Решение № 2А-2772/2019 2А-2772/2019~М-2931/2019 М-2931/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-2772/2019

Дело № 2а-2772/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2019 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Губаевой З.Н.,

при секретаре Воеводиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №2 ГУФСИН России по Челябинской области об отмене дисциплинарных наказаний и постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Челябинской области (далее – ФКУ ИК-2) об отмене дисциплинарных взысканий в виде водворения в штрафной изолятор (далее - ШИЗО), постановления о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (УПОН) как незаконных.

В обоснование административного иска указал, что в период его пребывания с хх.хх.хх г. в ФКУ ИК-2 ГУФСИН Росси по Челябинской области на него наложен ряд дисциплинарных взысканий в виде водворения в ШИЗО, а также вынесено постановление о признании его злостным нарушителем УПОН с переводом его в строгие условия отбывания наказания (СУОН) и последовавшим за этим водворением его в помещение камерного типа (ПКТ).

Считает, что наложенные на него дисциплинарные взыскания ... г., а также вынесенное в отношении него постановление о признании злостным нарушителем УПОН от 22.05.2019 г., 28.05.2019 г. являются незаконными.

Административный истец о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом,. В связи с нахождением в СИЗО № 3 ГУФСИН России по Челябинской области повторно в судебное заседание не доставлялся, ранее, в судебном заседании 19 ноября 2019 года, при его личном участии доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 35), в судебном заседании с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 36).

Представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 26), в судебном заседании также не согласилась с административным иском, сославшись в письменном отзыве на законность наложенных на административного истца дисциплинарных взысканий (л.д. 132).

Суд, заслушав представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, в том числе письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно- исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В силу части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно ч. 1, ч. 4 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Водворение осужденных в штрафные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Как установлено в судебном заседании из материалов дела ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области хх.хх.хх из ФКУ ..., в этот же день был ознакомлен с порядком отбывания наказания, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, в том числе с образцами формы одежды установленного образца (летней, зимней), а также ответственность за нарушения условий отбывания наказания, о чем имеется его подпись в листке ознакомления (л.д. 57-58).

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 205 (далее – ПВР ИУ) установлено, что осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами (пункт 16). Осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества (пункт 18, гл.4 ПВР ИУ).

Осужденным запрещается употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей (пункт 17 гл.3 ПВР ИУ).

Постановлением о применении к осужденному меры взыскания № ... года на ФИО1 наложено взыскание в виде выговора (л.д. 59).

Из содержания постановления следует, что ФИО1 хх.хх.хх г. в 09 час.25 мин., находясь в дежурной части жилой зоны в разговоре с ЗДПНК ... А.Т. обратился к нему на «Ты», чем нарушил п.16 главы 3 ПВР ИУ на замечание не отреагировал, по факту допущенного нарушения дать письменное объяснение отказался.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение п. 16 главы 3, пункта 18 главы 4 Правил внутреннего распорядка, административный истец хх.хх.хх г. в 09 час. 25 мин. употребил запрещенную форму обращения к сотруднику УИС.

Данные обстоятельства нарушения и порядок привлечения административного истца к дисциплинарному взысканию подтверждаются рапортами ЗДПНК ... А.Г., Н/о №11 ... А.Г. от хх.хх.хх г., актом от хх.хх.хх г. об отказе ФИО1 дать объяснения (л.д. 60-62).

Постановлением о водворении осужденного в штрафной изолятор № ... г. ФИО1 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на срок трое суток за то, что хх.хх.хх г. в 09 час. 30 мин., находясь в дежурной части жилой зоны в разговоре с ЗДПНК ... А.Г. употребил нецензурные и жаргонные слова, на замечание не отреагировал, письменное объяснения по факту нарушения дать отказался. ФИО1 нарушил требования п. 17 главы 3 ПВР ИУ (л.д. 65).

Обстоятельства совершения нарушения ПВР ИУ административным истцом и порядок привлечения к дисциплинарному взысканию в виде водворения в ШИЗО подтверждаются рапортами И/о №11 ... А.Г., ЗДПНК ... А.Г. от хх.хх.хх г., актом об отказе осужденного от дачи письменного объяснения, справкой по результатам аудиовизуализации диагностики осужденного при водворении в ШИЗО (л.д. 66-71).

