Решение № 2-4434/2023 2-4434/2023~М-4400/2023 М-4400/2023 от 4 декабря 2023 г. по делу № 2-4434/2023

Дело №2-4434/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г.Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гринченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-4434/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконными решения о перерасчете размера страховой пенсии по старости, обязании осуществить перерасчет размера страховой пенсии по старости с учётом периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к ответчику ссылаясь на то, что 23.06.2023г. обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости в соответствии с нормами Федерального закона от 17.02.2023 N 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ. ОСФР по Ростовской области вынесено решение № о перерасчете страховой пенсии по старости с 01.03.2023г.

Однако, ответчик удовлетворил указанное заявление частично, исключив из страхового стажа отдельные периоды работы.

Не согласившись с данным решением в части размера страховой пенсии, 01.09.2023г. она повторно обратилась в пенсионный орган с заявлением о включении в страховой стаж для перерасчета пенсии периодов работы с 23.12.2010г. по 17.01.2011г., с 01.04.2011г. по 20.04.2015г. и с 23.04.2015г. по 16.07.2021г.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ. № ответчик отказал в удовлетворении заявления и перерасчете страховой пенсии по старости с учётом спорных периодов. Основанием послужило ненадлежащее оформление продолжения трудовой книжки, а именно отсутствие даты заполнения и печати организации во второй части трудовой книжки БТ-1 № от 07.08.1980г., которая предназначена для заполнения на языке союзной республики (страница 41). Работодатель использовал данную часть трудовой книжки для продолжения внесения периодов трудовой деятельности, а именно спорных периодов.

Истец считает решение пенсионного органа незаконным, ущемляющим её права, указав, что трудовой стаж подтвержден трудовой книжкой, иных документов о трудовой деятельности она не может представить, поскольку они по объективным причинам не сохранились.

Кроме того, на основании представленной трудовой книжки и с учётом спорных периодов ОСФР по Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена и выплачивается страховая пенсия по старости.

Таким образом, на основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в зачете в страховой стаж периодов работы по трудовой книжке. Обязать ОСФР по Ростовской области включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы, указанные в трудовой книжке: с 23.12.2010г. по 17.01.2011г., с 01.04.2011г. по 20.04.2015г. и с 23.04.2015г. по 16.07.2021г. и произвести ей перерасчет страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», с применением Федерального закона № 17-ФЗ от 17.02.2023г. «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой народной республики, Луганской народной республики, <адрес> и <адрес>», с момента возникновения права - с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени судебного разбирательства, направила уполномоченного пр6едствителя.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление и просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Дело в отсутствие неявившегося истца рассмотрено судом в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, пенсионное дело в отношении истца, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – закон № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Статьей 35 указанного закона установлены переходные положения, согласно которых продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (часть 1), а далее, начиная с 1 января 2016 года, ежегодно увеличивается на один год согласно Приложению № 3 к данному закону.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила).

Согласно пункту 59 Правил документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи.

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

В соответствии со статьей 11 закона № 400-ФЗ в страховой стаж учитываются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 закона № 400-ФЗ).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», которое подписано в числе прочих государств, - Российской Федерацией и Украиной. В статье 1 Соглашения от 13.02.1992г. указано, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Начиная с 21 февраля 2022 г. Соглашение СНГ в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ЛНР, не может применяться, поскольку названные Республики как субъекты международного права не являются подписантами Соглашения СНГ.

Вместе с тем, принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан при решении рассматриваемого вопроса в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР представляется необходимым руководствоваться положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Так, согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа.С учетом этого, для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанных 21 февраля 2022 г. в качестве суверенных и независимых государств ДНР и ЛНР.

Учитывая изложенное, в отношении граждан Российской Федерации, прибывших с территории ДНР и ЛНР, в стаж работы для определения права на страховую пенсию учитываются периоды, приобретенные на территории Украинской ССР (то есть до 1 января 1991 г.), Украины (то есть после 1 января 1991 г.), в том числе ДНР, ЛНР, по 20 февраля 2022 г. (с учетом вступивших в силу 21 февраля 2022 г. Указов Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. N 71 "О признании Донецкой Народной Республики" и N 72 "О признании Луганской Народной Республики"), а для конвертации пенсионных прав - до 1 января 2002 г., независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР.

С целью реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, Государственной Думой принят Федеральный закон от 17.02.2023г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», в соответствии с которым пенсионное обеспечение граждан проживающих на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11.05.2014г. осуществляется в соответствии с действующим пенсионным законодательством РФ с учетом норм вышеуказанного закона.

Указанный Федеральный закон вступил в силу с 01.03.2023г.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.02.2023г. № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию

При назначении пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Украине) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, архивные справки.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости в соответствии с нормами Федерального закона от 17.02.2023 N 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Однако, ответчик удовлетворил указанное заявление частично, исключив из страхового стажа отдельные периоды работы.

Не согласившись с размером страховой пенсии, ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в пенсионный орган повторно с просьбой включить в стаж для перерасчета пенсии периоды работы с 23.12.2010г. по 17.01.2011г., с ДД.ММ.ГГГГ., так как это положительно повлияет на размер страховой пенсии.

Решением от 21.09.2023г. № ответчик отказал в удовлетворении заявления и перерасчете страховой пенсии по старости с учётом спорных периодов. Основанием послужило некорректное заполнение трудовой книжки, а именно отсутствует дата заполнения и печати организации во второй части трудовой книжки БТ-1 № от 07.08.1980г.

Судом установлено, что представленная истцом в пенсионный орган в подтверждение страхового стажа трудовая книжка оформлена ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1.

Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974г. № 162, действовавшем в спорный период, была утверждена Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях (далее - Инструкция № 162).

Из п. 6.2 Инструкции № 162 следует необходимость хранения трудовых книжек работника в отделе кадров организации-работодателя, а п.11 Постановления № 656 прямо предусматривал, что трудовые книжки хранятся у администрации предприятия, учреждения, организации как бланки строгой отчетности и выдаются на руки рабочему или служащему лишь при его увольнении.

Согласно пункту 4.1 Инструкции № 162 при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

В силу требований пункта 18 Постановления № 656 ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях, иную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие вины работника и невозможность отслеживания сроков выдачи, либо правильности заполнения трудовой книжки для работника, поскольку трудовая книжка согласно Инструкции во время трудовых отношений хранится в отделе кадров предприятия или организации и перечисленные функции возложены на работодателя, суд исходит из того, что при наличии неустранимых сомнений, такие сомнения должны трактоваться в пользу работника, поскольку устранение этих сомнений для работника является затруднительным, а зачастую и невозможным, в особенности, если речь идет о документах и периодах работы, с истечением которых прошло много времени.

Судом также принимается во внимание тот факт, что на титульном листе трудовой книжки внесены все необходимые данные и проставлены печати.

Кроме того, из представленной трудовой книжки следует, что спорные периоды внесены во вторую её часть, которая фактически является продолжение и предназначена для внесения записи на языке союзной республики.

Указанные записи внесены в трудовую книжку в соответствии Инструкциями о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденных Постановлением Госкомтруда Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974г. № 162, в том числе, раздел № 4 трудовой книжки «На основании чего внесена запись» по всем записям заполнен с указанием соответствующих первичных документов (номеров и дат издания приказов), записи заверены подписями руководителей и печатями организаций.

Спорные периоды подтверждаются кроме трудовой книжки, индивидуальной ведомостью застрахованного лица.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив все представленные суду доказательства по правилам вышеуказанной нормы права, а также учитывая, что спорные периоды учтены ответчиком при назначении страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу о наличии оснований для включения в страховой стаж периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание, что требования ФИО1 в части включения периодов работы удовлетворены, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания решения ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Суд соглашается с исковыми требованиями о перерасчете размера страховой пенсии по старости ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. с применением норм Федерального закона от 17.02.2023 N 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» с учётом периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области от 21.09.2023г. N 479424/23.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с нормами Федерального закона от 17.02.2023 N 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» с учётом периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение суда в окончательной форме принято 12 декабря 2023 года.