Решение № 2А-2355/2017 2А-2355/2017~М-1721/2017 М-1721/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-2355/2017

Дело № 2а-2355/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

22 июня 2017года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б.,

при секретаре Ануфриевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Владимира о признании незаконным отказа на внеочередное предоставление субсидии,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с уточненным иском к администрации города Владимира о признании незаконным отказа в признании права на внеочередное предоставление социальной выплаты на приобретение жилья.

В обоснование иска указано, что истец вместе со своими детьми (общий состав семьи 4 человека) признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, в рамках которой гражданам за счет средств федерального бюджета предоставляется социальная выплата на приобретение жилья, удостоверяемая государственным жилищным сертификатом (Уведомление ### от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п.7 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» социальные выплаты предоставляются во внеочередном порядке гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. № 378 утвержден перечень хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Согласно справке ФГБУ «ФНКЦ ДГОИ им.Дмитрия Рогачева» от ДД.ММ.ГГГГ ### сын истца ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в указанный выше перечень. Таким образом, посчитав, что семья имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, истец обратилась с заявлением в Администрацию города Владимира (Заявление от ДД.ММ.ГГГГ). Письмом ### от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, сославшись на письмо ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском. Просит признать отказ в признании права на внеочередное предоставление социальной выплаты на приобретение жилья (сертификат), изложенный Администрацией города Владимира в письме ### от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. В качестве способа устранения нарушенного права просит суд обязать администрацию города Владимира признать за семьей право на внеочередное предоставление социальной выплаты на приобретение жилья (сертификат) в соответствии с п. 7 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 год» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. № 378.

В судебное заседание истец не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО3 (по доверенности) административный иск не признал, указав, что ФИО2 составом семьи 4 человека признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, в рамках которой гражданам за счет средств федерального бюджета предоставляется социальная выплата на приобретение жилья, удостоверяемая государственным жилищным сертификатом.

Согласно справке ФГБУ «ФНКЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева» от ДД.ММ.ГГГГ ### сын очередницы ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и которая входит в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378.

Предоставление государственных жилищных сертификатов осуществления в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее — Правила).

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет. Условия предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке, этот пункт Правил не устанавливает.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду. В установленном порядке истец с заявлением о предоставлении ей субсидии во внеочередном порядке в администрацию не обращалась, заявление истца рассмотрено в порядке Федерального закона №59-ФЗ полномочным должностным лицом в установленный законом срок, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо ФИО4 поддержала административный иск, просила его удовлетворить.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, ФИО2 составом семьи 4 человека признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, в рамках которой гражданам за счет средств федерального бюджета предоставляется социальная выплата на приобретение жилья, удостоверяемая государственным жилищным сертификатом, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Согласно справке ФГБУ «ФНКЦ ДГОИ им.Дмитрия Рогачева» от ДД.ММ.ГГГГ. ### сын очередницы ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и которая входит в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась с заявлением в администрацию города Владимира об учете права ФИО2 на внеочередное обеспечение жильем в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с приложением копии вышеуказанной справки (л.д.10-11).

Заявление административного истца рассмотрено полномочным должностным лицом в установленный законом срок.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ### за подписью первого заместителя главы администрации города Гарева В.А. истцу разъяснено, что внеочередным правом на получение сертификата обладает только непосредственно лицо, страдающее заболеванием, со ссылкой на письмо ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12)

Предоставление государственных жилищных сертификатов осуществления в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее — Правила).

В соответствии с п.7 Правил из числа граждан — участников подпрограммы, указанных в подпунктах «а», «е» и «ж» пункта 5 данных Правил, социальные выплаты предоставляются во внеочередном порядке гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основной нормой, устанавливающей право на предоставление жилых помещений вне очереди, является ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которой таким правом обладают:

- граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых установлен в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖКРФ.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится ФИО1. Иные члены семьи Бадра таким правом не обладают.

Таким образом, только ФИО1 вправе претендовать на социальную выплату во внеочередном порядке, как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

Учитывая изложенное, суд полагает, что предусмотренная ст. 228 КАС РФ совокупность условий (несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) закону и нарушение прав административного истца) по настоящему делу отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации города Владимира о признании незаконным отказа в признании права на внеочередное предоставление социальной выплаты на приобретение жилья (сертификат), изложенного Администрацией города Владимира в письме ### от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию города Владимира признать за семьей право на внеочередное предоставление социальной выплаты на приобретение жилья (сертификат) в соответствии с п. 7 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 год» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. № 378- оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Мотивированное решение составлено 27 июня 2017 года

Судья Н.Б. Хижняк