Решение № 2А-1419/2023 2А-1419/2023~М-1255/2023 М-1255/2023 от 25 сентября 2023 г. по делу № 2А-1419/2023

Дело №2а-1419/2023 37RS0023-01-2023-001527-82


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года п. Савино Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при ведении протокола секретарем Карасевой Л.В.,

с участием представителя административного истца Савинского районного

прокурора Гришиной И.А.,

представителя административного ответчика Администрации Савинского

муниципального района Ивановской области ФИО3, действующего по

доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому

заявлению Прокурора Савинского района в интересах неопределенного круга лиц

к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о

признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения

законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области признании бездействия, противоречащим п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обязании Администрации Савинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ямочного ремонта участка автомобильной дороги в границах автомобильной дороги общего пользования Савинского муниципального района <адрес> от <адрес> до <адрес>. Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой Савинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что решением Совета Савинского городского поселения Савинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорого общего пользования, в который включена дорога по <адрес>. Согласно решению Совета Савинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, решению Совета Савинского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ Савинское городское поселение Савинского муниципального района передало администрации Савинского муниципального района, а администрация Савинского муниципального района Ивановской области приняла полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Савинского городского поселения по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, таким образом, администрация Савинского муниципального района Ивановской области приняла на себя бремя содержания вышеуказанной дороги местного значения. На участке проезжей части автомобильной дороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес> проходит грунтовая дорога, на которой имеются многочисленные выбоины, просадки и колеи, что не соответствует предъявляемым требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, угрожает безопасности дорожного движения и ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения. В нарушение требований Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О безопасности дорожного движения», от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», ст.210, 215 ГК РФ, ГОСТ Р 50597-2017, Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области не принят комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Савинского района Ивановской области Гришина И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просила суд иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО3 по доверенности, не возражал против требований, изложенных в административном исковом заявлении, но просил установить срок для выполнения требований прокурора Савинского района до 01.12.2024 года. Поддержал отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что Администрация Савинского муниципального района Ивановской области считает, что требования прокуратуры Савинского района в части бездействия исполнения федерального закона, а также сроков исполнения административных исковых требований являются необоснованными. Администрация Савинского муниципального района Ивановской области не бездействует, а принимает все необходимые меры для ремонта автомобильных дорог в пос. Савино. Прокуратура Савинского района, в Шуйский городской суд на постоянной основе направляет многочисленные административные исковые заявления с аналогичными требованиями, в связи с чем Администрация вынуждена исполнять данные требования законодательства в рамках исполнения решений Шуйского городского суда. В 2023 и 2024 годах Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области по решениям Шуйского городского суда будет произведен ремонт дорог в пос. Савино Савинского района Ивановской области по различным адресам, указанным в отзыве. Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области принимаются все необходимые меры для ремонта автомобильных дорог в пос. Савино в рамках утвержденного Савинским городским Советом бюджета, субсидий, поступающих из бюджета Ивановской области. Прокуратура Савинского района не приняла во внимание вышеуказанные фактические данные.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В п.1 ст. 24 ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Решением Совета Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень идентификационных номеров в перечне автомобильных дорого общего пользования Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, в который под № включена автомобильная дорога, проходящая по <адрес> городского поселения, протяженностью 1,1 км, класс дороги 3, категория дороги – 5, вид разрешенного использования – ОП, идентификационный номер – 24 225 551 ОП МП 041.

Решением Совета Савинского городского поселения Савинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения Совета Савинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации администрации Савинского городского поселения путем присоединения к администрации Савинского муниципального района» администрации Савинского муниципального района переданы полномочия Савинского городского поселения по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области и имущество Савинского городского поселения.

Решением Совета Савинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № - р данные полномочия и имущество Савинского городского поселения приняты в собственность Савинского муниципального района Ивановской области.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, п.5 ч.1 ст.15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий по принятию решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участию в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из выписки из реестра муниципального имущества Савинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что дорога, проходящая по <адрес> (в границах населенного пункта) поселок Савино Савинского района Ивановской области, внесена в реестр муниципального имущества ДД.ММ.ГГГГ под №. Данный объект составляет казну Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а в силу ч. 3 ст. 15 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, в силу приведенных норм права, ответственным за капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, то есть Администрация Савинского муниципального района Ивановской области, которая должна обеспечить безопасность дорожного движения, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В материалы дела предоставлены:

- заявление жителя п.Савино ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ депутату Ивановской областной Думы ФИО2 о ремонте автомобильной дороги по <адрес>;

- письма от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес депутата Ивановской областной Думы ФИО2 и от ДД.ММ.ГГГГ из Администрации Савинского муниципального района <адрес>, согласно которому работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения проводятся в рамках бюджетных средств, утвержденных Советом Савинского городского поселения. Работы по содержанию автомобильной дороги по <адрес> будут проведены в 2023 году в рамках муниципального контракта при наступлении погодных условий для проведения данного вида работ.

- письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в прокуратуру Савинского района Ивановской области, из которого следует, что принято решение о включении ремонта автомобильной дороги по <адрес> в план по ремонту дорог на 2024 год.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» и помощника прокурора Савинского района был составлен акт с фототаблицей проверки автомобильной дороги по <адрес>.

Согласно акту на участке проезжей части автомобильной дороги местного значения <адрес> от <адрес> до <адрес> проходит грунтовая дорога, на которой имеются многочисленные просадки и колеи, что не соответствует предъявляемым требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Аналогичный акт проверки был составлен комиссией ДД.ММ.ГГГГ.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержден Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Данный документ Приказами Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, а пункты 5.1.1, 6.1.1 и 7.1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1 ГОСТ Р 50597-2017 стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В пункте 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, должны приниматься меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Выявленные недостатки, указанные в актах от 22 мая и ДД.ММ.ГГГГ проверки автомобильной дороги по <адрес>, свидетельствуют о нарушении требований пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3, от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней.

Обязательность применения требований ГОСТ Р 50597-2017 следует из указанных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» определено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В пункт 5 данного перечня входит ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Дата утверждения (регистрации) - ДД.ММ.ГГГГ

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что указанная в административном исковом заявлении автомобильная дорога, как следует из актов от 22 мая и ДД.ММ.ГГГГ, в надлежащем состоянии не находится, поскольку на участке проезжей части автомобильной дороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес> имеются многочисленные выбоины, просадки и колеи, что не соответствует предъявляемым требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 50597- 2017. Данные недостатки создают угрозу безопасности граждан, общественной безопасности, затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что свидетельствует бездействии административного ответчика.

Решая вопрос о сроке устранения дефектов проезжей части автомобильной дороги, суд учитывает положения ч.1 ст.178 КАС РФ, согласно которым суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд, обеспечивая права и законные интересы участников судопроизводства, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, считает необходимым установить для проведения ямочного ремонта участка автомобильной дороги в границах автомобильной дороги общего пользования по <адрес> от <адрес> до <адрес>, срок, поддержанный представителем административного истца Савинского районного прокурора Гришиной И.А., и указанный в административном исковом заявлении, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд также принимает во внимание, что значительное отдаление срока исполнения судебного акта, будет приводить к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, поскольку в результате обследование дороги выявлены многочисленные выбоины, просадки и колеи. Данные недостатки создают угрозу безопасности граждан и общественной безопасности при движении транспортных средств.

Проанализировав исследованные доказательства, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Савинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Савинского муниципального района Ивановской области, противоречащим п.5 ч.1 ст. 15 ФЗ РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области в срок до 01 июня 2024 г. устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ямочного ремонта участка автомобильной дороги в границах общего пользования Савинского муниципального района Ивановской области по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 05 октября 2023 года.