Постановление № 5-39/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 5-39/2018

Дело № 5-39/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

02 февраля 2018 года.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Мельник Н.Н., при секретаре Князевой Е.В., с участием привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, будучи иностранным гражданином, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока, при следующих обстоятельствах.

01.02.2018 г. в 14 час. 20 мин. при проведении проверки за соблюдением миграционного законодательства иностранными гражданами, сотрудниками УУП МО МВД России Переславль-Залесский по адресу : Ярославская обл. Переславский р-он <данные изъяты> выявлен гражданин республики Узбекистан ФИО1, который находится на территории России без документов, подтверждающих право на пребывание. В ходе проверки установлено что ФИО1 имел разрешение на временное проживание в Ярославской области с 29.04.2014 г. по 29.04.2017 г. и регистрацию по месту жительства с 17.06.2014 г. по 29.04.2017 г. по адресу :Ярославская область, Переславский район, <данные изъяты>. С 30.04.2017 г. документы на вид на жительство не сдавал и патент не получал, потому что не имеет денежных средств и находится без регистрации, с 30.04.2017 г. по настоящее время за продлением регистрации не обращался в компетентные органы, потому что за период своего пребывания на территории РФ с 30.04.2017 г. по настоящее время вид на жительство и патент не получал, то есть Бычков был обязан выехать из РФ по истечении срока действия своей регистрации, а именно с 30.04.2017 года.

В соответствии со ст. 25.10. Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гр. республики Узбекистан ФИО1 с 30.04.2017 г. является незаконно находящимся на территории РФ так как не имеет документов подтверждающих право на пребывание на территории РФ и с 30.04.2017 г. уклоняется от выезда с территории РФ.

ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал и показал, что в Россию приехал 30.11.2013 г.. 29.04.2014 г. получил разрешение на временное проживание в Ярославской области до 29.04.2017 г. и зарегистрировался по месту жительства по адресу : Ярославская область, Переславский район, <данные изъяты> у своей родной сестры С. После 30.04.2017 г. документы на вид на жительство и патент не сдавал, так как не имеет денег. Является <данные изъяты>, родители у него жили и умерли в Узбекистане, его воспитывала старшая сестра С., которая с <данные изъяты> года рождения, когда сестра уехала в Россию, он проживал один в респ. Узбекистан и в 2013 году приехал к сестре в <данные изъяты> Переславского района Ярославской области. Родственников на территории Узбекистана он не имеет. С территории РФ не выезжал, так как не имеет денег на приобретение билета. Понимает, что находится на территории РФ незаконно.

Свидетель С. пояснила, что ФИО1 ее родной брат. Они остались без родителей, брату было 8 лет, он воспитывался ею, брат является <данные изъяты>, страдает <данные изъяты>. В 1994 году она приехала в Российскую Федерацию, брат остался в Узбекистане, затем она вернулась в Узбекистан и по истечении 5 лет примерно в 2000 году она вновь вернулась в Россию., оформила гражданство себе и сыну, так как брат оставался в Узбекистане, сразу о брате не подумала., купила, <данные изъяты> дом в <данные изъяты> Переславского района. Но, так как брат нуждается в уходе, а родственников и знакомых в Узбекистане не осталось, брат в 2013 году приехал к ней., она ему оформила временную регистрацию на 3 года, которая закончилась в 2017 году, но брат выехать в Узбекистан не смог из-за отсутствия денег, а также не смогла продлить ему регистрацию или приобрести патент из- за отсутствия денег, <данные изъяты>. Просит не выдворять брата за пределы Российской Федерации, так как он один жить по состоянию здоровья не сможет. Собирается съездить в посольство респ. Узбекистан, чтобы выяснить, что же ей в создавшейся ситуации делать, как быть с братом- <данные изъяты>, который является гражданином Узбекистана.

Выслушав привлекаемое к административной ответственности лицо, свидетеля С. изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Состав указанного административного правонарушения характеризуется виновным нарушением требований ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 г. N115-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, согласно которой иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации, а согласно ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Кроме того состав указанного административного правонарушения характеризуется виновным нарушением требований режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, и в частности ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, а срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона. Согласно ст. 25.6 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев.

В силу ст. 25.10 того же Федерального закона от 15.08.1996 г. N114-ФЗ иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Протоколом об административном правонарушении ПСЛ 18811/1804 от 01.02.2018 года, письменными объяснениями ФИО1 и его пояснениями в суде, показаниями свидетеля С., сведениями АС ЦБДУИГ, фактическим отсутствием требуемых документов подтверждено, что он, как иностранный гражданин, находится на территории РФ, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, за что подлежит административной ответственности.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, ее личность, имущественное и семейное положение, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивалась соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Из материалов дела следует, что на территорию Российской Федерации Бычков. приехал 30.11.2013 года и 29.04.2014 г. получил разрешение на временное проживание в Ярославской области до 29.04.2017 г., зарегистрировался по месту жительства по адресу : Ярославская область, Переславский район, <данные изъяты> у своей родной сестры С..

Из пояснений в судебном заседании сестры ФИО1 – С. следует, что брат Бычков действительно является <данные изъяты>, <данные изъяты>, их родители умерли, других родственников на территории респ. Узбекистан у ФИО1 не имеется, она брата прописала у себя до 2017 года, продлить срок пребывания брата на территории РФ не смогла по причине отсутствия денег, просит брата не выдворять за пределы РФ, так как будет заниматься его дальнейшей судьбой, чтобы оформить ему регистрацию по месту своего жительства. в связи с состоянием здоровья брат один жить не сможет, за ним нужен уход.

С учетом приведенных выше сведений о личности ФИО1, являющегося <данные изъяты>, <данные изъяты>, нуждающегося в постоянном уходе, имеющего единственного родственника -сестру в Российской Федерации, и обстоятельств настоящего правонарушения суд приходит к выводу, что назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 г. № 1-П и от 14.02.2013. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд считает применить к ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, так как он пенсии не получает, находится на иждивении своей сестры, без назначения ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, хотя оно и предусмотрено санкцией статьи в качестве обязательного.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф уплатить на счет УФК по Ярославской области (для Переславль-Залесского МО МВД России), ИНН <***>, КПП 760801001, расчетный счет <***>, банк получателя платежа: отделение Ярославль, БИК 047888001, ОКТМО 78705000, КБК 18811640000016020140, УИН 18811769990973426163.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья:

Н.Н. Мельник