Решение № 2-557/2025 2-63/2026 2-63/2026(2-557/2025;)~М-546/2025 М-546/2025 от 26 марта 2026 г. по делу № 2-557/2025

УИД 45RS0004-01-2025-000880-49 Дело № 2-63/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Далматово 26 марта 2026 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Баландиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Охулковой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению охотничьего хозяйства Курганской области, начальнику Управления охотничьего хозяйства Курганской области ФИО2 о признании незаконным отказа в заключении срочного служебного контракта, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению охотничьего хозяйства Курганской области о признании незаконным отказа в заключении срочного служебного контракта и взыскании компенсации морального вреда, указав в обоснование исковых требований, что он в период с 16 июля 2008 г. по 18 марта 2024 г. состоял в трудовых отношениях с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Постановлением Правительства Курганской области от 18 января 2024 г. № 4 создан орган исполнительной власти – Управление охотничьего хозяйства Курганской области, которое является преемником прав и обязанностей Департамента в сфере реализации функций и исполнения полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, охраны и использования особо охраняемых природных территорий. В связи с этим Департаментом в адрес истца направлено уведомление от 18 января 2024 г. о сокращении замещаемой им должности с 18 марта 2024 г. Для замещения ему была предложена должность государственной гражданской службы Курганской области – заведующий северным сектором отдела надзора Управления, с чем он согласился.

Приказом Департамента от 18 марта 2024 г. №* он был уволен с должности заведующего сектором государственного охотничьего надзора по северной территориальной зоне отдела надзора в области животного мира управления контрольно-надзорной деятельности и использования животного мира Департамента. Приказом от 19 марта 2024 г. №* л/с он был назначен на должность заведующий северным сектором отдела надзора Управления, срок служебного контракта установлен 1 год 6 месяцев. О причинах отказа в заключении служебного контракта на срок 5 лет его не уведомили. Предложенный служебный контракт он вынужден был подписать, т.к. в противном случае данное обстоятельство свидетельствовало бы об отказе от предложенной ему должности.

1 августа 2025 г. истцом на имя начальника Управления было направлено заявление о заключении с ним срочного служебного контракта. Письмом начальника Управления от 22 сентября 2025 г. ему было отказано в заключении срочного служебного контракта, поскольку, должность заведующего северным сектором отдела надзора Управления не является вакантной. Письмо получено им 23 сентября 2025 г. Позднее, ему стало известно, что на должность гражданской службы принят ФИО3

Данный отказ считает незаконным и необоснованным, поскольку отказ начальника Управления направлен в его адрес с нарушением установленного ч.5 ст.31 ФЗ №79-ФЗ срока. Довод, указанный в письме начальника Управления о необходимости предоставления документов, предусмотренных ст. 26 ФЗ №79, является несостоятельным, поскольку на момент подачи заявления он являлся действующим гражданским служащим Управления, соответственно, все документы, необходимые для заключения контракта, имелись в распоряжении кадровой службы Правительства Курганской области. Таким образом, объективных препятствий для своевременного направления в его адрес мотивированного письменного отказа, не имелось.

Кроме того, из содержания письма от 21 августа 2025 г. следует, что претенденты на должность отсутствовали.

У него имелось преимущественное право на замещение спорной должности, поскольку истец имеет более высокую квалификацию и стаж работы по специальности. В связи с тем, что ему незаконно отказали в заключении срочного служебного контракта, ему причинен моральный вред, он был вынужден трудоустраиваться по специальности в другом регионе.

Просит признать незаконным отказ в заключении с ним срочного служебного контракта, выраженный в письме начальника Управления охотничьего хозяйства Курганской области от 22 сентября 2025 г. № 15-02-01199/25; взыскать с Управления охотничьего хозяйства Курганской области в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

Определением от 15 января 2026 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Правительство Курганской области.

Определением Далматовского районного суда от 12 февраля 2026 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен заведующий северным сектором отдела надзора Управления охотничьего хозяйства Курганской области ФИО3

Определением Далматовского районного суда от 6 марта 2026 г. к участию в деле в качестве соответчика по ходатайству истца привлечен начальник Управления охотничьего хозяйства Курганской области ФИО2

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что поскольку на должность претендовали двое, должен был проводиться конкурс.

Представитель ответчиков Управления охотничьего хозяйства Курганской области, начальника Управления – ФИО2 – ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, по доводам, изложенным в письменных отзывах. На момент подачи ФИО1 заявления 4 августа 2025 г., между сторонами действовал срочный служебный контракт со сроком действия по 18 сентября 2025 г. Письмом от 22 сентября 2025 г. истцу сообщено, что должность заведующего северным сектором отдела надзора Управления не является вакантной, заключить контракт с истцом не представляется возможным. Преимущественное право на замещение данной должности ФИО1 не имел, поскольку был уволен не в связи с сокращением должности, а в связи с истечением срока контракта. Кроме того, условие о возможности назначения на ранее замещаемую истцом должность срочным служебным контрактом не было предусмотрено. Конкурс на указанную должность не проводился в силу закона, право выбора кандидата для замещения соответствующей должности принадлежит представителю нанимателя.

Обращала внимание на то, что обязанность представителя нанимателя по сообщению причины отказа в заключении трудового договора (служебного контракта) возникает после предъявления требования лицом, которому отказано в заключении трудового спора. Между тем, требование ФИО1 об объяснении причин отказа не поступало.

Оснований для компенсации морального вреда не имеется.

ФИО2 является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области ФИО5 будучи опрошенным ранее полагал, что при вынесении оспариваемого отказа нормы действующего законодательства не были нарушены. Обязанности заключить новый служебный контракт у работодателя не имелось.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, Правительства Курганской области ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, поддержав доводы представителя Управления.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, заведующий северным сектором отдела надзора Управления охотничьего хозяйства Курганской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Информация о дате и времени судебного заседания на официальном сайте Далматовского районного суда Курганской области размещена заблаговременно.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов гражданского дела следует, что постановлением Правительства Курганской области от 18 января 2024 г. № 4 создано Управление охотничьего хозяйства Курганской области, которое является преемником прав и обязанностей Департамента в сфере реализации функций и исполнения полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Управление возглавляет начальник Управления охотничьего хозяйства Курганской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Курганской области в установленном порядке. Начальник Управления подчинен Губернатору Курганской области и выполняет следующие полномочия: руководит деятельностью Управления, обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и полномочий; распределяет обязанности между заместителем начальника Управления, руководителями структурных подразделений Управления, утверждает положения о структурных подразделениях Управления, должностные регламенты государственных гражданских служащих Курганской области, замещающих должности государственной гражданской службы Курганской области в Управлении, должностные инструкции работников Управления, представляет Губернатору Курганской области предложения о структуре и штатах Управления; утверждает штатное расписание Управления в пределах установленной численности и фонда оплаты труда; издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения; назначает и освобождает от должности государственных гражданских служащих Курганской области, замещающих должности государственной гражданской службы Курганской области в Управлении, и иных работников Управления в соответствии с действующим законодательством и т.д. (Положение об Управлении охотничьего хозяйства Курганской области, утвержденное постановлением Правительства Курганской области от 18 января 2024 г. № 4).

Северный сектор отдела надзора является структурным подразделением Управления охотничьего хозяйства Курганской области. Работой сектора руководит заведующий сектором, который назначается на должность и освобождается от должности начальникам Облохотуправления в установленном порядке (Положение о северном секторе Управления охотничьего хозяйства Курганской области, утвержденное 19 марта 2024 г.).

Приказом врио начальника Управления от 19 марта 2024 г. №* л/с ФИО1 назначен на указанную должность по срочному служебному контракту сроком на 1 год 6 месяцев с 19 марта 2024 г. по 18 сентября 2025 г.

Согласно служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы Курганской области и замещении должности государственной гражданской службы Курганской области ФИО1 обязался исполнять должностные обязанности по должности заведующего северным сектором отдела надзора Управления охотничьего хозяйства Курганской области в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок Управления охотничьего хозяйства Курганской области. В Реестре должностей государственной гражданской службы Курганской области должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Курганской области категории «руководители». Дата начала исполнения должностных обязанностей – 19 марта 2024 г. Служебный контракт заключается на определенный срок – 1 год 6 месяцев с 19 марта 2024 г. по 18 сентября 2025 г. Служебный контракт подписан его сторонами, экземпляр служебного контракта вручен ФИО1 под роспись (пункты 2, 3, 4, 13 служебного контракта).

В должностном регламенте государственного гражданского служащего Курганской области, замещающего должность государственной гражданской службы Курганской области в Управлении охотничьего хозяйства Курганской области – заведующего северным сектором отдела надзора, также содержится положение о том, что в Реестре должностей государственной гражданской службы Курганской области должность заведующего северным сектором Управления охотничьего хозяйства Курганской области относится к категории «руководители» к группе ведущих должностей государственной гражданской службы Курганской области.

Должностным регламентом определены порядок назначения и освобождения от должности, квалификационные требования, должностные обязанности, права и ответственность, показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности и т.д. С должностным регламентом ФИО1 ознакомлен 19 марта 2024 г.

Решением Далматовского районного суда Курганской области от 18 июня 2024 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению охотничьего хозяйства Курганской области о признании отказа в заключении служебного контракта на пятилетний срок и приказа от 19 марта 2024 г. №* л/с незаконными, возложении обязанности заключить служебный контракт сроком на пять лет, компенсации морального вреда отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 27 августа 2024 г. решение Далматовского районного суда Курганской области от 18 июня 2024 г. оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Далматовского районного суда Курганской области от 18 июня 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 27 августа 2024 г. оставлены без изменения.

Решением Далматовского районного суда Курганской области от 25 июля 2025 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению охотничьего хозяйства Курганской области о признании незаконным отказа в заключении служебного контракта на неопределенный срок, выраженный в письме начальника Управления охотничьего хозяйства Курганской области от 10 марта 2025 г. № 15-02-00285/25, возложении обязанности заключить с ним служебный контракт на неопределенный срок, взыскании компенсацию морального вреда, отказано.

Апелляционным определением Курганского областного суда от 7 октября 2025 г. данное решение оставлено без изменения.

9 июня 2025 г. ФИО1 предупрежден о том, что заключенный с ним служебный контракт от 19 марта 2024 г. будет расторгнут 18 сентября 2025 г. в связи с истечением срока его действия.

1 августа 2025 г. ФИО1 в адрес начальника Управления направлено заявление с просьбой заключить с ним срочный служебный контракт с 19 сентября 2025 г. сроком от 1 до 5 лет на должность заведующего северным сектором отдела надзора Управления охотничьего хозяйства Курганской области в связи с тем, что предыдущий срочный служебный контракт, заключенный 19.03.2024 истекает 18 сентября 2025 г.

Начальником Управления истцу 21 августа 2025 г. (исх. № 15-03-001032/25) сообщено, что порядок расторжения срочного служебного контракта определен ст. 35 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», приведены положения нормы закона, в том числе ч.1 ст. 35 и ст.26 №79-ФЗ. Разъяснено, что в случае принятия решения о расторжении либо о заключении с истцом срочного служебного контракта указанные требования действующего законодательства будут соблюдены.

2 сентября 2025 года ФИО1 отказался подписать уведомление о расторжении срочного служебного контракта, о чем был составлен соответствующий акт.

5 сентября 2025 г. ФИО1 в адрес Управления направлено дополнение к заявлению от 01 августа 2025 года с приложением документов: медицинское заключение, анкета для поступления на государственную службу, справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, форма представления сведений об адресах сайтов, согласие на обработку персональных данных, справка по сведениям ЕГРН.

В ответ на данное письмо Управлением 22 сентября 2025 г. сообщено, что на должность заведующего северным сектором отдела надзора Управления принят сотрудник, данная вакансия занята. В связи с этим, заключить с истцом срочный служебный контракт не представилось возможным.

Приказом Управления охотничьего хозяйства Курганской области от 18 сентября 2025 года №*-л/с служебный контракт с ФИО1 прекращен, он освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы Курганской области и уволен на основании истечения срока действия срочного служебного контракта.

18 сентября 2025 года ФИО1 было направлено уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой, либо дать согласие на отправление ее по почте.

После увольнения ФИО1 должность заведующего северным сектором отдела надзора Управления охотничьего хозяйства Курганской области сокращена не была, что подтверждается структурой и штатом Управления.

В дальнейшем, приказом Управления охотничьего хозяйства Курганской области от 19 сентября 2025 года №167л/с на должность государственной гражданской службы Курганской области заведующего северным сектором отдела надзора Управления охотничьего хозяйства Курганской области по срочному служебному контракту сроком на один год с 19 сентября 2025 года по 18 сентября 2026 года с испытательным сроком 6 месяцев, назначен ФИО3, в этот же день с ним заключен служебный контракт.

В настоящее время ФИО1 трудоустроен ведущим специалистом – государственным инспектором Свердловской области Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области с 16 октября 2025 года.

В силу части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Государственная гражданская служба Российской Федерации – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Одним из принципов гражданской службы является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными качествами гражданского служащего (статья 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы категории «руководители» - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий (пункт 1 часть 2 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета, бюджета федеральной территории «Сириус» с учетом положений статьи 47 Федерального закона от 22 декабря 2020 г. № 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус» или бюджета субъекта Российской Федерации (статья 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Содержание и форма служебного контракта определены в статье 24 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: служебный контракт на неопределенный срок, срочный служебный контракт (часть 1).

Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом (часть 2).

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 3).

Срочный служебный контракт заключается, в том числе, в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)» (пункт 1 части 4).

В силу статьи 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Вопросы государственной гражданской службы Курганской области регулируются Законом Курганской области от 4 марта 2025 г. № 28 «О государственной гражданской службе Курганской области».

Должности государственной гражданской службы Курганской области учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами Курганской области с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и настоящего Закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа Курганской области либо лица, замещающего государственную должность Курганской области (статья 6 Закона Курганской области от 4 марта 2025 г. № 28 «О государственной гражданской службе Курганской области»).

Статьей 8 Закона Курганской области от 4 марта 2005 г. № 28 «О государственной гражданской службе Курганской области» установлено, что должности государственной гражданской службы Курганской области в государственных органах Курганской области, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», составляют перечни должностей государственной гражданской службы Курганской области, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы Курганской области.

Постановлением Губернатора Курганской области от 24 мая 2019 г. № 31 утвержден Реестр должностей государственной гражданской службы Курганской области, согласно которому ведущая должность гражданской службы заведующий сектором относится к категории «руководители».

Согласно ст. 26 ФЗ №79-ФЗ служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:

1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

2) анкету, предусмотренную статьей 20.3 настоящего Федерального закона;

3) паспорт;

4) трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

7) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

8) документ об образовании и о квалификации;

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

10) сведения, предусмотренные статьей 20.2 настоящего Федерального закона.

11) заключение медицинской организации об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению.

В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.

Статьей 22 названного Федерального закона регламентировано, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, проверке их соответствия иным установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы и определении по результатам таких оценки и проверки гражданина или гражданского служащего из числа претендентов для назначения на должность гражданской службы.

Конкурс не проводится: 1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»; 2) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; 3) при заключении срочного служебного контракта; 4) при назначении гражданского служащего в порядке перевода на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 14 части 5 и пунктами 3 - 5 части 6 статьи 28 настоящего Федерального закона; 5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего или гражданина, включенных в кадровый резерв на гражданской службе.

Статьей 2 Федерального закона от 04.11.2022 № 424-ФЗ «О внесении изменений в статьи 22 и 25.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», регламентировано, что в 2022, 2023, 2025 и 2026 годах по решению представителя нанимателя конкурс при назначении на должности государственной гражданской службы Российской Федерации, относящиеся к высшей, главной, ведущей и старшей группам должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, может не проводиться.

Согласно ч.4 чт. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокий профессиональный уровень, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (отношения, связанные с гражданской службой, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа).

Согласно ст. 64 Трудового кодекса РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Согласно статье 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из установленных фактических обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Из приведенных нормативных положений следует, что назначение на должность государственной гражданской службы категории «руководители» возможно без проведения конкурса с заключением срочного служебного контракта на срок от одного до пяти лет. Служебный контракт заключается по определенной (конкретной) должности гражданской службы и подтверждает исполнение представителем нанимателя обязательства по предоставлению для замещения соответствующей должности гражданской службы и согласие гражданского служащего исполнять должностные обязанности по данной (конкретной) должности в соответствии с должностным регламентом.

Судом установлено, что 18 сентября 2025 г. срочный служебный контракт, заключенный с ФИО1, был расторгнут. Обязанность работодателя заключить новый служебный контракт с тем же работником, законом не предусмотрена.

Вместе с тем, доводы, изложенные в исковом заявлении и в судебном заседании сводятся к тому, что Управление охотничьего хозяйства Курганской области необоснованно отказало в заключении служебного контракта, не проведя конкурс на замещаемую должность, поскольку были два кандидата на замещение должности заведующего северным сектором отдела Управления, кроме того, ФИО1 имел преимущественное право на замещение данной должности, поскольку имеет более высокую квалификацию и стаж работы по специальности, а также полагал, что отказ работодателя направлен ему за пределами установленного законом срока.

Должность заведующего северным сектором отдела надзора Управления охотничьего хозяйства Курганской области отнесена к ведущей группе должностей категории «руководители». К должностям категории «руководители» отнесены и должности руководителей структурных подразделений государственных органов. Северный сектор является структурным подразделением Управления, соответственно должность заведующего сектором относится к категории «руководители», что также следует из Реестра должностей государственной гражданской службы Курганской области.

Как указано выше, конкурс не проводится при заключении срочного служебного контракта, а также по решению представителя нанимателя при назначении на должности государственной гражданской службы Российской Федерации, относящиеся к высшей, главной, ведущей и старшей группам должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе в 2025 году, что опровергает доводы истца о необходимости проведения конкурса при наличии двух кандидатов на замещение должности. Право выбора кандидата в данном случае принадлежит работодателю.

Преимущественного права на заключение служебного контракта ФИО1 также не имел, поскольку положения ч.4 ст. 31 ФЗ №79-ФЗ распространяются на отношения, связанные с гражданской службой, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа, что очевидно не относится к рассматриваемому спору. Должность гражданской службы заведующего северным сектором отдела надзора Управления охотничьего хозяйства Курганской области не была сокращена, а Управление не было упразднено соответственно.

Направленное ФИО1 1 августа 2025 года и 5 сентября 2025 года заявление (дополнение к нему) с просьбой заключить с ним срочный служебный контракт в должности заведующего северным сектором отдела надзора Управления, фактически не могло быть рассмотрено работодателем до тех пор, пока ФИО1 эта должность была занята. При наличии действующего срочного служебного контракта возможность заключения иного самостоятельного служебного контракта по этой же должности законом не предусмотрено.

По истечении срочного служебного контракта с ФИО1, Управлением на следующий день, то есть 19 сентября 2025 года заключен срочный служебный контракт с иным лицом, и, несмотря на то, что ответ истцу был дан позже, 22 сентября 2025 года, когда должность, на которую он претендовал, была реально замещена, эти действия работодателя не являются незаконными.

Истец не имел преимущественного права на замещение данной должности ни в силу более высокой квалификации, о которой указано в иске, ни в силу того, что ранее замещал должность заведующего северным сектором отдела надзора Управления охотничьего хозяйства Курганской области.

Какой-либо дискриминации в сфере труда судом не установлено. Более того, ссылаясь на то, что ответчиком не был дан своевременный ответ о причинах отказа в заключении служебного контракта, истец не учел, что положениями статьи 64 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что по письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования, однако такое требование от ФИО1 не поступало.

Тот факт, что ответ ФИО1 был дан начальником Управления охотничьего хозяйства Курганской области, не свидетельствует о том, что он является надлежащим ответчиком по делу, поскольку ФИО2 действовал от имени Управления как организации-работодателя, в которою истец был намерен трудоустроиться, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований как к Управлению охотничьего хозяйства Курганской области, так и к начальнику Управления охотничьего хозяйства Курганской области ФИО2, как к ненадлежащему ответчику.

В связи с тем, что судом факт нарушения ответчиками прав истца не установлен, оснований для компенсации морального вреда, не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению охотничьего хозяйства Курганской области, начальнику Управления охотничьего хозяйства Курганской области ФИО2 о признании незаконным отказа в заключении срочного служебного контракта, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Баландина

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2026 года.