Решение № 2-128/2025 2-128/2025~М-27/2025 М-27/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2-128/2025

УИД 75RS0013-01-2025-000045-66

Дело № 2-128/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 6 февраля 2025 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Пичуевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Карымское» о совершении определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Карымского района Забайкальского края, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

<адрес> проведена проверка исполнения администрацией ГП «Карымское» законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено следующее, на территории городского поселения «Карымское» по адресу: между домами № <адрес> и № по <адрес> пгт. Карымское, у <адрес> пгт. Карымское имеются несанкционированные свалки. В адрес главы городского поселения «Карымское» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, но нарушения не устранены.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок администрацией городского поселения «Карымское» нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного просит: обязать администрацию ГП «Карымское» в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки по адресам: между домами № по <адрес> и № по <адрес> пгт. Карымское (в географических координатах 51.625775, 114.314372), у <адрес> пгт. Карымское (в географических координатах 51.627880, 114.357393)

В судебном заседании помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Судьина К.А., действующая на основании прав по должности, исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Ответчик Администрации городского поселения «Карымское», уведомленные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования Администрация МР «Карымского района» уведомленные надлежащим образом в судебное заседание не явились, согласно заявления просили рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду. Это право граждан обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению ее объектов.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, а пунктом 2 данной статьи сброс отходов производства и потребления, в том числе и на почву запрещен.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст. 8 и п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 этих Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона №89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов.

Из представления прокуратуры <адрес> адресованное главе администрации городского поселения «Карымское» следует, что прокуратурой района по обращению ФИО6 проведена проверка исполнения администрацией ГП «Карымское» законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что в районе <адрес>, пгт. Карымское расположена несанкционированная свалка ТКО, пластиковые и стеклянные тары, мешки с мусором, полиэтиленовые пакеты, пластик, картон, сухая листва, золошлаковые отходы), что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Необходимо безотлагательно не позднее ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть представление, принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Согласно информации представленной администрацией ГП «Карымское» в ходе исполнения представления прокуратуры, за нарушение требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления специалисту по земельным вопросам администрации ГП «Карымское» ФИО7 объявлено замечание. Мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки по <адрес> включен ы план-график ликвидации всех несанкционированных свалок на территории ГП «Карымское». Территория, находящаяся в полосе отвода ОАО «РЖД», расчищена и огорожена. После полной ликвидации несанкционированной свалки, на прилегающей к дому территории будет установлен контейнер для сбора ТКО.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории городского поселения «Карымское» по адресу между домами № по <адрес> и № по <адрес> пгт. Карымское (в географических координатах 51.625775, 114.314372), у <адрес> пгт. Карымское (в географических координатах 51.627880, 114.357393) имеются несанкционированные свалки (ТКО, пластиковые и стеклянные тары, мешки с мусором, полиэтиленовые пакеты, пластик, картон).

Согласно информации представленной Администрацией городского поселения «Карымское», земельные участки в районе домов № по <адрес> и № по <адрес> пгт. Кармское. В районе <адрес>, на которых имеются несанкционированные свалки ТКО, не стоят на кадастровом учете. Указанные земельные участки находятся в землях населенного пункта, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 3 данных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены специальным законодательным актом - Федеральным законом № 89-ФЗ.

Положениями пункта 2 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «Об отходах производства и потребления» закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что по адресам: между домами № <адрес> и № по <адрес> пгт. Карымское, у <адрес> пгт. Карымское имеются несанкционированные свалки.

Согласно данным администрации городского поселения «Карымское» право собственности на указанные участки не разграничено, земельные участки находятся в землях населенного пункта.

Доказательств обратного суду не предоставлено.

Таким образом, несанкционированная свалка образована на участках, находящихся на территории городского поселения «Карымское» и право собственности, на которые не разграничено, ответственность за соблюдение санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства в данном случае несет ответчик администрация городского поселения «Карымское».

Судом установлен факт нарушения администрацией городского поселения «Карымское» законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, в связи с чем, требования прокурора об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, направленные на защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского поселения «Карымское», подлежат удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера работ, необходимости финансовых и временных затрат, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, суд полагает возможным определить срок выполнения работ - четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, суд находит требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Карымское», удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «Карымское» <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки по адресам:

- между домами № по <адрес> и № по <адрес> пгт. Карымское (в географических координатах 51.625775, 14.314372),

- у <адрес> пгт. Карымское (в географических координатах 51.627880, 114.357393).

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Мищенко

Решение изготовлено 14.02.2025