Постановление № 5-118/2018 5-138/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 5-118/2018

Дело № 5- 118/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 ноября 2018 года

ул. Турецкая, 21 г. Симферополь

Судья Центрального районного суда города Симферополя Заболотная Н.Н.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Крым-продукт» – ФИО4,

представителей Государственного комитета ветеринарии Республики Крым – ФИО3, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: ООО «Крым-Продукт», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910201001, юридический адрес: <адрес>, офис 1, в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ начальником центрального управления государственного ветеринарного надзора и контроля, главным государственным ветеринарным инспектором ФИО6, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ООО «Крым-продукт» (ОГРН <***> ИНН/ КПП <***>/910201001), в соответствии с п. «а» ч.2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании распоряжения Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя», согласованного с Прокуратурой Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №/Нд6187-2018 (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ в 12-10 при проведении осмотра холодильной камеры № ООО «Крым-Продукт» в присутствии уполномоченного лица ООО «Крым-Продукт» ФИО4 обнаружено хранение колбасы варенной «Любительская» по Черкизовски, в количестве – 1,640 кг с истекшим сроком годности (дата выработки – ДД.ММ.ГГГГ, срок реализации до ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, в холодильной камере № установлено хранение: полуфабриката мясного из свинины крупнокусковой бескостной категории ФИО1 свиная охлажденная, производства ООО «Тамбовский бекон» в количестве 15,3 кг без ветеринарных сопроводительных документов (дата выработки ДД.ММ.ГГГГ, срок реализации 21 сутки); полуфабриката мясного из свинины крупнокусковой бескостной категории А; вырезка свиная охлажденная, ООО «Тамбовский бекон» в количестве 15,2 кг с истекшим сроком годности, без ветеринарных сопроводительных документов (дата выработки ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, срок реализации 21 сутки): полуфабрикаты из мяса птицы (голень, четверть, крыло, нижняя часть спинки, бедро, шея, печень) без маркировки, общим весом – 24,36 кг. В соответствии с п.1.2 раздела 1 Ветеринарно-санитарных правил сбора утилизации и уничтожения биологических отходов вышеуказанная продукция после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы приобрела статус биологических отходов.

С целью недопущения использования в обороте вышеуказанных биологических отходов в адрес ООО «Крым-продукт» вручено требование Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии из оборота и помещении на ответственное изолированное хранение вышеуказанных биологических отходов, с соблюдением Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов

ДД.ММ.ГГГГ в 13-10 в присутствии ФИО4, осуществлен осмотр низкотемпературных холодильных камер № ООО «Крым - продукт» и установлено хранение фарша говяжьего ТМ «Мираторг» в количестве – 0,4 кг с истекшим сроком годности (дата выработки ДД.ММ.ГГГГ), срок реализации до ДД.ММ.ГГГГ); фарша из свинины ТМ «Дружба народов» в количестве – 0,5 кг с истекшим сроком годности (дата выработки ДД.ММ.ГГГГ, срок реализации до ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п.1.2 раздела 1 Ветеринарно-санитарных правил сбора утилизации и уничтожения биологических отходов» вышеуказанная продукция после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы приобрела статус биологических отходов. ООО «Крым-продукт» вручено требование Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии из оборота и помещении на ответственное изолированное хранение вышеуказанных биологических отходов, с соблюдением Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Также установлено хранение в отдельном низкотемпературном холодильном ларе ранее изъятых из оборота биологических отходов (заключения ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов от ДД.ММ.ГГГГ №б/н; постановления о запрещении использования продукции по назначению, о её утилизации или уничтожении от ДД.ММ.ГГГГ №б/н).

В нарушение п.2.6 Ветеринарных правил ООО «Крым-Продукт» после погрузки биологических отходов в отдельный низкотемпературный холодильный ларь документы, подтверждающие проведение обязательной дезинфекции места, где они лежали (холодильные камеры №,2), а также использованный при этом инвентарь и оборудование не предоставлены.

