Решение № 11-389/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 11-389/2026

УИД 61RS0003-01-2025-007919-22

Судья: Кравченко Ю.В. Дело № 11-389/2026


Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Москаленко Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Синегорского сельского поселения ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) от 8 декабря 2025 года, решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Синегорского сельского поселения ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) от 8 декабря 2025 года глава Администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление ФИО1 обжаловал в суд.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 января 2026 года данное постановление от 8 декабря 2025 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель просит отменить постановление должностного лица от 8 декабря 2025 года и решение судьи районного суда от 26 января 2026 года, ссылаясь на то, что привлекаемым лицом были приняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного решения.

Заявитель указывает на то, что аварийные и подлежащие сносу многоквартирные дома на территории Синегорского сельского поселения составляют в совокупности весь жилищный фонд муниципального образования, а проведение мероприятий по их сносу возможно только поэтапно и при наличии соответствующего ежегодного финансового обеспечения.

Между тем, бюджет администрации большей частью является дотационным, а распределение поступающего финансирования по статьям расходов строго контролируется финансовым отделом Администрации Белокалитвинского района.

Более того, как утверждает заявитель, он неоднократно обращался в Администрацию Белокалитвинского района за выделением денежных средств из бюджета района для исполнения решения суда, однако в выделении финансирования было отказано.

Также заявитель обращает внимание на то, что он назначен на должность главы Администрации Синегорского сельского поселения с 25 августа 2025 года.

В судебное заседание явился глава Администрации Синегорского сельского поселения ФИО1, доводы жалобы поддержал, пояснил, что возможность исполнения требований исполнительного документа отсутствовала по причине невыделения денежных средств.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых постановления и судебного решения, выслушав главу Администрации Синегорского сельского поселения ФИО1, судья областного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) находится исполнительное производство № 429420/24/98061-ИП от 9 декабря 2024 года, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительного листа серия ФС № 045326898 от 9 апреля 2024 года, выданного Белокалитвинским городским судом Ростовской области по делу № 2-426/2024, предмет исполнения: обязать Администрацию Синегорского сельского поселения принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания, по адресам: <...><...> путем установки защитного ограждения в границах земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, высотой не менее 2,2 м с защитным козырьком в соответствии с требованиями п.5.1.2.2 ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участок производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-с в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию Синегорского сельского поселения снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресам: <...><...> течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 января 2025 года за неисполнение требований исполнительского документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника Администрации Синегорского сельского поселения взыскан исполнительский сбор, и установлен новый срок исполнения решения суда до 14 марта 2025 года.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 12 августа 2025 года Администрации Синегорского сельского поселения установлен новый срок исполнения до 14 октября 2025 года.

В связи с неисполнением во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) в отношении главы Администрации Синегорского сельского поселения ФИО1 20 ноября 2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности согласно постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области от 8 декабря 2025 года.

Оставляя без изменения постановление должностного лица административного органа, судья районного суда сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку достаточной совокупностью доказательств подтверждается наличие в действиях должностного лица ФИО1 состава вмененного ему правонарушения, а также вина в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным в связи с существенными нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из требований статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья при разрешении дела, а также жалобы, протеста, поданных на постановление, решение по делу об административном правонарушении, должен проверить все заявленные доводы и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.

Глава Администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области ФИО1, как в поданной в районный суд жалобе, так и в жалобе, поданной в Ростовский областной суд, последовательно настаивал на том, что исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств и необходимости соблюдения всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства.

В подтверждение указанных доводов главой Администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области ФИО1 судье областного суда представлены копии уведомлений № 43 и № 52 от 26 февраля 2026 года и от 25 декабря 2025 года соответственно о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов.

Согласно данным уведомлениям финансовым управлением Администрации Белокалитвинского района из бюджета Белокалитвинского района в соответствии с решением Собрания депутатов Белокалитвинского района от 25 декабря 2025 года № 260 «О бюджете Белокалитвинского района на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» Администрации Синегорского сельского поселения предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов на разработку проектной документации по сносу аварийного жилищного фонда в размере 3020 тыс.руб. и 2660 тыс.руб.

Также как следует из представленной выписки из решения Собрания депутатов Синегорского сельского поселения от 27 февраля 2026 года № 136 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Синегорского сельского поселения от 26 декабря 2025 года № 133 «О бюджете Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», бюджетные ассигнования в размере 5680 тыс.руб. распределены на разработку проектной документации по сносу аварийного жилищного фонда.

Вместе с тем, судья районного суда не исследовал в полном объеме обстоятельств дела и не дал оценку приведенным доводам жалобы, в том числе о невыделении финансирования для осуществления соответствующих полномочий, что привело к их неисполнению, не проверил надлежащим образом в соответствии с требованиями указанных выше норм, в том числе применительно к положениям ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, формально указав на отсутствие уважительных причин неисполнения судебного решения.

В решении не была дана мотивированная оценка возможности или невозможности применения в рассматриваемом деле ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом доводов жалобы на постановление.

Кроме этого, должником по исполнительному производству является Администрация Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области.

К административной ответственности, с учетом диспозиции части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено должностное лицо – глава Администрации Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление административного органа не исследовался вопрос определения должностным лицом службы судебных приставов конкретного должностного лица администрации, ответственного за исполнение решения суда.

Должностная инструкция главы Администрации Синегорского сельского поселения, Устав муниципального образования «Синегорское сельское поселение» Белокалитвинского муниципального района Ростовской области не запрашивались.

Между тем, виновность лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, подлежит выяснению при производстве по делу об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех юридически значимых обстоятельств по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не соблюдены, всесторонне и полно имеющиеся доказательства не исследованы.

Допущенные при производстве по настоящему делу указанные выше нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и восполнены в ходе пересмотра состоявшихся по настоящему делу актов быть не могут.

В этой связи, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу об отмене обжалуемого решения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в связи с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть указанное, дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе приняв во внимание положения частей 4, 5 статьи 24.5 Кодекса, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2025 года № 29-П, относительно применения части 5 статьи 24.5 Кодекса, принять меры к полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе, с учетом доводов поданной в областной суд жалобы, и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 января 2026 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Синегорского сельского поселения ФИО1 возвратить в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Судья: