Решение № 12-179/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-179/2020

Дело № 12-179/20г.

УИД 76RS0017-01-2020-001183-21


Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2020 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе :

председательствующего судьи Коневой В.В.,

при секретаре судебного заседания Дороховой И.И.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,представителя прокуратуры Заволжского района г.Ярославля ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе

ФИО1 на постановление № 10.2-Пс/0086-212/1688 вн-2020 заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от 09 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением №10.2-Пс/0086-212/1688вн-2020 от 09 июня 2020 заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 главный инженер ООО СК «Вертикаль» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В постановлении указано, что ООО СК «Вертикаль» в 2018 году построены газопроводы высокого и низкого давления в соответствии с техническими условиями, выданными АО «Газпром газораспределение Ярославль», земельного участка с кадастровым номером №, а также ШРП на вышеуказанном земельном участке, в собственность ООО СК «Вертикаль» поступила сеть газопотребления газопровод высокого и низкого давления с установкой ШРП «Жилой комплекс сблокированных жилых домов на участке с кад. № № на территории МКР №2 жилого района «Тверицы», между <адрес>. Сеть газопотребления, (газопровод высокого и низкого давления с установкой ШРП «Жилой комплекс сблокированных жилых домов на участке с кад. № № на территории МКР №2 жилого района «Тверицы», между <адрес>), являясь опасным производственным объектом до настоящего времени не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов. В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов-состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) деятельность по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности подлежит лицензированию. Лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности выдается при условии соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям. Лицензионные требования - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 3 Федерального закона № 99-ФЗ). Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получения специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок (пункт 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ). Согласно п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации, представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. В нарушение указанных требований законодательства ООО СК «Вертикаль» в период времени с марта 2018 по настоящее время эксплуатируется опасный производственный объект - сеть газопотребления, (газопровод высокого и низкого давления с установкой ШРП «Жилой комплекс сблокированных жилых домов на участке с кад. № № на территории МКР 2 жилого района «Тверицы», между <адрес>) в отсутствие лицензии на эксплуатацию данного объекта. Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» далее Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности. Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов территорий), используемых для осуществления деятельности, находящихся в их собственности пи принадлежащих им на ином законном основании. Эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствие лицензии, не позволяет сделать вывод о состоянии защищенности жизненно важных интересов личности и общества в процессе эксплуатации опасного производственного объекта, снижает степень антитеррористической защищенности и противодиверсионной устойчивости объекта, способствует увеличению риска причинения вреда жизни и здоровья людей, в случае совершения террористических актов актов, что противоречит основным принципам законодательства о противодействии терроризму. Приказом от 16.03.2017 на должность главного инженера ООО СК «Вертикаль» принят ФИО1. В соответствии с п. 3.13 Должностной инструкции главного инженера ООО СК «Вертикаль» 16.03.2017 в обязанности главного инженера входит контроль соблюдения природоохранных, унитарных органов, а также органов, которые осуществляют технический надзор.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное выше постановление, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления истек.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель прокуратуры Заволжского района г.Ярославля ФИО2 в судебном заседании возражала удовлетворению жалобы.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела, ООО СК «Вертикаль» в период времени с марта 2018 по настоящее время эксплуатируется опасный производственный объект-сеть газопотребления, (газопровод высокого и низкого давления с установкой ШРП «Жилой комплекс сблокированных жилых домов на участке с кад. № № на территории МКР 2 жилого района «Тверицы», между <адрес>) в отсутствие лицензии на эксплуатацию данного объекта.

Из преамбулы Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что настоящий закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Общество при эксплуатации указанного выше объекта обязано соблюдать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 9 указанного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 пункту 12 части 1 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 года № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Суд исходит из того, что административным органом правильно установлено наличие у ООО СК «Вертикаль» обязанности по лицензированию на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности производственных объектов.

Постановление № 10.2-Пс/0086-212/1688вн-2020 от 09 июня 2020 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока, в нем подробно изложено существо правонарушения, приведены нормы закона, нарушение которых вменяется ФИО1, копия его для сведения вручена ФИО1 09 июня 2020 года.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении обжалуемого постановления по делу не установлено.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется, поскольку правонарушение совершено в отношении соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, невыполнение которых может повлечь существенную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде.

Руководствуясь ст.ст.30.3 – 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление № 10.2-Пс/0086-212/1688 вн -2020 заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от 09 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Конева В.В.