Решение № 2-1244/2024 2-1244/2024~М-891/2024 М-891/2024 от 26 июля 2024 г. по делу № 2-1244/2024

Дело №2-1244/2024


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 июля 2024 года г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Шульги Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Фроловой Е.А.,

с участием истца прокурора Пролетарского района г.Твери Рузаева О.Н., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района г.Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц к Частному учреждению высшего образования «Высшая школа предпринимательства (институт)» о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит возложить на ЧУВО «ВШП» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- завершить мероприятия по обследованию, категорированию объекта (территории) образования, находящегося по адресу: <...>, доработке, согласованию и утверждению паспорта безопасности на объект (территорию) образования, находящийся по адресу: <...> соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 №1421;

- оснастить объект (территорию), находящийся по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с п/п «д» п.28 Требований;

- оборудовать объект (территорию) образования, находящийся по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с требованиями п/п «л» п.28 Требований.

В обоснование заявленного требования истцом указано, что Прокуратурой Пролетарского района г.Твери проведена проверка исполнения требований законодательства в области антитеррористической защищенности в Частном учреждении высшего образования «Высшая школа предпринимательства (институт)» (ЧУВО «ВШП»), Частном учреждении профессионального образования «Высшая школа предпринимательства» (ЧУПО «ВШП»), Частном общеобразовательном учреждении «Высшая школа предпринимательства» (ЧОУ «ВШП»).

04.10.2023 в прокуратуре района зарегистрировано обращение начальника ОВО по г.Твери - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» по вопросу принятия мер прокурорского реагирования в связи с непредоставлением ЧУВО «ВШП» на согласование в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации паспорта безопасности.

На основании данного обращения в ноябре 2023 прокуратурой Пролетарского района г.Твери проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в ЧУВО «ВШП», ЧУПО «ВШП», ЧОУ «ВШП» по адресу: <...>.

Проверкой, проведенной установлено, что ректором ЧУВО «ВШП» 01.07.2022 издан приказ «О создании комиссии для обследования категорирования объекта «Высшая школа предпринимательства».

По результатам обследования объекта «Высшая школа предпринимательства» (ЧУВО «ВШП», ЧОУ «ВШП», ЧУПО «ВШП») директором 20.07.2022 утвержден акт обследования и категорирования, объекту присвоена вторая категория опасности.

На основании акта обследования и категорирования ответственным должностным лицом составлен паспорт безопасности объекта, который 31.01.2023 возвращен ОВО по г.Твери для устранения недостатков в связи с несоответствием Форме паспорта безопасности.

По состоянию на 02.11.2023 руководством объекта «Высшая школа предпринимательства» должные меры в целях приведения паспорта безопасности в соответствие Форме паспорта безопасности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 №1421, не приняты. В ходе изучения представленного паспорта безопасности установлена необходимость его доработки.

02.11.2023 по результатам проверки исполнения ЧУВО «ВШП (институт)» законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности на объекте по адресу: <...> прокуратурой Пролетарского района г.Твери внесено представление в адрес руководителя объекта «Высшая школа предпринимательства»

14.12.2023 на представление прокурора дан ответ о направлении до конца 2023 г. в ОВО г.Твери - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» акта обследования и категорирования объекта ВШП для подтверждения его актуальности, паспорта объекта (территории) для подтверждения устранения недостатков в соответствии с Формой.

08.04.2024 в прокуратуру поступила дополнительная информация о принятых мерах в целях исполнения требований прокурора: паспорт безопасности актуализирован в соответствии с изменениями, внесенными в постановление №1421 от 07.11.2019, составлен новый акт обследования и категорирования объекта (территории) по адресу: <...>, определены сотрудники для участия в работе комиссии для проведения обследования и категорирования объекта, предполагаемая дата подписания акта - до 10.04.2024.

По запросу прокуратуры из ОВО по г.Твери получена информация, что по состоянию на 10.04.2024 выход сотрудника ОВО по г.Твери на объект осуществлен не был, но согласован период выхода сотрудника - с 15 по 19 апреля 2024 г.

Таким образом, в нарушение п.п. 48, 49 Требований паспорт безопасности объекта не согласован и не утвержден, установленная п.п. 9, 11-13, 18 Требований процедура проведения обследования и категорирования объекта (территории), оформления нового акта обследования и категорирования объекта (территории) не завершена.

Также не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, предусмотренные п.п. «д», «л» п.28 Требований.

В ходе проведения проверки представлен договор №8 от 25.02.2021, заключенный между ЧОУ «ВШП» и ООО ЧОО «АНГАРА СБ+» на оказание охранных услуг экипажами мобильных групп, вооруженных закрепленным служебным оружием и спецсредствами по сигнальной информации, предоставлемой круглосуточно техническими средствами охраны, составляющими охранную сигнализацию и подключенными к пульту централизованного наблюдения ООО ЧОО «АНГАРА СБ+».

В нарушение п.п «л» п.28 Требований объект (территория» «Высшая школа предпринимательства» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или совершении террористического акта.

Из дополниительной информации ЧОУ «ВШП» следует, что с ООО «Технический центр «Сигма» заключен контракт на выполнение работ по монтажу системы оповещения об антитеррористической угрозе, произведена предоплата за оборудование, проектная документация будет готова до 12.04.2024 г.

Требование прокурора о выполнении мероприятий по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности направлено на обеспечение безопасности учащихся образовательных учреждений, работников и иных лиц, которые могут в них находиться, а также на устранение предпосылок к несанкционированному проникновению посторонних лиц и тяжких последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Определением суда производство гражданского дела в части требований о понуждении ответчика к оборудованию объекта (территории), находящейся по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с п.п. «л» п.28 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 №1421 прекращено в связи с отказом истца от исковых требований.

В судебном заседании истец прокурор Пролетарского района г.Твери Рузаев О.Н. поддержал исковые требования в части возложения на ЧУВО «ВШП» завершения мероприятий по обследованию, категорированию объекта (территории) образования, доработке, согласованию и утверждению паспорта безопасности на объект (территорию) образования, находящийся по адресу: <...>; оснащения объекта (территории) системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с Требованиями по приведенным выше основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 в суде против иска не возражала, наличие нарушений на объекте признала, пояснила, что в настоящее время проводятся работы по устранению выявленных нарушений.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения терроризма. С учетом вероятности актов терроризма необходимо принимать меры и по обеспечению безопасности граждан, жизненно важных объектов массового скопления людей.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст.3 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объекта (территории) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 №1421 (далее - Требования).

Согласно п.9 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в течение месяца после принятия решения о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, либо после получения уведомления о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, а также в случае актуализации паспорта безопасности объекта (территории).

Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также (по согласованию) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), или уполномоченное им лицо (председатель комиссии) (п. 11, 12, 13 Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии (п.18 Требований).

На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) в течение 30 рабочих дней после его утверждения составляется паспорт безопасности объекта (территории) поформе, утвержденной настоящим постановлением.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления его в соответствующий орган (п. 48, 49, 50 Требований).

В соответствии с п.п. «д», «л» п.28 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112") и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района г.Твери была проведена проверка исполнения требований законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности в ЧУВО «ВШП» по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения вышеуказанных пунктов Требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 №1421.

Несоблюдение ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищенности препятствует оперативному контролю за состоянием антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает угрозу жизни и здоровью работников, а также иных лиц, которые могут в нем находится.

По результатам проведенной проверки прокурором 02.11.2023 на имя ректора ЧУВО «ВШП» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности (л.д.21-28).

Внесенное прокурором Пролетарского района г.Твери представление от 02.11.2023 г. об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности не исполнено в части завершения мероприятий по обследованию, категорированию объекта (территории) образования, согласованию и утверждению паспорта безопасности на объект (территорию) образования, находящийся по адресу: <...> соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 №1421; по оснащению объекта (территорию), находящийся по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с п/п «д» п.28 Требований.

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ЧУВО «ВШП».

Таким образом, с учетом приведенных выше норм и установленных обстоятельств требования прокурора о возложении на Частное учреждение высшего образования «Высшая школа предпринимательства (институт)» обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности законны и обоснованы. При этом, испрашиваемые прокурором сроки для устранения нарушений являются достаточными.

В соответствии со ст.98, 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с Частного учреждения высшего образования «Высшая школа предпринимательства» в доход местного бюджета.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в интересах неопределенного круга лиц к Частному учреждению высшего образования «Высшая школа предпринимательства (институт) » о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий удовлетворить.

Обязать Частное учреждение высшего образования «Высшая школа предпринимательства (институт)» (ИНН <***>) в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

завершить мероприятия по обследованию, категорированию объекта (территории) образования, находящегося по адресу: <...>, доработке, согласованию и утверждению паспорта безопасности на объект (территорию) образования, находящийся по адресу: <...> соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 №1421;

оснастить объект (территорию), находящийся по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с п.п «д» п.28 Требований;

Взыскать с Частного учреждения высшего образования «Высшая школа предпринимательства (институт)» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального городского округа город Тверь государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.Е.Шульга

Мотивированное решение суда изготовлено 02 августа 2024 года.