Решение № 2-918/2017 2-918/2017~М-892/2017 М-892/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-918/2017

Дело №2-918/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.08.2017г. ст. Тацинская.

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Солошенко А.В.

при секретаре Тарасовой А.Г.

с участием истца ФИО1,

представителя истцов ФИО2 представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 и ФИО1 к Администрации Быстрогорского сельского поселения, о признании незаконным бездействия администрации Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области по предоставлению благоустроенного жилого помещения и о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику о признании незаконным бездействия администрации Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области по предоставлению истцам благоустроенного жилого помещения и о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение, ссылаясь на то, что истцы проживают по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности истцу ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12.04.2011 года.

Жилой дом расположен на расстоянии примерно 650-700 метров, от ранее работавшего Быстрогорского карьера. В настоящий момент Быстрогорский карьер не работает, однако примерно на расстоянии 1000 метров работает другой карьер.

Вследствие расположения дома в зоне добычи ископаемых взрывным способом на прилегающем карьере состояние дома со временем постепенно ухудшалось, прилагаемые собственниками усилия для поддержания пригодного для проживания состояния дома видимых улучшений не принесли.

С 2012 года истцы начали обращаться с заявлениями в администрацию Быстрогорского сельского поселения с просьбой произвести обследование дома на предмет возможности проживания в нем.

18.05.2012 года комиссией Быстрогорского сельского поселения был составлен акт обследования жилого дома и даны рекомендации: «Для определения степени и надежности конструктивных элементов дома, а так же возможности и размера ремонтно-восстановительных работ, получить техническое заключение на дом в специализированной проектной организации, имеющей членство саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования».

Согласно технического заключения ООО «Проект-Сервис» при оценке технического состояния жилого дома по <адрес>, категория технического состояния здания – «Аварийное состояние».

04.04.2016 года истец ФИО4 вновь обратилась в администрацию Быстрогорского сельского поселения с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания.

28.04.2016 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Быстрогорского сельского поселения от 22.04.2016 года № было составлено заключение, согласно которому установлено, что жилой дом по <адрес> является ветхим подлежащим капитальному ремонту или реконструкции.

05.05.2017 года на основании данного акта, межведомственной комиссией было вынесено заключение и 10.05.2016 года Главой Быстрогорского сельского поселения издано распоряжение № «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту или реконструкции».

Решением Белокалитвинского городского суда от 4 августа 2016 года, вступившим в законную силу, административные исковые требования ФИО4 были удовлетворены, заключение межведомственной комиссии Администрации Быстрогорского сельского поселения 31 от 5 мая 2016 года и распоряжение Администрации Быстрогорского сельского поселения № от 10 мая 2016 года признаны не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО4.

Суд также обязал Администрацию Быстрогорского сельского поселения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование жилого дома, принадлежащего ФИО4.

Однако, в нарушение установленного судом срока для проведения повторного обследования дома, принадлежащего ФИО4, повторно обследование межведомственной комиссией администрации Быстрогорского сельского поселения было проведено лишь спустя 3 месяца 7 декабря 2016 года.

Как следует из заключения № от 7 декабря 2016 года, здание по <адрес> является аварийным, непригодным для проживания по критериям безопасности для проживания, грозящим опасности обрушения и подлежащим сносу.

На основании данного заключения, Главой Быстрогорского сельского поселения С.Н.Кутенко вынесено распоряжение № от 16 декабря 2016 года, которым жилой дом, принадлежащей ФИО4 признан аварийным, непригодным для проживания по критериям безопасности для проживания, грозящим опасности обрушения и подлежащим сносу.

Собственнику дома ФИО4 рекомендовано принять меры к сносу жилого дома.

При этом, несмотря на то, что данное аварийное жилье для ФИО5

Н.Г. является единственным жильем, а у ее сына ФИО1 в собственности жилья вообще не имеется, администрацией не предложено вариантов решения с переселением семьи К-вых из аварийного, подлежащего сносу дома в другое жилое помещение, отвечающее установленным законом требованиям.

Состояние дома, где проживает семья К-вых, продолжает даже визуально ухудшаться, что подтверждается заключением ООО «ЦСЭО и ЗБ», которым в период с 14 по 22 ноября 2016 года была проведена экспертиза жилого дома и составлено экспертное заключение №.

20 марта 2017 года К-вы получили из администрации выписки из постановления Администрации Быстрогорского сельского поселения от 14 марта 2017 года № «О признании нуждающейся в улучшении жилищных условий семьи ФИО1», из которых следует, что:

ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий;

ФИО4 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма, на основаниист.53 Жилищного кодекса РФ (намеренное ухудшение жилищных условий).

На этом действия Администрации Быстрогорского сельского поселения по решению данного вопроса и обеспечению безопасности проживания семьи ФИО4 в аварийном, грозящем обрушению доме были прекращены.

31.03.2017 года адвокатом Белокалитвинского филиала РОКА № ФИО2, в интересах семьи К-вых, в адрес Главы администрации Быстрогорского сельского поселения было направлено письмо с просьбой предоставить незамедлительно ФИО5, Н.Г. и ФИО1 жилое помещение вне очереди на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, либо выплатить денежную субсидию для приобретения ими жилья.

Однако, согласно ответа администрации от 20.04.2017 года № в предоставления жилья семье К-вых отказано.

В такой ситуации со стороны администрации Быстрогорского сельского поселения усматривается длительное незаконное бездействие, в результате которого жизни и здоровью семьи К-вых угрожает опасность.

Поэтому истцы обратились в суд с настоящим иском и просили признать незаконным бездействие Администрации Быстрогорского сельского поселения выразившееся в длительном непредставлении вне очереди жилого помещения семье К-вых состоящей из ФИО4 и ФИО1

Обязать Администрацию Быстрогорского сельского поселения предоставить незамедлительно вне очереди жилое помещение семье К-вых на состав семьи 2 человека общей площадью не менее 40,6 кв.м., отвечающее требованиям раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истцов по надлежаще оформленной доверенности ФИО2 поддержали требования искового заявления.

Истец, ФИО4, надлежащим образом уведомленная о дате и времени судебного заседания, не явилась в представленном заявлении, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель ответчика, на основании доверенности, ФИО3 исковые требования не признал, ссылаясь на то, что на собственнике жилого дома в соответствии с действующим гражданским и жилищным законодательством лежит обязанность не только по надлежащему уходу за своим недвижимым имуществом, его содержанию, своевременному текущему и капитальному ремонту, но и обязанность по изысканию необходимых для этого финансовых средств. ФИО4 получила в установленном порядке жилищную субсидию в размере 1252080 рублей за счет средств федерального бюджета на оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов на основании Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и использовала указанные выше средства на приобретение жилья – квартиры площадью 31,3 кв.м. и расположенную по адресу: <адрес> которую 06.08.2014 года продала ФИО8, таким образом ухудшила свои жилищные условия. Вырученные от продажи квартиры средства она могла использовать на реконструкцию принадлежащего ей дома по адресу: <адрес>, однако не сделала этого. Истцы малоимущими не признаны. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Таким образом исходя из указанных норм в их взаимосвязи, предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым, помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренных законом.

В соответствии с ч.2 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

На основании части 1 статьи 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из смысла разъяснений в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, следует, что при решении вопросов о выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, а также при предоставлении гражданам благоустроенного жилого помещения на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ во внеочередном порядке, вне зависимости от плана или срока сноса дома, взамен непригодного для проживания, если установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для его жизни и здоровья по причине аварийного состояния, решается вопрос о предоставлении равнозначного по общей площади благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам, и нормам, с сохранением гражданами права состоять на учете в качестве нуждающихся, если для них не отпали основания состоять на таком учете.

В соответствии со ст. ст. 2 и 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп по правилам ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Предоставление жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу и включением его в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, в связи с чем, при его предоставлении следует учитывать положения ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

В разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, указано, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что истцы проживают по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности истцу ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12.04.2011 года.

Право собственности истца зарегистрировано в Управлении Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 03.05.2011 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.05.2011 года сделана запись регистрации №.

С 2012г. истец ФИО4 добивается признания ответчиком жилого дома аварийным и предоставления ей и истцу ФИО1, приходящегося ей сыном, жилого помещения по договору социального найма.

Ответчиком 16.12.2016г. вынесено распоряжение №, которым жилой дом, принадлежащей ФИО4 признан аварийным, непригодным для проживания по критериям безопасности для проживания, грозящим опасности обрушения и подлежащим сносу.

Собственнику дома ФИО4 рекомендовано принять меры к сносу жилого дома.

Постановлением ответчика от 14 марта 2017 года №28 «О признании нуждающейся в улучшении жилищных условий семьи ФИО1» истец ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Истцу ФИО4 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основаниист.53 Жилищного кодекса РФ (намеренное ухудшение жилищных условий).

Суд не может согласиться с доводами истцов о том, что в случае признания жилого помещения аварийным, для обеспечения жилым помещением нет необходимости для признания граждан, проживающих в аварийном жилье, в установленном порядке нуждающимися в жилом помещении, поскольку данная позиция противоречит общим требованиям жилищного законодательства по обеспечению жильем граждан по договорам социального найма.

Постановление ответчика от 14 марта 2017 года № истцами не обжаловано и не оспорено, истец ФИО4 не признана в установленном законом порядке нуждающейся в обеспечении жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма, поэтому в удовлетворении иска в части требований истца ФИО4 необходимо отказать.

Решением Собрания депутатов Быстрогорского сельского поселения от 31.08.2006г. № «О регулировании жилищных отношений на территории Быстрогорского сельского поселения», установлена норма проставления жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающих граждан в размере от 25 кв.м. до 33 кв.м.

Постановлением ответчика от 21.03.2017г. №, утверждены списки граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно данного списка, истец отнесен к категории – граждане и поставлен в общую очередь под номером 24.

Жилой дом, в котором проживает истец ФИО1, в установленном порядке признан аварийным, непригодным для проживания по критериям безопасности для проживания, грозящим опасности обрушения и подлежащим сносу, истец ФИО1, в установленном законом порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, однако, в нарушение вышеприведенных норм жилищного права, не обеспечен вне очереди благоустроенным для проживания жилым помещением, поэтому исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО4 к Администрации Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области отказать.

Признать незаконным бездействие Администрации Быстрогорского сельского поселения выразившееся в непредоставлении вне очереди жилого помещения ФИО1.

Обязать Администрацию Быстрогорского сельского поселения предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям <адрес> жилое помещение, площадью от 25 кв.м. до 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.08.2017г.

Председательствующий: