Решение № 12-728/2018 от 12 октября 2018 г. по делу № 12-728/2018

Дело № 12-728/18 г.


Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2018 г. гор. Махачкала

Судья Ленинского районного суда гор. Махачкала ФИО1,

рассмотрев жалобу АО «Федеральная пассажирская компания» на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РД от 27 августа 2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания №5/12-693- 18-14 от 27 августа 2018 (далее по тексту - «Постановление»), структурное подразделение филиала Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 ст. 5.27. КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 (сто тысяч) рублей.

АО «Федеральная пассажирская компания» обратилось в суд с жалобой на постановление, считая его незаконным и необоснованным, просить отменить и прекратить производство по делу, указав, что в соответствии с частью 3 статьи 13.3 Федерального закона №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в разделе сайта Единого Реестра Проверок размещён сервис поиска по утверждённому ежегодному сводному плану проведения плановых проверок и результатам проведения внеплановых проверок.

В оспариваемом постановлении также указано, что проверка Вагонного участка Махачкала является внеплановой документарной, и проводится с целью проверки соблюдения трудового законодательства, опубликованного на сайте Генеральной прокуратуры РФ по адресу htpp:/plan.genproc.gov.ru/plan2017 /

Однако при прохождении по указанному адресу, и вводе данных АО «ФПК» информация о результатах внеплановой проверки Вагонного участка Махачкала Северо-Кавказского филиала АО «ФПК» за август 2018 года отсутствует.

В нарушении требований закона Государственная инспекция труда в РД, в протоколе об административном правонарушении от 16 августа 2018 г. указано, что он направлен по адресу <адрес> депо, тогда как Вагонный участок Махачкала не является юридическим лицом.

В структуру АО «ФПК» входят филиалы, в структуру филиалов входят структурные подразделения - депо, вагонные участки, железнодорожные агентства.

Местом нахождения организации, привлеченной к административной ответственности - юридического лица АО «Федеральная пассажирская компания» является <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.

В г. Махачкала находится Вагонный участок Махачкала структурное подразделение Северо-Кавказского филиала АО «ФПК».

Вагонный участок не представляет интересы всего юридического лица - АО «ФПК», и не осуществляет его защиту.

Не являясь ни филиалом, ни представительством, Вагонный участок Махачкала также не указан в учредительных документах юридического лица АО «ФПК».

Поскольку представительства и филиалы не имеют статуса юридического лица и не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности представительств и филиалов, несет создавшее их юридическое лицо.

Кроме того, Госутрудинспекцией в РД в нарушение ст.25.4. КоАП РФ не уведомилено юридическое лицо АО «ФПК» и его законного представителя о составлении протокола и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, тем самым

лишило Заявителя прав, предусмотренных законодательством, предоставляемых при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Государственный орган вменяет АО «ФПК» нарушение трудовых отношений, однако в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства проверка исполнения субъектом указанных требований была осуществлена в отсутствие законных оснований, без предоставления Заявителю прав, предусмотренных вышеуказанными нормативными актами, а также без предоставления прав для защиты при административном производстве.

В нарушение норм КоАП РФ, в Постановлении указано, что «ФИО2.» в «качестве законного представителя юридического лица», с указанием доверенности, выданного на имя иного физического лица, удостоверяющего полномочия как законного представителя Юридического лица или его представителя по доверенности. Указанный в качестве представителя «ФИО2.» - не является сотрудником АО «ФПК».

Представитель АО «Федеральная пассажирская компания» на основании доверенности ФИО3 жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям жалобы и тем, что АО «ФПК» не уведомлялось о времени месте проведения проверки соблюдения трудового законодательства в его подразделении, не ознакомливалось с Актом проверки, не уведомили о месте времени составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрения.

Государственный инспектор труда ФИО4 просила отказать в удовлетворении жалобы указывая, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РД была проведена внеплановая проверка, составлен акт проверки и вынесено предписание от 07.08.2018г. которое обжаловано не было. С Актом проверки, протоколом об административном правонарушении юридическое лицо не ознакомили, о месте времени рассмотрения не уведомили. Кроме того меры административного воздействия применены по факту привлечения к дисциплинарной ответственности работника, приказы по которым были отменены работодателем.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3).

Установлено, что 07.08.2018 года зам. руководителем ГИТ в РД ФИО6 в Вагонный участок СП СК филиала АО «ФПК» ФИО5 по адресу: <адрес>, район вагонного депо представлен материал внеплановой проверки Вагонного участка структурного подразделения Северо-Кавказского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» и извещение о назначении времени и места составления протоколов об административных правонарушениях в отношении юридического и должностного лица по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ

Из почтового уведомления усматривается, что в Вагонный участок СП СК филиала АО «ФПК» по адресу: <адрес> направлены протокола и определения. Почтовое уведомление вручено 22.08.2018г.

Между тем согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения АО «Федеральная пассажирская компания» является другой адрес: <адрес>

При таком положении отсутствуют основания утверждать о том, что АО «Федеральная пассажирская компания» надлежащим образом было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении должностным лицом зам. руководителем ГИТ в РД ФИО6

Соответственно протокол об административном правонарушении составлен без участия АО «Федеральная пассажирская компания», а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о его надлежащем извещении, о данном процессуальном действии.

Также в материалах дела нет и в суд не представлены доказательства надлежащего уведомления АО «Федеральная пассажирская компания» о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Поскольку в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица и данных о его надлежащем извещении нет, несоблюдение данных требований является существенным нарушением, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Соответственно постановление № Государственной инспекции труда в РД от 27.08.2018 подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ

Руководствуясь ст.ст. 30.4-30.11 КоАП РФ.

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Республике Дагестан от 27.08.2018 №5/12-693-18-14 о назначении административного наказания АО «Федеральная пассажирская компания», в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей, отменить, производство по делу, прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Магомедрасулов