Постановлением о водворении осужденного в штрафной изолятор № ... г. ФИО1 водворен в ШИЗО на срок 10 суток за нарушение п. 17 гл.3 ПВР ИУ, а именно: 05.04.2019 г. в 14 час. 47 мин. осужденный ФИО1 без разрешения администрации вышел за пределы изолированного участка отряда №15 и был задержан в изолированном участке БПК младшим инспектором ОБ ....А. (л.д. 72).

Факт нарушения подтверждается рапортами исполняющего обязанности начальника отряда Ю.А. ..., младшего инспектора ОБ ... А.А., фотографией с места обнаружения осужденного ФИО1, схемой закрепленных территорий за отрядами, согласно которой участок БПК находится за пределами территории отряда № 15 (л.д. 74,75,79, 113).

Порядок привлечения осужденного к дисциплинарному наказанию не нарушен, осужденному предлагалось дать письменные объяснения по факту нарушения, актом от 05.04.2019 г. зафиксирован отказ осужденного от дачи письменного объяснения (л.д. 76).

До водворения ФИО1 в ШИЗО, был проведен медицинский осмотр, дано заключение об отсутствии противопоказаний помещения осужденного в штрафной изолятор (л.д. 73, 78).

В соответствии с пунктом 17 главы Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным запрещается выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 нарушил требования указанного пункта 17 ПВР ИУ, следовательно, к нему обоснованно применены меры дисциплинарного воздействия в виде водворения в ШИЗО с учетом того, что ранее осужденный уже привлекался к дисциплинарному взысканию.

хх.хх.хх года ФИО1 вновь совершил аналогичное нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: 22.04.2019 г. в 19 час. 28 мин. ФИО1 без разрешения администрации вышел за пределы изолированного участка отряда № 15, был обнаружен оператором ПВК ... В.В. и задержан младшим инспектором ОБ ... А.В. на режимном коридоре жилой зоны.

Данное нарушение подтверждается рапортом начальника отряда ... Я.М. от 23.04.2019 г., рапортами оператора ПВК ... В.В., младшего инспектора ОБ ... А.В. от 22.04.2019 г. (л.д. 82-84).

Актом об отказе осужденного от дачи письменного объяснения по факту нарушения от 22.04.2019 г. зафиксирован отказ ФИО1 от дачи письменного объяснения (л.д. 85).

За допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания административный истец постановлением начальника учреждения № ... г. был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток, в который он был водворен после прохождения медицинского осмотра (л.д. 80-81,87).

Таким образом, факт нарушения ФИО1 при указанных обстоятельствах требований п. 17 гл.3 ПВР ИУ нашел свое подтверждение, следовательно, к административному истцу обоснованно применены меры дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО.

При этом учтены тяжесть проступка с учетом совершения ранее аналогичного нарушения.

Согласно пункту 16 ПВР ИУ осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.

... года в 11 часов 22 минуты ФИО1, отбывая дисциплинарное наказание в ШИЗО кам.№9, допустил нарушение формы одежды, а именно был обнаружен младшим инспектором ОБ ... А.В. без куртки х/б установленного образца, на сделанное ему замечание не отреагировал.

Данное нарушение подтверждается рапортами младшего инспектора ОБ ... А.В., начальника отряда №2 ... А.С. от 05.05.2019 г., письменной объяснительной ФИО1 от 05.05.2019 г., в которой он не отрицает факт нарушения формы одежды, то есть нахождение без х/б куртки (л.д. 89-91).

Постановлением № ... г. начальника учреждения ФИО1 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в ШИЗО на срок 15 суток после прохождения медицинского осмотра (л.д. 88, 93-94).

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения административным истцом пункта 16 главы 3 ПВР ИУ, обязывающего осужденных соблюдать установленную форму одежды. Следовательно, дисциплинарное взыскание применено к истцу на законном основании.

хх.хх.хх в 19 час. 07 мин. ФИО1 вновь совершил аналогичное нарушение порядка отбывания наказания, а именно: отбывая дисциплинарное взыскание в ШИЗО, камера №9, допустил нарушение формы одежды, был обнаружен мл. инспектором ОБ ... А.В. без куртки х/б установленного образца, на замечание не отреагировал, письменное объяснение предоставить отказался, чем нарушил п.16 гл.3 ПВР ИУ.

Изложенные обстоятельства нарушения и соблюдение порядка привлечения административного истца к дисциплинарному взысканию подтверждаются рапортами должностных лиц ИУ ... А.В., ... Я.М., актом от 17.05.2019 г. об отказе ФИО1 дать объяснения по факту обнаруженного нарушения (л.д. 96-99).

За допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания административный истец постановлением начальника учреждения № ... г. был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток после прохождения медицинского осмотра (л.д. 95, 98.101).

Согласно ч. 2 ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания может быть признано совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Учитывая, что ФИО1 ранее, хх.хх.хх г. водворялся в ШИЗО на 15 суток за нарушение формы одежды, хх.хх.хх г. водворялся в ШИЗО на 15 суток за нарушение изолированного участка, хх.хх.хх г. водворялся в ШИЗО на 10 суток за нарушение изолированного участка, хх.хх.хх г. водворялся в ШИЗО на срок 10 суток за нарушение формы одежды, постановлением начальника ФКУ ИК-2 № ... года ФИО1 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 103).

Из материалов дела также установлено, что хх.хх.хх. в 10 час. 03 мин. ФИО1 нарушил п. 16 гл.3 ПВР ИУ, отбывая дисциплинарное взыскание в ШИЗО, камера №8, находился с нарушением формы одежды -без куртки х/б установленного образца, где и был обнаружен младшим инспектором ОБ ... М.В.

Обстоятельства обнаруженного нарушения порядка отбывания наказания ФИО1 подтверждаются рапортами сотрудников ИУ ... М.В., ... Ю.А., письменной объяснительной самого осужденного ФИО1, признавшего факт нахождения в камере без куртки, то есть с нарушением формы одежды (л.д. 106-108).

В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться такая мера взыскания, как перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Постановлением начальника учреждения № ... г. ФИО1 был переведен в помещение камерного типа сроком на 2 месяца (л.д. 105).

Перед помещением в ПКТ административный истец был осмотрен медработником, который не установил противопоказаний для его содержания, что подтверждается его заключением (л.д. 110).

В силу ч. 1 ст. 119 УИК РФ о правах должностных лиц исправительных учреждений, применяющих меры поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы, оспариваемые постановления приняты уполномоченным на то лицом, с соблюдением процедуры их принятия, соответствуют требованиям действующего законодательства, и не нарушают прав и законных интересов административного истца, осужденный ФИО1 в течение года семь раз нарушил правила внутреннего распорядка, в связи с чем, привлекался к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Между тем, при рассмотрении данного дела таких обстоятельств не установлено.

Системное толкование приведенных в решении норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют суду сделать обоснованный вывод о законности привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности за нарушения режима отбывания наказания в исправительном учреждении хх.хх.хх г., поскольку факты нарушений административным истцом установленного порядка отбывания наказания подтверждены в ходе рассмотрения дела совокупностью представленных доказательств.

Доводы административного истца о том, что хх.хх.хх г. он не мог покинуть изолированный участок, так как хх.хх.хх г. в 12 час.00 мин. уже находился в здании ШИЗО – ПКТ ИУ, поэтому необоснованно наказан водворением в ШИЗО на 10суток, судом не принимаются во внимание как необоснованные, поскольку опровергаются имеющейся в материалах дела фотографией с места обнаружения административного истца у БКП, рапортами сотрудников ИУ об обнаружении 05.04.2019 г. ФИО1 вне изолированного участка- территории отряда №15.

Не принимаются во внимание как несостоятельные ссылки истца в административном исковом заявлении на нарушение формы одежды из-за необходимости снять куртку во время умывания, поскольку ФИО1 в своих объяснительных на данный факт не указывал, соглашаясь с фактом нарушения формы одежды.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Из сведений на оборотной стороне оспариваемых постановлений о применении к осужденному мер взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, признании осужденного злостным нарушителем УПОН, о переводе осужденного в строгие условия отбывания, о водворении в помещение камерного типа: от хх.хх.хх г. следует, что К. ознакомлен с данными постановлениями в день вынесения постановлений, о чем имеется его подпись на указанных постановлениях.

Административное исковое заявление подано ФИО1 14 октября 2019 г., т.е. за пропуском трехмесячного срока для обжалования решений и действий должностных лиц (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Доводы ФИО1, приведенные в административном исковом заявлении, о том, что копии постановлений ему не выдавались, ему не разъяснены сроки их оспаривания, судом не принимаются во внимание, поскольку с постановлениями ФИО1 ознакомлен своевременно, о чем имеются его подписи в указанных постановлениях, срок и порядок их оспаривания в постановлениях указан.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об отмене постановлений о наложении дисциплинарных взысканий хх.хх.хх г., отмене постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Металлургический районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Губаева З.Н.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2019 года.