Решение № 2А-404/2026 2А-404/2026~М-115/2026 М-115/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-404/2026

Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2026 года

УИД: 66RS0014-01-2026-000159-09

Дело № 2а-404/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск

Свердловской области 16 апреля 2026 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре Аксеновой Е.С.,

с участием представителя административного истца Алапаевского городского прокурора в лице помощника Алапаевского городского прокурора Ксендза Д.В.,

представителя административного ответчика Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области в лице ФИО1, действующего на основании доверенности № 01-09/611 от 20.02.2026, выданной на срок до 31.12.2026, предоставившего диплом о высшем юридическом образовании ДВС 1603500 Уральской государственно юридической академии,

представителя заинтересованного лица Управления образования Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области в лице начальника Управления образования Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области ФИО2, действующего на основании Постановления от 28.06.1995 № 477,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению «Загородный стационарный детский оздоровительный лагерь «Спутник», Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Алапаевский городской прокурор (далее – прокурор), в порядке ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с административным иском к МАУ «ЗСДОЛ «Спутник», Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области (далее – Администрация), в котором просит:

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности объекта МАУ «ЗСДОЛ «Спутник», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, в 12 км от г. Алапаевска (координаты: 57.788703, 61.616872);

Обязать Администрацию Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области в срок до 01.09.2026 выделить финансирование на устранение нарушений и выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности на объекте МАУ «ЗСДОЛ «Спутник», расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, в 12 км от г. Алапаевска (координаты: 57.788703, 61.616872);

Обязать МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» в срок до 01.06.2027 на объекте, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, в 12 км от г. Алапаевска (координаты: 57.788703, 61.616872):

- оборудовать комплекс зданий и критические элементы объекта охранной сигнализацией с выводом на внутренний пост охраны;

- обеспечить выполнение работ по возведению по всему периметру территории защитного ограждения, отвечающего требованиям ГОСТ Р 57278-2016 по 3 классу защиты;

- дооборудовать и произвести ремонт системы охранного освещения территории объекта;

- дооборудовать системой охранного телевидения (видеонаблюдения), на основе разработанной проектной документацией (техническим заданием на проектирование).

В обоснование административных исковых требований указано, что Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области проводилась проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МАУ «ЗСДОЛ «Спутник». В рамках надзорных мероприятий установлено, что в МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» допущены нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов. Так установлено, что объекту, расположенному по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, в 12 км от г. Алапаевска (координаты: 57.788703, 61.616872) в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 № 732 присвоена третья категория опасности, на объект разработан и утвержден паспорт безопасности от 27.10.2021, при этом на объекте имеются следующие нарушения требований антитерорристической защищенности: периметр объекта (территории) не дооборудован ограждением в соответствии с 3 классом защиты по ГОСТ Р 57278-2016. Срок выполнения указанных мероприятий в соответствии с паспортом безопасности истёк. По данному факту 15.07.2025 ОВО по Режевскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» в отношении МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. 06.08.2025 мировым судьей судебного участка № 3 Алапаевского судебного района Свердловской области МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. До настоящего времени указанные нарушения не устранены. Кроме того, в ходе надзорных мероприятий установлено, следующее: комплекс зданий и критические элементы объекта не оборудованы охранной сигнализацией с выводом на внутренний пост охраны, срок выполнения указанных мероприятий в соответствии с паспортом безопасности также истёк. Дополнительной проверкой, проведенной 27.03.2026, выявлены следующие нарушения: не дооборудован и не произведен ремонт системы охранного освещения территории объекта, освещение на момент проверки было выявлено как недостаточное; не дооборудована система охранного телевидения (видеонаблюдения), на основе разработанной проектной документацией (техническим заданием на проектирование), на момент проверки выявлено, что техническое задание на проектирование не разработано, система охранного телевиденья не обеспечивает в полном объеме исключение фактов бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Срок выполнения указанных мероприятий в соответствии с паспортом безопасности истёк. Мероприятия, предусмотренные актом категорирования и отраженные в паспорте безопасности, являются обязательными для выполнения. Указанные нарушения способствуют несанкционированному доступу на территорию учреждения посторонних лиц, препятствуют выявлению нарушителей, установленных на объекте пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, своевременному пресечению попыток совершения террористических актов, не обеспечивают минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении. Согласно данным ЕГРЮЛ, функции и полномочия учредителя МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» исполняет Администрация Муниципального округа город Алапаевск, в связи с чем, обязанность выделить финансирование МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» для выполнения необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности лежит на Администрации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Алапаевского городского прокурора Ксендз Д.В. требования и доводы административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области ФИО1 в судебном заседании и ранее представитель ответчика ФИО3 в судебных заседаниях и в предоставленном письменном отзыве административное исковое заявление прокурора не признали, указали в возражение на то, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно Уставу, к полномочиям Администрации отнесены вопросы местного значения по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, закрепленных за Администрацией. Объект МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» закреплен за Управлением образования Муниципального округа город Алапаевск (далее – Управление), как самостоятельным органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере образования. На основании Устава, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, закрепленных за Управлением, отнесены к полномочиям Управления. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» проводятся на постоянной основе. Для выполнения данных мероприятий из бюджета Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области ежегодно выделяются денежные средства, ежегодно в Министерство финансов Свердловской области направляются письма об увеличении расходных полномочий на мероприятия по антитеррористической защищенности. Таким образом, Управление и Администрация принимают все возможные меры по реализации вопросов местного значения Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области по участию в профилактике терроризма, в том числе, путем финансирования МАУ «ЗСДОЛ «Спутник». В соответствии с дорожной картой, финансирование и выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» проводятся ежегодно в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств и муниципального задания. Оборудование ограждением территории объекта МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» в соответствии с 3 классом защиты по ГОСТ 57278-2016 2025-2027 финансируется и выполняется с 2025, полное исполнение запланировано в 2027.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Муниципального округа город Алапаевск начальник Управления ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление прокурора признал, указал, что выполнение указанных в административном исковом заявлении мероприятий возможно при наличии финансирования. Также отметил, что как Управлением образования, так и самим МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» всеми возможными способами в обязательном порядке выполняются мероприятия по антитеррористической защищенности объектов, бездействие отсутствует.

Представитель административного ответчика МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» директор ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно поступившему заявлению, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, как следует из пояснений, данных ранее в судебных заседаниях, поддержала позицию представителя административного ответчика Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Свердловской области (далее – Министерство) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав на то, что Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственных образовательных организаций Свердловской области и не осуществляет полномочия учредителя в отношении МАУ «ЗСДОЛ «Спутник». Функции и полномочия учредителя в отношении МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» осуществляет Администрация муниципального округа город Алапаевск Свердловской области. МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» является некоммерческой организацией, юридическим лицом, обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Согласно ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления является одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования в силу подп. б ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Требования административного иска, предъявленные к Министерству, противоречат указанным выше нормам законодательства.

Представитель заинтересованного лица ОВО по Режевскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из письменного заявления, поступившего в суд, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, административный иск прокурора поддержал.

В соответствии с положениями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте в сети Интернет Алапаевского городского суда Свердловской области.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст. 124 КАС РФ, ст. 198 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положения ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органам государственной власти, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иным органам, организациям и лицам, а также прокурору в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий (бездействия) органа, организации, должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определены основные задачи противодействия терроризму, среди которых обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

Положениями ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления принимают участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления утверждены Постановлением от 14.05.2021 № 732 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления».

В соответствии с п. 2 указанного Постановления от 14.05.2021 № 732, объекты (территории), предназначенные для организации отдыха детей и их оздоровления, подразделяются на объекты (территории), предназначенные для организации отдыха детей и их оздоровления стационарного типа (далее - объекты (территории) стационарного типа), и объекты (территории), предназначенные для организации отдыха детей и их оздоровления нестационарного типа (далее - объекты (территории) нестационарного типа).

Объекты (территории) стационарного типа представляют собой комплекс технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений, прочно связанных фундаментом с землей и имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), прочно связанные фундаментом с землей, обособленные помещения или группы помещений.

Объекты (территории) нестационарного типа представляют собой туристские палатки или иные аналогичные изделия (мобильные конструкции), размещаемые в естественных природно-климатических условиях.

Согласно п. 17 Постановления от 14.05.2021 № 732, срок завершения осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) стационарного типа с учетом объема планируемых работ не должен превышать 24 месяца со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) стационарного типа.

В соответствии с п. 20 Постановления от 14.05.2021 № 732, в отношении объектов (территорий) стационарного типа III категории осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) стационарного типа системами видеонаблюдения, системами охранной сигнализации;

б) оснащение объектов (территорий) стационарного типа стационарными или ручными металлоискателями.

Пунктом 23 Постановления от 14.05.2021 № 732, предусмотрено, что инженерная защита объектов (территорий) стационарного типа осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Выбор и оснащение объектов (территорий) стационарного типа инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны. По решению должностных лиц, осуществляющих руководство деятельностью работников на объекте (территории) стационарного типа, объекты (территории) стационарного типа могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны исходя из задач и особенностей обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) стационарного типа.

Как следует из материалов гражданского дела, Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области период с 18.12.2025 по 30.12.2025 проводилась проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации детей и их оздоровления, в отношении МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» (л.д. 11).

В рамках надзорных мероприятий установлено и следует из материалов дела, что МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» осуществляет деятельность на объектах стационарного типа, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, в 12 км от г. Алапаевска (координаты: 57.788703, 61.616872).

Согласно Уставу, МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» осуществляет деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления.

МАУ «ЗСДОЛ «Спутник», осуществляя деятельность в сфере организации отдыха детей и их оздоровления, должно выполнять требования к антитеррористической защищенности объекта, утвержденные Постановлением от 14.05.2021 № 732 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления».

Проверкой установлено, что требования антитеррористической защищенности на указанном объекте МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» не выполняются.

В нарушение положений пп «а, б» п. 20, п. п. 17, 23 Постановления от 14.05.2021 № 732 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления», отсутствует система охранной сигнализации, количество видеокамер для исключения фактов бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и транспортных средств недостаточно; отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, требуется капитальный ремонт ограждения.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Алапаевского судебного района Свердловской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Алапаевского судебного района Свердловской области от 06.08.2025, МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 100 000,00 руб. (л.д. 14-18).

Согласно информации от 22.12.2025 (л.д. 12-13), в ходе проведенной Алапаевской городской прокуратурой проверки совместно с сотрудником ОВО по Режевскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» на предмет антитеррористической защищенности МАУ «ЗСДОЛ «Спутник», фактически расположенного по адресу: 12 км от г. Алапаевска, установлено нарушение требований, утвержденных Постановлением от 14.05.2021 № 732 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления». Проверкой установлено, что на объекте имеется утвержденный паспорт безопасности от 27.10.2021, объекту присвоена 3 категория в соответствии с Требованиями. В связи с чем, на объекте имеются следующие нарушения антитеррористической защищенности:

- требуется оборудовать комплекс зданий и критические элементы объекта охранной сигнализацией с выводов на внутренний пост охраны;

- требуется оборудовать периметр объекта (территории) ограждением в соответствии с 3 классом защиты по ГОСТ 57278-2016.

В отношении юридического лица 15.07.2025 составлен административный протокол по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (штраф 100 000,00 руб.).

Согласно информации от 31.03.2026 (л.д. 125-126), на основании требования Алапаевской городской прокуратуры от 24.03.2026, сотрудником ОВО по Режевскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» и представителем Алапаевской городской прокуратуры проведена проверка на предмет антитеррористической защищенности МАУ «ЗСДОЛ «Спутник», фактически расположенного по адресу: 12 км от г. Алапаевска, установлено нарушение требований, утвержденных Постановлением от 14.05.2021 № 732 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления». Проверкой установлено, что на объекте имеется утвержденный паспорт безопасности от 27.10.2021, объекту присвоена 3 категория в соответствии с Требованиями, с истекшими сроками необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудование комплекса зданий и критических элементов объекта охранной сигнализацией с выводом на внутренний пост охраны. Срок истек 27.10.2023;

- оборудование периметра территории объекта ограждением в соответствии с 3 классом защиты по ГОСТ 57278-2016. Срок истек 27.10.2023. на момент проверки требуемое ограждение установлено частично с западной стороны периметра территории;

- дооборудовать и произвести ремонт системы охранного освещения территории объекта. Срок истек 27.10.2023. освещение на момент проверки было выявлено как недостаточное;

- дооборудование системой охранного телевидения (видеонаблюдения), на основе разработанной проектной документации (техническим заданием на проектирование). Срок истек 27.10.2023. На момент проверки выявлено, что техническое задание на проектирование не разработано, система охранного телевидения не обеспечивает в полном объеме исключение фактов бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, что не оспаривалось административными ответчиками.

Согласно информации Управления образования Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области от 03.03.2026 (л.д. 42), в период с 2022 по 2024 в отношении МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» проведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, в частности, разработана и согласована проектно-сметная документация на систему видеонаблюдения, объект обеспечен ручным металлообнаружителем, дооборудован системой охранного телевидения (видеонаблюдения), дооборудован и произведен ремонт системы охранного освещения территории объекта. В то же время, оборудование ограждением территории объекта в соответствии с 3 классом защиты по ГОСТ 57278-2016 исполнено частично: 1 этап - 2025 установлена третья часть ограждения, 2 этап - 2026, выделены средства, работы будут выполнены до 01.06.2026, 3 этап запланирован на 2027 год. Мероприятия по оборудованию охранной сигнализацией и выводом на внутренний пост охраны не исполнены, запланированы на ноябрь 2027. В подтверждение представлены договор №32514585004 от 31.03.2025 с приложением (л.д. 43-47, 48-51), договор № 32515191567 от 29.09.2025 с приложением (л.д. 52-56, 57-60), акты о приемке выполненных работ (л.д.61-62, 63-66).

Согласно сообщению Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области от 06.03.2026 (л.д 67), в 2026 на работы по замене ограждения в МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» запланировано 4 000,00 тысячи рублей. В 2025 финансированы мероприятия по замене ограждения территории на сумму 3 200,1 тысяч рублей.

Согласно справке Финансового управления Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области от 11.03.2026 (л.д. 127), в 2023-2025 отчетных финансовых годах и в текущем 2026 бюджет МО город Алапаевск является дотационным. Доля дотации и других безвозмездных поступлений из областного бюджета в местный бюджет превышает 60%. Администрация обращалась с ходатайством в Министерство финансов Свердловской области об увеличении оценки расходных полномочий в сфере образования на 2026, в том числе на проведение работ по созданию условий антитеррористической защищенности – проведение работ по созданию условий антитеррористической защищенности – 43 436,3 тыс. рублей. По итогам согласительных комиссий в оценке расходных полномочий МО город Алапаевск на 2026 дополнительно учтено 1 793,5 тыс. рублей для создания безопасных условий пребывания в муниципальных лагерях.

В материалы дела представлен протокол проведения итогов аукциона от 27.03.2026 по частичному ремонту ограждения с заменой ворот (2-й участок) МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» (л.д. 146-148).

Как было указано ранее, согласно п. 17 Постановления от 14.05.2021 № 732, срок завершения осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) стационарного типа с учетом объема планируемых работ не должен превышать 24 месяца со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) стационарного типа.

В соответствии с п. 20 Постановления от 14.05.2021 № 732, в отношении объектов (территорий) стационарного типа III категории осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) стационарного типа системами видеонаблюдения, системами охранной сигнализации;

б) оснащение объектов (территорий) стационарного типа стационарными или ручными металлоискателями.

Пунктом 23 Постановления от 14.05.2021 № 732, предусмотрено, что инженерная защита объектов (территорий) стационарного типа осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Выбор и оснащение объектов (территорий) стационарного типа инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны. По решению должностных лиц, осуществляющих руководство деятельностью работников на объекте (территории) стационарного типа, объекты (территории) стационарного типа могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны исходя из задач и особенностей обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) стационарного типа.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 7.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Согласно положениям п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете мер предупреждения терроризма. При этом п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона установлено, что требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установленные Правительством Российской Федерации обязательны для выполнения.

Указанные в административном исковом заявлении нарушения способствуют несанкционированному доступу на территорию учреждения посторонних лиц, препятствуют выявлению нарушителей установленных на объекте пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, своевременному пресечению попыток совершения террористических актов, не обеспечивают минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении.

Положениями ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Данные положения федерального законодательства свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления городского округа обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Исходя из приведенных положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ, функции и полномочия учредителя МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» исполняет Администрация Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, в связи с чем, обязанность выделить финансирование МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» для выполнения необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности лежит на Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области.

Из исследованных доказательств по делу, судом установлены нарушения федерального законодательства в сфере об антитеррористической защищенности, что не оспаривается административными ответчиками. Нарушения, указанные прокурором, устранены ответчиками не были со ссылкой на отсутствие финансирования.

Факт наличия выявленных нарушений административным истцом доказан, административными ответчиками не опровергнут. В данном случае имело место ненадлежащее выполнение административными ответчиками обязанности по соблюдению норм федерального законодательства в сфере об антитеррористической защищенности, отсутствие контроля за соблюдением данных норм. Критерии со стороны административных ответчиков по проявленному бездействию имели место и были установлены прокурором и судом, что служит, по мнению суда, обоснованным основанием для признания бездействия административных ответчиков в данной части незаконным и возложении на них обязанности по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь приведенными положениями нормативно-правовых актов, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, заявленных прокурором.

В силу приведенных правовых норм и положений Устава Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, Постановлений Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, к полномочиям органов местного самоуправления Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, а Администрация Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, согласно Положению «Об Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области», утвержденному Думы Муниципального округа г. Алапаевск Свердловской обл. от 05.02.2026 N 1-НПА, является исполнительно-распорядительным органом Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, наделенным полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Муниципального округа город Алапаевск.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Согласно п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

В силу п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Поскольку объект МАУ «ЗСДОЛ «Спутник», расположенный по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, в 12 км от г. Алапаевска (координаты: 57.788703, 61.616872), находится в муниципальной собственности Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области и передано на праве оперативного управления МАУ «ЗСДОЛ «Спутник», суд приходит к выводу, что выявленные прокурором нарушения подлежат устранению МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» за счет выделения соответствующего финансирования Администрацией.

Таким образом, надлежащими административными ответчиками по настоящему делу являются: Администрация Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области, проявившая бездействие и не соблюдение норм федерального законодательства в сфере об антитеррористической защищенности, выразившееся в не обеспечении финансирования соответствующей деятельности, а также МАУ «ЗСДОЛ «Спутник», как лицо, в чьем оперативном управлении находятся соответствующие объекты, выразившееся в бездействии по организации мероприятий по устранению выявленных нарушений, в том числе путем формирования заявок на финансирование данной деятельности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области обязанность осуществить финансирование деятельности по устранению выявленных нарушений, а на МАУ «ЗСДОЛ «Спутник» возложить обязанность выполнить советующие, указанные прокурором, мероприятия в целях устранения выявленных нарушений.

Оценивая требование прокурора о возложении обязанности осуществить указанные мероприятия в указанные в административном исковом заявлении сроки, суд оснований для предоставления иных, более длительных сроков для выполнения мероприятий, обязанность по выполнению которых возложена на административных ответчиков, как на то указано представителями административных ответчиков, не усматривает, считает возражения ответчиков о неразумности сроков выполнения требований прокурора не подлежащими удовлетворению, в целях минимизации возможных негативных последствий, учитывая тот факт, что имеет место длительное бездействие со стороны административных ответчиков, которым известно о наличии нарушений требований законодательства на протяжении длительного времени, также учитывая необходимость обеспечения баланса прав и законных интересов всех участников судебного производства, учитывая тот факт, что административный истец представляет интересы неопределенного круга граждан, в целях обеспечения конституционных прав граждан, в связи с чем суд считает сроки, запрашиваемые прокурором для устранения нарушений требований законодательства разумными.

При этом, судом разъясняется, что в исключительных случаях, при наличии соответствующих правовых оснований (исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств), в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению «Загородный стационарный детский оздоровительный лагерь «Спутник» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности объекта Муниципального автономного учреждения «Загородный стационарный детский оздоровительный лагерь «Спутник», расположенного по адресу: Свердловская область, г.Алапаевск, в 12 км от г. Алапаевска (координаты: 57.788703, 61.616872).

Обязать Администрацию Муниципального округа город Алапаевск Свердловской области в срок до 01.09.2026 выделить финансирование на устранение нарушений и выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности на объекте Муниципального автономного учреждения «Загородный стационарный детский оздоровительный лагерь «Спутник», расположенном по адресу: Свердловская область, г.Алапаевск, в 12 км от г. Алапаевска (координаты: 57.788703, 61.616872).

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Загородный стационарный детский оздоровительный лагерь «Спутник» в срок до 01.06.2027 на объекте, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, в 12 км от г. Алапаевска (координаты: 57.788703, 61.616872):

- оборудовать комплекс зданий и критические элементы объекта охранной сигнализацией с выводом на внутренний пост охраны;

- обеспечить выполнение работ по возведению по всему периметру территории защитного ограждения, отвечающего требованиям ГОСТ Р 57278-2016 по 3 классу защиты;

- дооборудовать и произвести ремонт системы охранного освещения территории объекта;

- дооборудовать системой охранного телевидения (видеонаблюдения), на основе разработанной проектной документацией (техническим заданием на проектирование).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, жалоба подается через Алапаевский городской суд.

Судья Е.Д. Подкорытова