Решение № 12-59/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-59/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Балтийск «21» ноября 2019 года

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Агуреев А.Н.,

при секретаре Никаноровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Государственного бюджетного учреждения Калининградской области «Балтийская центральная районная больница» на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, от 10.09.2019 № <...> и на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, от 10.09.2019 № <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № <...>, вынесенным 10.09.2019 главным государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области, Государственное бюджетное учреждение Калининградской области «Балтийская центральная районная больница» (далее также – ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ») привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Из указанного постановления усматривается, что правонарушение заключалось в следующем: 1) в нарушение требований ст. 213 Трудового Кодекса РФ, п. 40 Типового положения о системе управления охраной труда (утв. приказом Минтруда РФ от 19.08.2016г. № 438) учреждением не были представлены документы, устанавливающие порядок осуществления обязательных медицинских осмотров (в объеме требований Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. № 302н), психиатрических освидетельствований (в объеме требований Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. № 695, Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 № 377); 2) учреждение допустило медработников отделения скорой медицинской помощи (фельдшера Б., , К., , Л., М., , К., ), водителей автомобиля скорой медицинской помощи С., , Н.,, П., к исполнению трудовых обязанностей, связанных с источниками повышенной опасности (с влиянием неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности, не прошедших обязательное психиатрическое освидетельствование в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 3) в нарушение ст. ст. 76, 212, 225 Трудового Кодекса РФ, п.п. 2.2.2, 2.3.2, 3.6, 3.7 Постановления Минтруда и Минобразования РФ №1/29 от 13.01.2003 г. медицинский персонал (фельдшеры) отделения скорой медицинской помощи Балтийской ЦРБ допущены работодателем к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда; 4) в нарушение требований ст. ст. 76, 212, 213 Трудового Кодекса РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ и раздела I, II приложения № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные (обязательные) и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения предварительных (обязательных) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» учреждение допустило работников отделения скорой медицинской помощи: фельдшеров Б., Б.Е., Д., К., К.Л., М., водителя автомобиля скорой медицинской помощи П. – к выполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного предварительного (периодического) медицинского осмотра согласно требованиям трудового законодательства, заключительные акты о результатах обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников отделения скорой медицинской помощи Балтийской ЦРБ в ходе проверки работодателем не представлены. Действия учреждения были квалифицированы по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, однако в резолютивной части оспариваемого постановления должностным лицом указано, что ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, постановлением № <...>, вынесенным 10.09.2019 главным государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Б., Государственное бюджетное учреждение Калининградской области «Балтийская центральная районная больница» (далее также – ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ») привлечено к административной ответственности за совершение нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ и частью 3 статьи 11.23 КоАП РФ, то есть за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что:

1. в нарушение ст.ст. 211, 212 ТК РФ, п. п. 30, 33, 41, 43, 45 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда в области охраны труда» работодателем ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ» в полном объеме не разработаны документированные процедуры системы управления охраной труда (далее СУОТ) в рамках реализации положений ст.ст. 211, 212 ТК РФ, Приказа Минтруда России от 19.08.2016 № 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда в области охраны труда», поскольку в ходе проверки не представлены, в организации не применены и до сведения сотрудников отделения скорой медицинской помощи (в т. ч. водителей) не доведены процедуры:

- подготовки работников по охране труда в Балтийской ЦРБ с установлением: а) требований к необходимой профессиональной компетентности по охране труда работников, ее проверке, поддержанию и развитию; б) перечня профессий (должностей) работников, проходящих стажировку по охране труда, с указанием ее продолжительности по каждой профессии (должности); д) перечня профессий (должностей) работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте; и) регламента работы комиссии работодателя по проверке знаний требований охраны труда; к) перечня вопросов по охране труда, по которым работники проходят проверку знаний в комиссии работодателя; м) порядка организации и проведения инструктажа по охране труда);

- обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами с установлением: а) порядка выявления потребности в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами; б) порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, включая организацию учета, хранения, дезактивации, химической чистки, стирки и ремонта средств индивидуальной защиты);

- управления профессиональными рисками, информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях, обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников;

2. в нарушение требований, изложенных в п. 24 приложения № 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2010 г. № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» на предприятии не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки: выдача сотрудникам отделения скорой медицинской помощи (в т. ч. водителям) Балтийской ЦРБ смывающих и (или) обезвреживающих средств не фиксируется под расписку в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств;

3. вопреки требованиям ст.ст. 212, 221 Трудового Кодекса РФ и п.п. 4, 14 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты» медицинскому персоналу отделения скорой медицинской помощи Балтийской ЦРБ не выданы согласно Типовых норм сертифицированные средства индивидуальной защиты (СИЗ): сапоги резиновые - 01 пара на год, полуботинки (ботинки) кожаные - 01 пара на год (п. 9, прил. 11 к Постановлению Минтруда РФ от 29.12.1997г. № 68); водителям автомобилей скорой медицинской помощи Балтийской ЦРБ не выданы согласно Типовых норм сертифицированные СИЗ: халат хлопчатобумажный – 01 на год (п. 117, прил. 11 к Постановлению Минтруда РФ от 29.12.1997г. № 68);

4. вопреки требованиям ст.ст. 212, 221 Трудового Кодекса РФ и п. 5 приложения № 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2010 г. № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», и требованиям локального нормативного акта – «Перечень профессий и должностей, которым положено мыло или жидкие моющие средства для мытья рук, средства гидрофильного действия (впитывающие влагу, увлажняющие кожу) или жидкие моющие средства» (утв. главным врачом ФИО1 24.07.2019г.) водителям автомобиля отделения скорой медицинской помощи Балтийской ЦРБ средства гидрофильного действия (100 мл в месяц), регенерирующие, восстанавливающие кремы, эмульсии (100 мл в месяц) под личную подпись не выданы, документы, подтверждающие получение этих средств работниками не представлены;

5. в нарушение требований Приказа Минздравсоцразвития РФ от 17.05.2012 г. № 559н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» (раздел «Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда), а также профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда» (утв. Приказом Минтруда России от 04.08.2014г. № 524н), выполняющая обязанности специалиста по охране труда Балтийской ЦРБ с 01.08.2019г. (приказ о приеме работника на работу № 167-к от 31.07.2019г.) Л. не имеет профессионального образования в области охраны труда по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (не получила дополнительного профессионального образования – профессиональную переподготовку в области охраны труда) в образовательном учреждении, имеющим лицензию Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2014г. № 1246).

За совершение этого правонарушения учреждение также подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Таким образом, из поданных жалоб, дела по которым соединены судом в одно производство определением от 17.10.2019, и других материалов дела следует, что 10.09.2019 ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ» одним и тем же должностным лицом привлечено к административной ответственности: постановлением № <...> за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., и постановлением № <...> за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

18.09.2019, то есть установленный срок, в Балтийский городской суд поступили жалобы ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ» на вышеуказанные постановления. Заявитель указывает, что правонарушение, за которое учреждение привлечено к административной ответственности постановлением № <...>, является малозначительным; полагает также, что требования Приказа Минздравсоцразвития РФ от 17.05.2012 г. № 559н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» (раздел «Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда), а также профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда» (утв. Приказом Минтруда России от 04.08.2014г. № 524н), в части профессионального образования лица, выполняющего обязанности специалиста по охране труда Балтийской ЦРБ, подлежат обязательному применению лишь с 01.01.2020, в связи с чем их нарушение не может влечь административной ответственности. Отмечает, что перечисленные в постановлении № <...> нарушения в области обеспечения работников средствами индивидуальной защиты подлежат квалификации по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что свидетельствует о необходимости прекращения производства по настоящему делу. Указывает, что все остальные нарушения, перечисленные в протоколах об административном правонарушении, и оспариваемых постановлениях, не соответствуют действительности. В дополнительных жалобах, поданных в суд 14.11.2019, указывают, что названные постановления, вынесенные по итогам одной и той же проверки, вопреки положениям ч.2 ст.4.4. КоАП РФ. Указывает, что административным органом необоснованно не принято решение об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство, в связи с чем был нарушен конституционный принцип справедливого и соразмерного наказания, что повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и назначение избыточного наказания в виде штрафа в совокупности на сумму 100 000 руб. Заявитель просит прекратить производство по названным делам.

