Решение № 2А-532/2017 2А-532/2017 ~ М-546/2017 М-546/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-532/2017

2а-532/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2017 года г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Усманова Р.Р.,

при секретаре Вилявиной Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к АМО «Наримановский район» Астраханской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения участка, указав в обоснование своих доводов на следующие обстоятельства:

В начале апреля 2017 года ФИО1 обратилась в АМО «Наримановский район» Астраханской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, на кадастровом плане территории.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № АМО «Наримановский район» Астраханской области в лице начальника управления муниципальным имуществом и градостроительства отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> площадью 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок находится в общественно-деловой зоне, в которой вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было вручено постановление АМО «Наримановский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>».

С данным решением не согласна, поскольку из письма АМО «Волжский сельсовет» Наримановского района Астраханской области следует, что границы населенного пункта с. Волжское и территориальные зоны, указанные в правилах землепользования и застройки с. Волжское МО «Волжский сельсовет», утвержденные решением Совета №1-1 от 18.02.2013 в настоящее время на кадастровом учете не состоят.

Из схемы градостроительного зонирования с. Волжское (из правил землепользования и застройки с. Волжское) трудно определить, где действительно находится земельный участок, поскольку в них не указан масштаб, и в самих правилах отсутствует информация о том, что часть <адрес> отнесена к той или иной территориальной зоне. В правилах также отсутствуют сведения о примерной площади указанной зоны.

Таким образом, у должностных лиц администрации МО «Наримановский район» Астраханской области отсутствовали правовые основания для принятия решения. Вывод о том, что место расположения испрашиваемого участка находится в той или иной зоне возможен лишь в результате проведения процедуры утверждения проекта межевания территории в соответствии с установленными границами территориальных зон.

Данный отказ нарушает право гражданина на получение земельного участка в соответствии с положениями ст.39.18 ЗК РФ. К тому же нарушена процедура рассмотрения обращения, поскольку, письмо с информацией об отказе в утверждении схемы выдано раньше, чем само постановление.

В судебном заседании административный истец ФИО1, доводы административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представители АМО «Наримановский район» Астраханской области, АМО «Волжский сельсовет» Наримановского района Астраханской области ФИО2, ФИО3, в удовлетворении административного иска просили отказать.

Представитель ООО «Астраханский градостроительный центр» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ, предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

В силу ч.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.6 ст.85 ЗК РФ, земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

В судебном заседании установлено, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № АМО «Наримановский район» Астраханской области ФИО1 сообщено об отказе в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок находится в общественно-деловой зоне, в которой вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства отсутствует.

Постановлением АМО «Наримановский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, по основанию, предусмотренного п.6 ст.11.9 ЗК РФ (образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Принятое решение согласуется с вышеуказанными положениями действующего законодательства.

Так, согласно утвержденным правилам землепользования и застройки с. Волжское МО «Волжский сельсовет» Наримановского района от 18.02.2013 №1-1 (редакция 24.12.2015 №80), испрашиваемый земельный участок находится в общественно-деловой зоне (ОД-1 зона развития культурно-административных функций), в которой вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства отсутствует, что также следует из схемы градостроительного зонирования с. Волжское, графической схемы расположения жилых зон, общественно-деловых зон, зон рекреационного и сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты>.м., по <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на кадастровом плане территории будет противоречить ст.ст.11.9, 85 ЗК РФ.

При этом довод ФИО1, что письмо с информацией об отказе в утверждении схемы выдано раньше, чем само оспариваемое постановление, не является основанием для признания этого постановления незаконным.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст. ст. 175 – 180, 228-227 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2017 года.

Судья Р.Р. Усманов