Решение № 2-274/2017 2-274/2017~М-212/2017 М-212/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-274/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2017 года г. Палех Ивановской области

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Ефимычева А.Н., при секретаре Морозовой Н.И., с участием прокурора Лухского района Гордеева Д.Р., представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лухского района, выступающего в интересах ФИО2 к ОГКУ «Палехский межрайонный центр занятости населения» о признании решения незаконным и понуждении выполнить требования действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лухского района, выступающий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к ОГКУ «Палехский межрайонный центр занятости населения» о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным», понуждении признать ФИО2 в качестве безработной с назначением и выплатой ей пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что отказ мотивирован неявкой ФИО2 в день, установленный для принятия решения о признании ее безработной. Вместе с тем, установлено, что неявка ФИО2 произошла по уважительной причине, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находилась на стационарном лечении в хирургическом отделении ОБУЗ <адрес> по поводу <данные изъяты>, о чем уведомила ОГКУ «Палехский межрайонный ЦЗН» ДД.ММ.ГГГГ через свою родственницу ФИО4

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истицы, так как от нее поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В ходе судебного заседания прокурор Лухского района Гордеев Д.Р. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель ОГКУ «Палехский центр занятости населения» ФИО6 указал, что считает приказ № ДД.ММ.ГГГГ законным, поскольку уважительность причины неявки ФИО2 не является основанием для отмены принятого решения, и отсутствовали основания, предусмотренные законом, о переносе явки, так как решение должно было быть вынесено не позднее 11 дней со дня предъявления ФИО2 необходимых документов.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав и законных интересов в сфере социальной защиты.

Отказ в признании безработной лишает ФИО2 гарантий социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О занятости населения в РФ», в связи с чем обращение прокурора в суд правомерно.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пунктом 2 ст. 3 указанного Закона предусмотрено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Пунктом 3 ст. 3 указанного закона предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане:

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

Пунктом 9 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891, предусмотрено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными, в частности, в случае неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным (пп. "г" п. 9 Правил регистрации безработных граждан).

Согласно п. 12 указанных Правил, при предъявлении зарегистрированными гражданами, не явившимися в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в государственные учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы, документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, указанные учреждения принимают решение о признании таких граждан безработными и осуществляют постановку их на регистрационный учет. Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан. Пунктом 1 данного Перечня к указанным документам отнесен листок нетрудоспособности.

Оценивая положения п. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 и пп. "г" п. 9 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства от 07.09.2012 г. N 891, можно сделать вывод, что уважительность причины неявки принимается во внимание во всех случаях, как неявки для подбора подходящей работы, так и не явки для принятия решения о признании безработным.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ОГКУ «Палехский межрайонный ЦЗН» с заявлением о содействии в поиске подходящей работы, при этом предоставила все предусмотренные законом документы. В этот же день ФИО2 поставлена на регистрационный учет в качестве ищущей работу. Однако на день обращения в службу занятости варианты подходящей работы для ФИО2 отсутствовали, о чем она была уведомлена. Ей была назначена явка на ДД.ММ.ГГГГ для регистрации в качестве безработной (л.д. 7, 8, 13, 14, 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в ОГКУ «Палехский межрайонный ЦЗН» для регистрации в качестве безработной не явилась.

Согласно копии листка нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находилась на стационарном лечении в ОБУЗ <адрес> (л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ года мать истицы уведомила филиал ответчика в Лухском районе о невозможности явки истицы из-за болезни. Указанное обстоятельство представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Приказом ОГКУ «Палехский межрайонный ЦЗН» № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании ФИО2 безработной по основаниям, предусмотренным ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" за неявку в срок, установленный органами службы занятости для регистрации в качестве безработной, о чем она была уведомлена (л.д. 16, 22).

Суд считает, что отказ ответчика в регистрации ФИО2 в качестве безработной при наличии доказательств невозможности явиться для регистрации в связи с нахождением на лечении, нарушает право последней на защиту от безработицы, гарантированные ст. 37 Конституции Российской Федерации.

Отсутствие возможности признания уважительности причины неявки для регистрации в качестве безработной несоразмерно ограничивало бы условия доступа ФИО2 к мерам, направленным на защиту прав граждан от безработицы и социальное обеспечение, гарантированное государством.

Поскольку уважительность неявки ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, то в силу п. п. 2, 3 ст. 3 вышеуказанного Закона ФИО2 имела право на признание ее безработной и на соответствующие выплаты пособия по безработице. Данное пособие должно было быть назначено с даты обращения в ОГКУ «Палехский межрайонный ЦЗН», т.е. с ДД.ММ.ГГГГ Согласно имеющимся сведениям, ФИО2 трудоустроена с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, указанные выплаты должны быть произведены ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ до указанной даты.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что уважительность причины неявки для регистрации в качестве безработной не имеет правового значения, так как возможность такой регистрации при наличии уважительных причин законом не предусмотрена, а также о том, что уважительность причин предусмотрена исключительно для случаев неявки граждан в службу занятости населения для подбора подходящей работы в течение 10 дней со дня постановки на учет, являются несостоятельными по вышеизложенным обстоятельствам.

Вопреки доводам представителя ответчика, установление одиннадцатидневного срока с момента обращения, не позднее которого учреждение должно принять решение о признании гражданина безработным, направлено на пресечение фактов волокиты при принятии решения со стороны учреждения и не является пресекательным сроком для принятия данного решения в случае наличия уважительных причин невозможности явки гражданина.

Кроме того, ответчик имел возможность перенести явку ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ (по окончании лечения по листку нетрудоспособности ФИО2) и в таком случае указанный одиннадцатидневный срок с момента обращения ФИО2 нарушен бы не был.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лухского района, выступающего в интересах ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным приказ областного государственного казенного учреждения «Палехский межрайонный центр занятости населения» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным».

Обязать областное государственное казенное учреждение «Палехский межрайонный центр занятости населения» вынести решение о признании ФИО2 безработной с назначением государственного пособия с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Ефимычев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>