Решение № 2А-3373/2019 2А-3373/2019~М-3101/2019 М-3101/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-3373/2019

Копия дело № 2а-3373/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2019 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Б. Курбановой,

при секретаре судебного заседания А.Р. Хайруллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о возложении обязанности установления дорожных знаков,

установил:

прокурор Приволжского района города Казани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о возложении обязанности установления дорожных знаков.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Приволжского района города Казани совместно с государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Казани проведено обследование улично-дорожной сети вблизи МБОУ «СОШ № 127» Приволжского района города Казани, расположенный по адресу: <...>. Проверкой установлено, что на автомобильной дороге по улице Мавлютова дом 17 города Казани отсутствует знак 5.19.1 «Пешеходный переход». По улице Сыртлановой г. Казани в направлении ул. Гарифьянова г. Казани отсутствует знак 3.24 «Ограничение скорости и знак 1.23 «Дети».

Необходимость установки указанных дорожных знаков подтверждается актом обследования.

На основании изложенного, прокурор Приволжского района города Казани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани», ИК МО города Казани вблизи МБОУ «СОШ № 127» Приволжского района города Казани, расположенный по адресу: <...> установить на автомобильной дороге по ул. Мавлютова, дом 17 г. Казани установить знак 5.19.1 «Пешеходный переход» и по улице Сыртлановой г. Казани в направлении ул. Гарифьянова г. Казани установить знаки 3.24 «Ограничение скорости и 1.23 «Дети».

В судебном заседании представитель административного истца уточнил исковые требования, пояснив, что в ходе контроль ной проверки 8 июля 2019г. установлено, что на автомобильной дороге по ул. Мавлютова д.17 г. Казани отсутствует знак 5.19.1 «Пешеходный переход», вместе с тем, установлено, что по ул. Сыртлановой г. Казани в направлении ул. Гарифьянова г. Казани установлен знак «Ограничение скорости» и знак 1.23 «Дети», в связи с чем, просит обязать ответчиков вблизи МБОУ «СОШ № 127» Приволжского района города Казани, расположенный по адресу: <...> установить на автомобильной дороге по ул. Мавлютова, дом 17 г. Казани установить знак 5.19.1 «Пешеходный переход».

Представитель административного ответчика ИК МО г. Казани с иском не согласен, вместе с тем не оспаривал необходимость установления указанных знаков, мотивируя свое несогласие лишь тем, что отсутствует должное финансирование на их установку, которая будет произведена к концу текущего года.

Административный ответчик МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица МКУ «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Устава Муниципального образования г. Казани к вопросам местного значения города Казани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Казани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 4.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 предусмотрено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с пунктом 5.6.24 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, знаки 5.19.1 и 5.29.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Приволжского района города Казани совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Казани проведено обследование улично-дорожной сети вблизи МБОУ «СОШ № 127» Приволжского района города Казани, расположенный по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что на автомобильной дороге по улице Мавлютова, д.17 г. Казани отсутствует знак 5.19.1 «Пешеходный переход».

Указанная проверка подтверждается актом от 14 мая 2019г.

Доказательств обратного, административными ответчиками суду не представлено.

Более того, ОГИБДД УМВД России по городу Казани в адрес ИК МО города Казани вынесено представление, в котором указано на необходимость принятия мер по устранению выявленных в ходе вышеуказанной проверки нарушений.

Таким образом, ненадлежащее состояние автомобильной дороги, ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей должностными лицами по содержанию автомобильной дороги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления, суд считает, что в данном случае надлежащим административным ответчиком по делу является ИК МО города Казани – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения. Создание ИК МО города Казани территориальных и отраслевых (функциональных) органов не освобождает его от обязанностей, установленных действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Устава Муниципального образования г. Казани Управление районами города Казани осуществляется руководителями территориальных органов Исполнительного комитета, назначаемыми Руководителем Исполнительного комитета.

Финансовое обеспечение деятельности территориальных органов Исполнительного комитета осуществляется по сметам доходов и расходов, являющимся составной частью бюджета города Казани.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденным решением Казанской городской Думы от 6 декабря 2010 года № 6-2, Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет города Казани), обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Согласно пункту 5.1 Положения, Администрация использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для достижения целей, определенных настоящим Положением.

В силу вышеприведенных норм МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани» выступает лишь муниципальным заказчиком по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного значения. МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани» использует имущество и денежные средства, выделенные по бюджетной смете, для достижения целей, определенных Положением.

Обязанность по содержанию дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления действующим законодательством и не может быть переложена на третьих лиц по заключаемым с ними договорам.

С учетом изложенного выше, суд усматривает бездействие со стороны ИК МО города Казани, выразившееся в не установлении дорожного знака, и приходит к выводу о том, что требования прокурора Приволжского района города Казани к ИК МО города Казани являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а требования к МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани» подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Приволжского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о возложении обязанности установления дорожных знаков удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани вблизи МБОУ «СОШ №127» Приволжского района города Казани, по адресу: <...> установить знак 5.19.1 «Пешеходный переход».

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Приволжского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о возложении обязанности установления дорожного знака, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: (подпись) Р.Б. Курбанова

Копия верна:

Судья: Р.Б. Курбанова