В судебном заседании представитель ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалоб поддержала по изложенным в них основаниям, с учетом дополнений к жалобам.

Заслушав пояснения представителя, изучив доводы жалоб, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 10.09.2019 постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенном Государственной инспекцией труда в Калининградской области, ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ» было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа… на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ установлено, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа… на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании приказа Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.07.2019 №185 и распоряжения по проверку № <...> от 26.07.2019, врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области в период с 22.08.2019 по 09.09.2019 в отношении юридического лица ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, была проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки 09 сентября 2019 года составлены: акт № <...>, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения со стороны ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ» в области трудового законодательства, и в отношении ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении № <...> по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Также 09.09.2019 в отношении ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении № <...> по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлениями главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО3 ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ» 10.09.2019 было привлечено к административной ответственности:

- постановлением № <...> по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.;

- постановлением № <...> по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ» одновременно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 5.27.1, ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ (несмотря на то, что действия квалифицированы по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ) постановлениями от 10.09.2019 № <...> и № <...> в связи с нарушениями норм действующего трудового законодательства, выявленными на объекте ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ» в ходе проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Калининградской области 09.09.2019.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что нарушения требований в области трудового законодательства, за совершение которых должностное лицо привлекло к ответственности ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ», в ходе проверки, проведенной в августе-сентябре 2019 года, были допущены в результате бездействия одного юридического лица – ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ» и эти нарушения установлены в рамках проведения одной проверки.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ», подведомственно одному должностному лицу.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (абз. 9 п.4) должностному лицу следовало решить вопрос о возможности вынесения определения об объединении материалов по аналогичным нарушениям и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Однако по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 5.27.1, ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ» вынесены два постановления о привлечении к административной ответственности, при этом административное наказание обществу назначено за каждое совершенное административное правонарушение.

Между тем в силу части 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Следовательно, при рассмотрении дел в отношении ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ» о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 5.27.1, ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежат учету положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, чего должностным лицом сделано не было.

Выявленные нарушения являются существенными, привели к принятию незаконного постановления. На момент рассмотрения жалобы на постановление должностного лица годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5.КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

По указанным основаниям, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Калининградской области были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные нормами КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, как указано судом ранее, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, действия учреждения квалифицированы как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний (ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ), однако в резолютивной части оспариваемого постановления должностным лицом немотивированно указано, что ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, по убеждению судьи, имеются основания для отмены постановлений по делам об административных правонарушениях № <...> от 10.09.2019 и № <...> от 10.09.2019 – с возвращением указанных дел на новое рассмотрение в административный орган.

В связи с необходимостью направления дел на новое рассмотрение, вызванной существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, иные доводы жалоб могут быть предметом оценки при новом рассмотрении соединенного дела должностным лицом.

Суд также считает необходимым обратить внимание должностного лица на изложенные выше положения п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, подлежащие применению при определении размера наказания – в случае повторного привлечения учреждения к административной ответственности при новом рассмотрении дела.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 30.1, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО3 от 10.09.2019 № <...>, вынесенное в отношении ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ» по делу об административном правонарушении, отменить.

Постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО3 от 10.09.2019 № <...>, вынесенное в отношении ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ» по делу об административном правонарушении, отменить.

Названные дела об административных правонарушениях возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области подпись А.Н. Агуреев

Копия верна. Судья: