Решение № 2А-67/2020 2А-67/2020~М-17/2020 М-17/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-67/2020

Гражданское дело 2а-67/2020

УИД 24RS0045-01-2020-000023-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года с. Агинское

Саянский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Морозовой Л.М.,

с участием помощника прокурора Саянского района Красноярского края Максименко И.Ю.,

с участием представителя ответчика – главы администрации Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края ФИО1,

при секретаре Скрыльниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-67/2020 по иску прокурора Саянского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края о признании незаконным бездействие по непостановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества и возложении обязанности поставить на учет бесхозяйное имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саянского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края, в котором просит признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйных объектов - сетей водоснабжения, общей протяженностью 4,5 км, расположенных по адресам <...> протяженностью 1,5 км; с. Средняя Агинка – переулок с улицы Лесной на улицу Советская, протяженностью 0,5 км; <...> протяженностью 1,5 км; <...> протяженностью 1 км, на учет как бесхозяйное имущество. Также просит обязать ответчика осуществить постановку данных объектов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в течение года с момента вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства о бесхозяйных объектах в деятельности администрации Среднеагинского сельсовета, на территории Среднеагинского сельсовета установлено нахождение бесхозяйных объектов сетей водоснабжения, при этом, какие- либо правоустанавливающие документы на объекты у администрации не имеются. Предъявление административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты прав жителей с. Средняя Агинка и дер. Шудрово на оказание надлежащих жилищно- коммунальных услуг, так как ненадлежащее содержание и эксплуатация данных объектов жилищно- коммунального хозяйства влечет возможность возникновения аварийной ситуации, нарушение гарантированных прав граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Саянского района Красноярского края Максименко И.Ю. административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснил, что бездействие ответчика по непринятию мер по постановке указанных объектов недвижимого имущества- сетей водоснабжения на учет в качестве бесхозяйных, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и безопасность при получении коммунальных услуг, поскольку объекты не находятся на балансе специализированной организации и мероприятия по охране указанных объектов и контролю за качеством коммунальных услуг не осуществляются. Просит признать незаконным бездействие администрации Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края по непринятию мер к постановке бесхозяйных объектов на учет как бесхозяйное недвижимое имущество, возложить на ответчика обязанность в течение года с момента вступления решения в законную силу осуществить постановку водонапорных башен на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю как бесхозяйное имущество.

Представитель административного ответчика глава администрации Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края ФИО1 исковые требования признал.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита- обязанность государства.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580, объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых не известны, или от права собственности, на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст. 225, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимаются на учет органами Федеральной регистрационной службы (в настоящее время - органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения. При этом, объектом централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Так, согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 за N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 за N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 вышеназванного Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В частности, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Уставом Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края, принятого на сходе граждан 01 сентября 2020г. с последующими изменениями, отнесены к полномочиям органа местного самоуправления организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (ст. 8 п. 14).

То есть, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.

Судом установлено, что на территории Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края имеются сети водоснабжения общей протяженностью сетей водоснабжения, общей протяженностью 4,5 км, расположенных по адресам <...> протяженностью 1,5 км; с. Средняя Агинка – переулок с улицы Лесной на улицу Советская, протяженностью 0,5 км; <...> протяженностью 1,5 км; <...> протяженностью 1 км. По указанным сетям осуществляется водоснабжение населения, проживающего на территории муниципального образования. При этом каких-либо правоустанавливающих документов, технической документации на данные объекты жилищного коммунального хозяйства у администрации сельсовета не имеется.

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение, что сети водоснабжения являются бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен, на балансе объекты не состоят, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правообладателе не имеется, в реестре муниципальной собственности они не значатся.

Суд считает, что отсутствие собственника объектов и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического состояния башен, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей водоснабжения не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Поскольку сети водоснабжения расположены в административных границах муниципального образования Среднеагинский сельсовет Саянского района, однако, орган местного самоуправления необходимых мер по постановке бесхозяйного имущества на учет не принимает, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, бездействие Большеарбайского сельсовета по постановке бесхозяйного имущества на учет в регистрационный орган является незаконным.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении данной обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного объекта - сетей водоснабжения в с. Средняя Агинка и дер. Шудрово Саянского района на Администрацию Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края как орган местного самоуправления, поскольку непринятие мер по постановке водонапорных башен на учет, нарушает гарантированные права граждан, жителей с. Средняя Агинка и дер. Шудрово Саянского района на оказание надлежащей жилищно - коммунальной услуги, надлежащее содержание и эксплуатацию объектов водоснабжения.

Суд полагает требования прокурора удовлетворить в полном объеме, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, один год со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Саянского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непостановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества и возложении обязанности поставить на учет бесхозяйное имущество– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к постановке бесхозяйных объектов недвижимого имущества: сетей водоснабжения, общей протяженностью 4,5 км, расположенных по адресам:

-<...> протяженностью 1,5 км;

-с.Средняя Агинка – переулок с улицы Лесной на улицу Советская, протяженностью 0,5 км;

-<...> протяженностью 1,5 км;

- <...> протяженностью 1 км, на учет как бесхозяйное имущество.

Возложить на администрацию Среднеагинского сельсовета Саянского района Красноярского края обязанность в течение года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить постановку на учет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю бесхозяйное имущество - сети водоснабжения, общей протяженностью 4,5 км, расположенных по адресам:

-<...> протяженностью 1,5 км;

-с.Средняя Агинка – переулок с улицы Лесной на улицу Советская, протяженностью 0,5 км;

-<...> протяженностью 1,5 км;

-<...> протяженностью 1 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Красноярский краевой суд через Саянский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.М. Морозова