ДД.ММ.ГГГГ в 10-15 час. в присутствии ФИО4 осуществлен осмотр места хранения биологических отходов (заключения ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов от ДД.ММ.ГГГГ №б/о от ДД.ММ.ГГГГ №б/н; постановления о запрещении использования продукции по назначению, о её утилизации или уничтожении от ДД.ММ.ГГГГ №б/н от ДД.ММ.ГГГГ №б/н) по результатам осмотра установлено, что вышеуказанные биологические отходы отсутствуют и переданы на уничтожение в адрес ООО «ЭКОСЕРВИСГРУПП» (<адрес>) в подтверждение чего ООО «Крым-Продукт» предоставлены: акт обезвреживания отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, акт от ДД.ММ.ГГГГ №, ветеринарное свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ветеринарным врачом ГБУ РК «Республиканский ВЛПЦ» ФИО5 в адрес ООО «Экосервисгрупп».

Однако, в нарушение п. 2.6 Правил ООО «Крым-продукт» после погрузки биологических отходов в отдельный низкотемпературный холодильный ларь документы, подтверждающие проведение обязательной дезинфекции места, где они лежали (холодильные камеры №,№,№), а также использованный при этом инвентарь и оборудование не предоставлены, следовательно, отсутствуют.

В судебном заседании представитель ООО «Крым-продукт» - ФИО4 вину не признал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 10.8 КоАП в связи с отсутствием в действиях ООО «Крым-продукт» состава административного правонарушения», указывая, что Общество не имеет статус сельхозпроизводителя, не является владельцем животных и не осуществляет производство, транспортировку, заготовку и переработку продуктов и сырья животного происхождения.

Представитель Государственного комитета по ветеринарии Республики Крым – ФИО6 в судебном заседании пояснила, что после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукция с истекшим сроком хранения приобрела статус биологических отходов, в связи с чем полагает, что на данные правоотношения распространяется действие Ветеринарно-санитарных правил. ООО «Крым-продукт» нарушен п. 2.6 Ветеринарно-санитарных правил.

Представитель Государственного комитета по ветеринарии Республики Крым – ФИО3 просила привлечь ООО «Крым-продукт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 10.8 КоАП Российской Федерации.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителей Государственного комитета по ветеринарии Республики Крым, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлено, что нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении ветеринарно-санитарных правил.

В соответствии с пунктом 2.6 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" утв. Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила), после погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование.

Должностные лица Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, посчитали, что после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукция приобретает статус биологических отходов и на нее распространяются положения Ветеринарно-санитарных правил.

Данный вывод должностных лиц Государственного комитета ветеринарии Республики Крым является ошибочным ввиду следующего.

Понятие биологических отходов дано в пункте 1.2. Ветеринарно-санитарных правил. В частности, предусмотрено, что к числу названных отходов относятся: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В пункте 3.23. ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения" также предусмотрено, что биологические отходы представляют собой биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Таким образом, из содержания названных норм следует, что к биологическим отходам относятся трупы (биологические ткани и органы) животных, образовавшиеся в результате оперативной (медицинской и ветеринарной) практики, лабораторных, медико-биологических экспериментов и экспертиз, гибели скота, животных и птиц, отходы переработки и отходы биотехнологической промышленности.

Мясо и мясная продукция с истекшим сроком годности (т.е. продукты питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства в процессе хранения) являются пищевыми отходами и не относится к числу биологических отходов (трупов) в понимании, придаваемом Ветеринарно-санитарными правилами и ГОСТом.

Названная правовая позиция отражена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 305-АД15-4227 по делу N А40-67849/2014, Постановлении Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N Ф10-2058/2017 по делу N А84-3949/2016.

Согласно пунктам 1.1, 1.11 Ветеринарно-санитарные правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения и определяют условия сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции.

Как следует из материалов дела и было подтверждено представителем общества в судебном заседании, ООО "Крым-продукт" осуществляет деятельность в сфере оптовой и розничной торговли. Общество не имеет статус сельхозпроизводителя, не является владельцем животных и не осуществляет производство, транспортировку, заготовку и переработку продуктов и сырья животного происхождения. Доказательств обратного административным органом не выявлено ни в ходе проверки, ни представлено в судебное заседание. С учетом содержания указанных норм, полагаю, что общество не является субъектом, к деятельности которого могут быть применимы Ветеринарно-санитарные правила.

На основании вышеизложенного, считаю, что в действиях ООО «Крым-продукт» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8. КоАП Российской Федерации.

В силу п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 24.5, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья -

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Крым-Продукт», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910201001, юридический адрес: <адрес> офис 1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Н.Н. Заболотная