Решение № 2А-33/2019 2А-33/2019(2А-843/2018;)~М-887/2018 2А-843/2018 М-887/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-33/2019

№2а-33/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Харабали 28 января 2019 года

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Елизаровой И.В.,

при ведении протокола секретарем Исенбаевой А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Харабалинского района Астраханской области Мухамбетова Ф.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Сасыкольский сельсовет» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Харабалинского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Сасыкольский сельсовет» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района в августе 2018 года по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению Думы Астраханской области ФИО2 по вопросу качества питьевой воды в с. Сасыколи Харабалинского района. По результатам проведенной проверки установлено, что питьевое водоснабжение на территории сельского поселения отсутствует, осуществляется лишь централизованная подача технической воды. Кроме того, подвоз питьевой воды не осуществляется, подвозили воду, набранную в реке Ахтуба. С целью устранения выявленных нарушений 29.08.2018г. в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, директор МУП «ЖКХ МО «Сасыкольский сельсовет» привлечен к дисциплинарной ответственности. Однако до настоящего времени населенный пункт питьевой водой не обеспечен.

Просит признать бездействие администрации МО «Сасыкольский сельсовет» по организации подачи жителям с. Сасыколи Харабалинского района питьевой воды, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным; обязать администрацию МО «Сасыкольский сельсовет» организовать подачу населению с.Сасыколи Харабалинского района питьевой воды, соответствующей СанПин 21.1.4.1074-01, 2.1.4 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области Мухамбетов Ф.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в администра-тивном иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования об обязании администрации МО «Сасыкольский сельсовет» организовать подачу населению с.Сасыколи Харабалинского района питьевой воды, соответствующей СанПин 21.1.4.1074-01, 2.1.4 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» признала, указав при этом, что двух месяцев для организации водоснабжения поселения недостаточно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную среду обитания.

Как следует из ч.2 ст.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что питьевое водоснабжение на территории сельского поселения с.Сасыколи Харабалинского района Астраханской области отсутствует, осуществляется централизованная подача технической воды. Мероприятия по обеспечению водоснабжения МО «Сасыкольский сельсовет» предусмотрены подпрограммой «Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области», государственной программой «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области». В 2014г. был проведен аукцион на первый этап «Реконструкция разводящих сетей водопровода с. Сасыколи» на сумму 19485660 рублей на 2014-2016гг. В 2014г. исполнено на 4761 092 руб., в 2015г. исполнено 7708626,27 руб., в 2016г. исполнено 5565857,95 руб. Всего исполнено на общую сумму 18035586,22 руб. По второму этапу аукцион проведен на сумму 86462710 руб., муниципальный контракт заключен 07.08.2018г. Подкачка воды на насосную станцию для обеспечения населения водой в летнее время производится за счет субвенций по соглашению между администрацией МО «Харабалинский район» и администрацией МО «Сасыкольский сельсовет» о передаче осуществления полномочий муниципальному образованию «Сасыкольский сельсовет» от 29.12.2014г. В 2015г. – 1900000 руб., в 2016г. – 1900000 руб., в 2017г. – 1941580 руб., в 2018г. – 1941580 руб. Из резервного фонда бюджета Астраханской области для нужд обводнения территорий не являющихся муниципальной собственностью на подкачку воды в р. ФИО3 в 2015г. израсходовано 450000 руб. Подвоз воды транспортными средствами осуществляется в случае возникновения необходимости (аварии на водопроводных сетях, либо по заявкам жителей). Утвержденный норматив подвоза воды отсутствует. Один рейс водовоза марки ГАЗ обеспечивает абонентов холодной технической водой в объеме 3,8 куб.м.

Согласно сообщению начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск ФИО4 от 04.06.2018г., водоснабжение населения с.Сасыколи обеспечивается водопроводом МУП ЖКХ МО «Сасыкольский сельсовет». Источником водоснабжения для водопровода с.Сасыколи является протока ФИО3; водонасосная станция, подающая воду в магистральный водовод и разводящие сети с. Сасыколи расположена на левом берегу протоки ФИО3 в границах МО «Сасыкольский сельсовет» на северо-запад от села на расстоянии 350 м от автодороги «Волгоград-Астрахань». Водопровод села Сасыколи не оборудован комплексом очистных и обеззараживающих сооружений, является техническим водопроводом, фактически подающим населению речную воду для хозяйственно-бытовых нужд без какой-либо предварительной подготовки и обеззараживания. В связи на качество воды, подаваемой населению с. Сасыколи, не распространяются требования, предъявляемые к водопроводной воде гарантированного качества, установленные санитарными нормами и правилами СанПин 2.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Были проведены лабораторные исследования воды поверхностных водоемов № Н.3.18.2 от 17.05.2018г. и № Н.317.2 от 17.05.2018г. Данные исследования были проведены с целью определения соответствия воды речной требования СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» и определения изменения качества речной воды в разводящих сетях. Согласно результатам исследований, вода источника водоснабжения по большинству показателей соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Однако, в связи с тем, что подаваемая водопроводом вода с. Сасыколи не подвергается никакой обработке и обеззараживанию, в целях профилактики инфекционных заболеваний необходимы предварительное отстаивание и кипячение воды для использования в питьевых целях, о чем МУП ЖКХ предупредило население через газету «Харабалинские вести» и информационные листы. Администрацией МУП ЖКХ «Сасыкольский сельсовет» организована доставка питьевой воды гарантированного качества водовозом <данные изъяты> по заявкам населения <адрес>.

Как следует из письма главы администрации МО «Сасыкольский сельсовет» ФИО5 от 21.09.2018г., в целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере водоснабжения администрацией МО «Сасыкольский сельсовет» направлено письмо главе администрации МО «Харабалинский район» А.В. Штонда с просьбой разработать проектно-сметную документацию, провести государственную экспертизу по переносу водозабора, а также ходатайство о включении администрации МО «Сасыкольский сельсовет» в государственную программу «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», в подпрограмму «Модернизация системы водоснабжения и водоотведения в Астраханской области», кроме того, администрацией МО «Сасыкольский сельсовет» в адрес министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области направлено письмо с просьбой о включении администрации МО «Сасыкольский сельсовет» в вышеуказанную государственную программу Астраханской области. Также МУП ЖКХ МО «Сасыкольский сельсовет» заключен договор с МУП «Водопровод» МО «Харабалинский район» на отпуск воды № 106/2018 от 10.09.2018г., по которому поставщик, осуществляющий питьевое водоснабжение, обязуется в емкости абонента поставлять питьевую воду в размере установленного лимита.

Согласно письму заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО6 от 15.10.2018г., включение мероприятий по строительству очистных сооружений водопровода с. Сасыколи Харабалинского района Астраханской области в программу, возможно только после предоставления документов, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014г. № 80-П «О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области» в Министерство.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01, 2.1.4 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в соответствии с п.п. 3.1, 3.2 которых, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Таким образом, население сельского поселения должно быть обеспечено питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, однако питьевое водоснабжение не организовано, бездействием администрации МО «Сасыкольский сельсовет» нарушаются права граждан, проживающих на территории поселения, в связи с чем, доводы административного истца о бездействии администрации МО «Сасыкольский сельсовет» по организации подачи жителям с.Сасыколи Харабалинского района Астраханской области питьевой воды, соответствующей требованиям санитарно – эпидемиологического законодательства, нашли подтверждение в судебном заседании

При установленных судом обстоятельствах, исковые требования о признании бездействия администрации МО «Сасыкольский сельсовет» по организации подачи жителям с. Сасыколи Харабалинского района питьевой воды, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным и обязании организовать подачу населению с.Сасыколи Харабалинского района питьевой воды, соответствующей СанПин 21.1.4.1074-01, 2.1.4 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку организация водоснабжения с.Сасыколи Харабалинского района Астраханской области питьевой водой с использованием систем водоснабжения требует значительных материальных и временных затрат, а организация работ должна проводиться в рамках утвержденного бюджета на соответствующий год, суд приходит к выводу, что указанный административным истцом двухмесячный срок, в течение которого административный ответчик должен организовать подачу населению поселения питьевой воды, является недостаточным. По мнению суда, административному ответчику необходимо установить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Сасыкольский сельсовет» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Сасыкольский сельсовет» по организации подачи жителям с. Сасыколи Харабалинского района питьевой воды, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным.

Обязать администрацию МО «Сасыкольский сельсовет» организовать подачу населению с. Сасыколи Харабалинского района питьевой воды, соответствующей СанПин 21.1.4.1074-01, 2.1.4 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», установив срок для исполнения решения суда– 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья