежинского городского округа от 05.02.2020 №. Согласно наряд-акту на производство работ от 13.04.2020 силами МКУ «Снежинское лесничество произведена рубка древесно-кустарниковой растительности на вышеуказанном земельном участке в общем объеме - 249 куб.м. (в том числе, деловая сосна - 176 куб.м., дрова-сосна - 19 куб.м, отходы – 18 куб.м., береза - дрова - 33 куб.м., осина - дрова – 3 куб.м.).(т. 1 л.д. 64-67)

02.03.2021 ФИО10 уведомил МКУ «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» о намерении заключить 09.02.2021 сделку – договор субаренды на земельный участок с кадастровым номером № площадью 5617 кв.м., местоположение: <адрес> с ФИО8 (т. 1 л.д. 213-214)

09.02.2021 между ФИО10 и ФИО8 заключен договор субаренды земельного участка №, по условиям которого Арендатор ФИО10 передал, а Субарендатор ФИО8 принял на платной основе во временное владение и пользование (субаренду) объект недвижимого имущества – земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использований: для строительства <данные изъяты>, кадастровый номер № площадью 5617 кв.м., местоположение: <адрес>.(т. 1 л.д. 215-218) Согласно акту приема-передачи земельного участка от 09.02.2021, указанный земельный участок ФИО10 передан ФИО8 (т. 1 л.д. 219)

21.05.2020 между МКУ «Снежинское лесничество» (Продавец) и ФИО8 (Покупатель) заключен договор купли-продажи №. Согласно п.1.1 данного договора Продавец продает Покупателю древесину сваленную с корня, лежащую в хлыстах у пня, с обрубленными сучьями в лесу на лесосеке, а Покупатель приобретает древесину в порядке, предусмотренном условиями настоящего договора. Стоимость древесины составляет 148 399 руб. 20 коп.(т. 1 л.д. 100-102,105)

Платежным поручением от 25.05.2020 № ФИО8 произвел оплату по вышеуказанному договору в полном объеме. (т. 1 л.д. 107)

Обращениями к МКУ «Снежинское лесничество» и администрации Снежинского городского округа ФИО8 в целях компенсации за вырубленные насаждения на земельном участке с кадастровым номером № просил определить ему участок в г. Снежинске (<адрес> для участия в его озеленении.(т. 1 л.д. 232-233,234)

В судебном заседании также установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № ФИО8 произведены строительные работы, в частности, построен объект недвижимости <данные изъяты>, строительство которого завершено. (т. 2 л.д. 143, фотографии л.д. 144-146). Данные обстоятельства участниками процесса не отрицаются.

В силу положений ст.5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно информации Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству от 18.01.2021 № озеру <данные изъяты> присвоена высшая категория рыбохозяйственного значения, сведения о которой направлены в адрес Федерального агентства по Рыболовству от 10.11.2010 №. Сведения о рыбохозяйственной категории озера <данные изъяты> внесены в государственный рыбохозяйственный реестр. (т. 1 л.д. 83-92, т. 2 л.д. 158-169)

Согласно информации Федерального агентства по Рыболовству от 19.10.2018 № озеро <данные изъяты> отнесено к высшей категории водного объекта.(т. 1 л.д. 96)

Сведения об установлении границ водоохранной зоны внесены в ЕГРН, что также подтверждается информацией Управления Росреестра Челябинкой области.(т.1 л.д. 58)

В силу положений п.13 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации, ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Таким образом, ширина прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны озера <данные изъяты> составляет 200 метров.

Спорный земельный участок полностью находится в границах водоохранной зоны озера <данные изъяты>

В нарушение вышеуказанных требований лесного и водного законодательства, оспариваемым постановлением администрации Снежинского городского округа разрешена рубка лесных насаждений, отнесенных в соответствии с лесным законодательством к защитным лесам, в границах водоохранной зоны озера <данные изъяты>

Согласно представленной Главным управлением лесами Челябинской области выписке из государственного лесного реестра земельный участок № является лесным участком и на нем произрастают защитные леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.(т. 2 л.д. 69-70)

Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена законность учета в государственном лесном реестре земельного участка с кадастровым номером № как лесного участка с отражением сведений о правообладателе – Российской Федерации и отнесением к категории защитности лесов: в квартале № выделе № – леса, расположенные в водоохранных зонах; в выделе № -леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.(т. 3 л.д. 157-182)

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 09.04.1997 № принято предложение администрации Челябинской области и Челябинского управления лесами, согласованное с Госкомэкологии России о переводе с 01.01.1998 21365 гектаров леса второй группы в первую с отнесением их к категории защитности «леса первого и второго пояса зон санитарной охраны источником водоснабжения (согласно приложению №1); об отнесении с 01.01.1998 7735 гектаров леса первой группы (противоэрозионные леса – 3754 га, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий (лесохозяйственная часть)- 3981га) к категории защитности – «леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения согласно приложению 2 (п. 1). Челябинскому управлению лесами поручено внести соответствующие изменения в учет лесного фонда и материалы лесоустройства (п. 2).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.111 Лесного кодекса Российской Федерации, к защитным лесам относятся леса, расположенные в водоохранных зонах.

Соответственно, защитные леса, произраставшие на земельном участке с кадастровым номером №, находились в границах водоохранной зоны озера <данные изъяты>

Согласно ч.16.2 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации, на территориях, расположенных в границах водоохранных зон и занятых защитными лесами, особо защитными участками лесов, наряду с ограничениями, установленными частью 15 настоящей статьи, действуют ограничения, предусмотренные установленными лесным законодательством правовым режимом защитных лесов, правовым режимом особо защитных участков лесов.

Таким образом, действующее федеральное законодательство не предусматривает возможность нахождения иных видов лесов в границах водоохранных зон, кроме как защитных лесов.

Согласно ч.3 ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Положениями ч.5.1 ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1-4 части 1 ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

<данные изъяты> не относится к объектам, указанным в п.1-4 ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Факт незаконности выдачи оспариваемого разрешения на строительство подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № г. Снежинска от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместитель главы Снежинского городского округа ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанным судебным актом установлено, что спорный земельный участок расположен в водоохранной зоне, леса в границах которого относятся к категории защитных.

Решением Снежинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка № г. Снежинска оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что лес на спорном земельном участке является защитным.

Постановлением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные постановление мирового судьи судебного участка № г. Снежинска от ДД.ММ.ГГГГ и решение Снежинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения. (т. 2 л.д. 150-156)

Факт незаконности оспариваемого постановления администрации Снежинского городского круга № от 14.02.20020 подтверждается также приговором Снежинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым бывший глава Снежинского городского округа ФИО2 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 УК РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Осужденный ФИО2 освобожден от отбывания данного наказания в связи с истечением срока давности уголовного преследования.

Указанным судебным актом установлено, что ФИО2 являясь главой Снежинского городского округа Челябинской области, то есть высшим должностным лицом этого муниципального образования, выполнявшим организационно распорядительные и административно-хозяйственные функции в администрации города Снежинска, а также представителем власти, обладавшим распорядительными полномочиями в отношении не находящихся от него в служебной зависимости лиц, и правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, находясь 14.02.2020 на своем рабочем месте в здании № по <адрес>, ненадлежащим образом исполняя как должностное лицо свои обязанности, вследствие небрежного отношения к службе и обязанности по своей должности, издал незаконное постановление № от 14.02.2020 о сплошной рубке муниципальным казенным учреждением «Снежинское лесничество» древесно-кустарниковой растительности на расположенном в квартале № согласно лесоустройству 2012 года (квартале № согласно проектируемому лесоустройству 2019 года) <адрес> (с 22 июня 2020 года <адрес>) города Снежинска Челябинской области земельном участке № с кадастровым номером № сосны в объеме 211,988 кубических метров, березы в объеме 32,855 кубических метров и осины в объеме 3,132 кубических метров, то есть леса, отнесенного к категории «защитные леса».

Во исполнение постановления главы Снежинского городского округа № от 14 февраля 2020 года в феврале - марте 2020 года на указанном земельном участке в водоохранной зоне шириной прибрежной защитной полосы в размере до 200 метров озера <данные изъяты> была произведена сплошная рубка данной древесно-кустарниковой растительности. Осуществленная ФИО2 халатность повлекла причинение муниципальному образованию «Снежинский городской округ Челябинской области» и природе крупного ущерба в размере 6 871 892 рубля, а также существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность в виде нарушения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, уничтожения отнесенного государством к высшей категории рыбохозяйственного значения защитного леса в водоохранной зоне озера <данные изъяты> и в виде негативного отношения граждан к указанным выше незаконным действиям главы Снежинского городского округа. (т.4 л.д.68-82)

Апелляционным определением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор Снежинского городского суда в отношении ФИО2 оставлен без изменения, апелляционная жалоба защитника осужденного и представителя потерпевшего – без удовлетворения.

Судом кассационной инстанции вышеуказанные судебные акты в отношении ФИО2. оставлены без изменения.

Таким образом, разрешение на строительство объекта капитального строительства (<данные изъяты>) № на земельном участке с кадастровым номером № площадью 5617 кв.м., расположенном по адресу: ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации Снежинского городского округа от 14.02.2020 № о разрешении МКУ « Снежинское лесничество» осуществить вырубку древесно-кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровым номером №,площадью 5617 кв.м., местоположение <адрес>, предназначенном для строительства <данные изъяты>, противоречит требованиям лесного и водного законодательства, в связи с чем являются незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1,2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Положениями ст. 62 Лесного кодекса РФ определено, что лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса.

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 утверждены правила лесовосстановления, форма, состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления.

Положениями п. 3 Правил № 1014 определено, что лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов лесовосстановление должно обеспечивать формирование лесных насаждений, соответствующих целевому назначению категорий защитных лесов и особо защитных участков лесов (п. 13 Правил № 1024).

Таким образом, проведение администрацией Снежинского городского округа и подведомственным учреждением МКУ «Снежинское лесничество» мероприятий по лесовосстановлению на земельном участке с кадастровым номером № и на землях населенных пунктов Снежинского городского округа в наибольшей степени буду способствовать целям и задачам природоохранного законодательства.

Учитывая то обстоятельство, что в результате исполнения оспариваемых в данном гражданском деле разрешительных документов муниципальному образованию «Город Снежинск» и природе причинен крупный ущерб в размере 6 871 892 рубля, а также то, что указанные действия повлекли существенное нарушение охраняемых законом право и законных интересов общества и государства на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность в виде нарушения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, уничтожения отнесенного государством к высшей категории рыбохозяйственного значения защитного леса в водоохранной зоне озера <данные изъяты>, с учетом вышеуказанных положений Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 необходимо принять меры, направленные на возмещение указанного вреда.

С учетом изложенного суд полагает удовлетворить требования истца в части возложения на администрацию Снежинского городского округа обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по разработке МКУ «Снежинское лесничество» проектов лесовосстановления проведению указанным учреждением лесовосстановления на земельном участке с кадастровым номером № и на землях населенных пунктов Снежинского городского округа в необходимом объеме, а также возложения на муниципальное казенное учреждение «Снежинское лесничество» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект лесовосстановления на землях населенных пунктов Снежинского городского округа и в срок не позднее 01.07.2026 провести лесовосстановление на землях населенных пунктов Снежинского городского округа исходя из вреда, причиненного незаконной рубкой лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером № в размере 6 821 892 рубля.

Вместе с тем, суд полагает, что решение суда в срок, заявленный истцом для проведения лесовосстановления на землях населенных пунктов Снежинского городского округа - не позднее 01.07.2026, будет неисполнимо в связи с объективными возможностями МКУ «Снежинское лесничество», в связи с чем полагает установить срок для выполнения посадки лесных насаждений на землях населенных пунктов Снежинского городского округа не позднее 01.07.2030 (расчет затрат на создание лесных культур из расчета 1 га. (т. 4 л.д. 112)

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности материалами дела не подтверждаются, так как в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что исходя из нормы статьи 195 ГК РФ под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица. Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что законодатель в пределах своей дискреции вправе устанавливать, изменять и отменять сроки исковой давности в зависимости от цели правового регулирования и дифференцировать их при наличии к тому объективных и разумных оснований, а также закреплять порядок их течения во времени, с тем чтобы обеспечивались возможность исковой защиты права, стабильность и предсказуемость правового статуса субъектов правоотношений. Соответственно, пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ сформулирован так, что наделяет суд необходимыми полномочиями по определению момента начала течения срока исковой давности исходя из фактических обстоятельств дела (определения Конституционного суда Российской Федерации от 08 апреля 2010 года N 456-О-О, от 21 ноября 2013 года N 1756-О, постановление от 05 марта 2019 года N 14-П).

Согласно положениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года N 43, в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 05 марта 2019 года N 14-П указал, что день получения истцом (заявителем) информации о тех или иных действиях и день получения им сведений о нарушении этими действиями его прав могут не совпадать. При таком несовпадении для исчисления исковой давности имеет значение именно осведомленность истца (заявителя) о негативных для него последствиях, вызванных поведением нарушителя.

Таким образом, исходя из приведенных норм Гражданского кодекса РФ в их истолковании Конституционным Судом РФ и Пленумом Верховного Суда РФ именно суд наделен полномочиями по определению момента начала течения срока исковой давности, которое зависит от того, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права, тогда как достоверно о нарушении прав неопределенного круга лиц г. Снежинска прокурор ЗАТО г. Снежинск узнал только после отказа администрации Снежинского городского округа удовлетворить протест прокурора об отмене оспариваемых решений 28.12.2020.

Рассматривая требования прокурора ЗАТО г. Снежинск о возложении на ФИО8 обязанности в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5617 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> в первоначальное состояние, а именно - освободить земельный участок от размещенного объекта капитального строительства - <данные изъяты> путем демонтажа за счет собственных средств, провести рекультивацию плодородного слоя почвы и возложении на муниципальное казенное учреждение «Снежинское лесничество» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект лесовосстановления на земельном участке с кадастровым номером № и в срок не позднее 01.07.2026 провести лесовосстановление на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с разработанным проектом на сумму 50 000 рублей, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу статей 304-305 ГК РФ устранения всяких нарушений права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, может требовать собственник, либо лицо, владеющее имуществом.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, предметом доказывания нарушения прав неопределенного круга лиц по настоящему делу является конкретное указание в чем это нарушение выражается.

Прокурором не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в связи с нахождением на земельном участке с кадастровым номером № объекта капитального строительства - <данные изъяты>.

С учетом изложенных обстоятельствах, размещение ответчиком спорного объекта не является безусловным основанием для его демонтажа, поскольку не приведет к восстановлению чьих-либо прав и не нарушит баланс законных прав и интересов сторон, а также императивные нормы земельного законодательства. Принятие судебного решения о демонтаже спорного объекта при недоказанности нарушения частных или публичных интересов не отвечает целям и задачам судебной защиты.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно разъяснениям п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" при рассмотрении требований, связанных со сносом самовольной постройки ввиду ее возведения (создания) с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, в числе юридически значимых для правильного разрешения спора обстоятельств суду надлежит установить, знало ли лицо, осуществившее постройку, и могло ли знать о наличии ограничений.

Если лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, в том числе вследствие отсутствия необходимых сведений в ЕГРН, а также получения от уполномоченного органа разрешения (согласования), допускающего возведение соответствующего объекта, постройка не может быть признана самовольной.

Истец вправе представлять доказательства того, что лицо, осуществившее самовольное строительство, действовало недобросовестно, поскольку знало или могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, несмотря на отсутствие в ЕГРН соответствующей информации.

Как было установлено: по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка 13.06.2018 между МКУ «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» (Арендодатель) и ФИО10 (Арендатор) заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5617 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

05.02.2020 администрацией Снежинского городского округа ФИО10 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства № (<данные изъяты>).

Постановлением администрации Снежинского городского округа от 14.02.2020 № МКУ «Снежинское лесничество» по обращению ФИО10 от 07.02.2020 поручено осуществить вырубку древесно-кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровым номером №

09.02.2021 между ФИО10 и ФИО8 заключен договор субаренды земельного участка №, по условиям которого Арендатор ФИО10 передал, а Субарендатор ФИО8 принял на платной основе во временное владение и пользование (субаренду) объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером №

21.05.2020 между МКУ «Снежинское лесничество» и ФИО8 заключен договор-купли продажи № древесины, сваленной с корня, лежащей в хлыстах у пня, с обрубленными сучьями в лесу на лесосеке.

Исходя из изложенного, ФИО8 при возведении объекта капитального строительства - <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером № действовал на основании актов уполномоченных органов и в соответствии с условиями договора аренды, то есть на момент строительства спорного объекта он не знал и не мог знать о возможных ограничениях в отношении строительства объекта недвижимости на принадлежащим ему на праве субаренды земельном участке. Следовательно, постройка возведенная на земельном участке с кадастровым номером № не является самовольной и не подлежит сносу.

При этом суд учитывает, что требований к ФИО8 о признании расположенного на земельном участке с кадастровым номером № объекта недвижимости самовольной постройкой стороной истца не заявлялось.

В судебном заседании стороной истца не представлено доказательств того, что ответчик ФИО8, осуществивший строительство объекта капитального строительства - <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером №, действовал недобросовестно, поскольку знал или мог знать о наличии ограничений использования земельного участка.

С учетом изложенного, требования истца о возложении на ФИО8 обязанности освободить земельный участок от размещенного объекта капитального строительства - <данные изъяты> путем демонтажа за счет собственных средств, провести рекультивацию плодородного слоя почвы и возложении на муниципальное казенное учреждение «Снежинское лесничество» обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект лесовосстановления на земельном участке с кадастровым номером № и в срок не позднее 01.07.2026 провести лесовосстановление на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с разработанным проектом на сумму 50 000 рублей, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора закрытого административного-территориального образования «Город Снежинск» в интересах неопределенного круга лиц к администрации Снежинского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Снежинское лесничество», ФИО8 об устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворить частично.

Признать постановление администрации Снежинского городского округа от 14.02.2020 № «О вырубке древесно-кустарниковой растительности» незаконным.

Признать разрешение администрации Снежинского городского округа от 05.02.2020 на строительство объекта капитального строительства № № (<данные изъяты>) незаконным.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Снежинское лесничество» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект лесовосстановления на землях населенных пунктов Снежинского городского округа и в срок не позднее 01.07.2030 провести лесовосстановление на землях населенных пунктов Снежинского городского округа, исходя из вреда, причиненного незаконной рубкой лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером № в размере 6 821 892 (шесть миллионов восемьсот двадцать одна тысяча восемьсот девяносто два) рубля.

Возложить на администрацию Снежинского городского округа обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по разработке МКУ «Снежинское лесничество» проектов лесовосстановления и проведению указанным учреждением лесовосстановления на землях населенных пунктов Снежинского городского округа исходя из вреда, причиненного незаконной рубкой лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером № в размере 6 821 892 (шесть миллионов восемьсот двадцать одна тысяча восемьсот девяносто два) рубля.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора закрытого административного-территориального образования «Город Снежинск» в интересах неопределенного круга лиц к администрации Снежинского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Снежинское лесничество», ФИО8 об освобождении земельного участка, приведении его в первоначальное состояние, возложении обязанности провести рекультивацию плодородного слоя почвы, возложении обязанности разработать проект лесовосстановоления и провести лесовосстановление на земельном участке с кадастровым номер № на сумму 50 000 рублей – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Беляева

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 года.