Решение № 3А-159/2024 3А-159/2024~М-141/2024 М-141/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 3А-159/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года г. Тула

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Мельничук О.В.,

при секретаре Шевчук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-159/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к правительству Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» об оспаривании уведомлений Государственного учреждения Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к правительству Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» (далее по тексту ГУ ТО «Областное БТИ») о признании незаконными уведомлений ГУ ТО «Областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № и № о возвращении без рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и № в размере их рыночной стоимости по состоянию на 30.09.2021. Также административный истец просил установить кадастровую стоимость указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами:

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>.

По мнению административного истца, архивная кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № и № в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб., определенная по состоянию на 30.09.2021, существенно превышает их рыночную стоимость, определенную составленным <данные изъяты> отчетом об оценке <данные изъяты> в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб., чем нарушаются его права как плательщика налога на имущество, размер которого исчисляется от кадастровой стоимости.

В целях установления кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и № равной их рыночной стоимости в порядке внесудебного урегулирования спора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращался с соответствующими заявлениями в ГУ ТО «Областное БТИ», однако ДД.ММ.ГГГГ учреждением были вынесены уведомления о возвращении без рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости № и № в соответствии с ч.8 ст.22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в связи с истечением 6 месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в приложенном к заявлению отчете об оценке рыночной стоимости, что и послужило основанием для обращения ФИО1 с административным иском в суд.

Полагая, что вынесенные ГУ ТО «Областное БТИ» уведомления являются необоснованными и немотивированными, со ссылками на положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» административный истец просил суд признать их незаконными и установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № и № равной их рыночной стоимости по состоянию на 30.09.2021 в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб., определенной отчетом оценщика.

Определением судьи Тульского областного суда от 06.09.2024 административному истцу отказано в принятии административного искового заявления ФИО1 к правительству Тульской области, ГУ ТО «Областное БТИ» в части требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики - правительство Тульской области, ГУ ТО «Областное БТИ»; заинтересованные лица – Управление Росреестра по Тульской области, ППК «Роскадастр», администрация м.о. Узловский район – своих представителей в суд не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральным законом № 135-ФЗ), Федеральным законом № 237-ФЗ с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 г.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - Решение).

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в Решении, в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;

2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется.

Таким образом, если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021 г.), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021 года).

Постановлением Правительства Тульской области от 21 сентября 2021 № 595 установлено, что 1 января 2022 года является датой перехода к применению на территории Тульской области положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Учитывая изложенное, с указанной даты на территории Тульской области подлежат применению положения статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ, согласно пункту 15 которой решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 09.10.2024, и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Постановлением Правительства Тульской области от 16.11.2022 № 719 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, определенные по состоянию на 1 января 2022 года.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № была определена по состоянию на 30.09.2021 на основании акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости <данные изъяты>, утвержденного ГУ ТО «Областное БТИ» и установлена в размере <данные изъяты> руб.

Вышеуказанная стоимость внесена в единый государственный реестр недвижимости 11.10.2021 и применялась с 30.09.2021. Указанная кадастровая стоимость является архивной.

Следующая архивная кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № была определена по состоянию на 01.01.2022 на основании постановления правительства Тульской области от 16.11.2022 №719 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Тульской области» и установлена в размере <данные изъяты> руб. Вышеуказанная стоимость была внесена в единый государственный реестр недвижимости 27.12.2022 и применялась с 01.01.2023.

Актуальная кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № была определена по состоянию на 01.01.2022 на основании акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости <данные изъяты>, утвержденного ГУ ТО «Областное БТИ» и установлена в размере <данные изъяты> руб. Вышеуказанная стоимость была внесена в единый государственный реестр недвижимости 22.03.2024 и применяется с 16.03.2024.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № была определена по состоянию на 30.09.2021 на основании акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости <данные изъяты>, утвержденного ГУ ТО «Областное БТИ» и установлена в размере <данные изъяты> руб.

Вышеуказанная стоимость была внесена в единый государственный реестр недвижимости 11.10.2021 и применялась с 30.09.2021. Указанная кадастровая стоимость является архивной.

Следующая архивная кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № была определена по состоянию на 01.01.2022 на основании постановления правительства Тульской области от 16.11.2022 №719 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Тульской области» и установлена в размере <данные изъяты> руб. Вышеуказанная стоимость была внесена в единый государственный реестр недвижимости 06.01.2023 и применялась с 01.01.2023.

Актуальная кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № была определена по состоянию на 01.01.2022 на основании акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости <данные изъяты>, утвержденного ГУ ТО «Областное БТИ» и установлена в размере <данные изъяты> руб. Вышеуказанная стоимость была внесена в единый государственный реестр недвижимости 22.03.2024 и применяется с 16.03.2024.

Судом установлено, что исполняя требования статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ, административный истец подготовил отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков <данные изъяты>, составленный <данные изъяты>, согласно которому рыночная стоимость спорных земельных участков определена по состоянию на 30.09.2021 в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ТО «Областное БТИ» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и № в размере их рыночной стоимости.

ДД.ММ.ГГГГ учреждением приняты уведомления о возвращении без рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости № и № в соответствии с ч.8 ст.22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в связи с истечением 6 месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в приложенном к заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости.

Не согласившись с вынесенными уведомлениями, административный истец направил административное исковое заявление в суд в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Порядок действий ГУ ТО «Областное БТИ» при поступлении заявлений правообладателей объектов недвижимости об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной установлен статьей 22.1 Закона № 237-ФЗ.

На первом этапе, длительностью 5 рабочих дней, осуществляется проверка поступившего в учреждение заявления и отчета, приложенного к нему, на их соответствие законодательным требованиям к форме и порядку подачи.

Результатом данного этапа является принятие заявления к его к рассмотрению по существу с вынесением соответствующего уведомления заявителю, либо составлением уведомления о возврате заявления и приложенного к нему отчета по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Таким образом, вынесение бюджетным учреждением уведомления по результатам рассмотрения заявления осуществляется на подготовительной стадии оценки заявления и приложенных к нему документов на соответствие их формы и содержания формальным требованиям, предъявляемым к ним.

Указанная стадия завершается либо изданием уведомления о возвращении заявления, либо уведомлением о принятии его к рассмотрению по существу, а в дальнейшем переходом к следующему этапу, составляющему 30 рабочих дней и включающему непосредственно проверку отчета об оценке на его соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности, по результатам которого и выносится одно из решений: 1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; 2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В силу подпункта 2 пункта 8 указанной статьи заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Проверяя законность принятых административным ответчиком решений, суд приходит выводу, что оспариваемые решения приняты компетентным органом, поскольку одним из основных видов деятельности ГУ ТО «Областное БТИ» является рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним в порядке статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ.

Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ приняты в установленный законом пятидневный срок с даты подачи заявлений, содержат необходимые реквизиты и подписаны уполномоченным лицом.

Содержание уведомлений также соответствует положениям статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ.

Процедура принятия и полномочность ГУ ТО «Областное БТИ» на принятие такого рода уведомлений стороной административного истца не оспаривается.

Разрешая заявленные требования, судом установлено, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в бюджетное учреждение с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 30.09.2021, то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена оценка рыночной стоимости объектов недвижимости, в связи с чем возвращение административным ответчиком заявлений административного истца без рассмотрения является обоснованным, соответствующим положениям пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ.

Следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для признания уведомлений № и № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к правительству Тульской области, ГУ ТО «Областное БТИ» об оспаривании уведомлений ГУ ТО «Областное БТИ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий