Постановление № 5-625/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 5-625/2019

62RS0001-01-2019-002315-38

Дело № 5-625/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 сентября 2019 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Киановская Н.А., при секретаре ФИО3, с участием представителя юридического лица ООО «<данные изъяты>», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, главного государственного инспектора управления Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорт ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>» ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

По результатам проведения центральным управлением Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта внеплановой выездной проверки в отношении ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> пути необщего пользования со станции <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут выявлены следующие нарушения обязательных требований федерального законодательства в области осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте:

- в нарушение требований ч. 2 ст. 2 Федеральною закона oт 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности и подпункта «б» пункта 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года № 221, пункта 5.3.46 СП 37.13330.2012 «Промышленный транспорт» oт 01.01.2012 года - на участке железнодорожного пути необщего пользования №2 (маневровый район №3), на котором производится погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам 3 класса опасности (нефтепродукты), имеется уклон от 1,17% до 1,2% при норме - прямой горизонтальный участок железнодорожного пути;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 2 Федеральною закона oт 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности и подпункта «б» пункта 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», пункта 10.7 Свода правил СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от 26 декабря 2013 года №837) – площадка, предназначенная для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам 3 класса опасности (нефтепродукты), расположенная на участке железнодорожного пути необщего пользования №2 (маневровый район №3) не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, огражденного по периметру бортиком высотой не менее 0,2 метра и уклонов не менее 2 % для стока жидкости к приемным устройствам;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 2 Федеральною закона oт 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности и подпункта «б» пункта 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», пункта 6.4.90 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара па объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288) площадка, расположенная на участке железнодорожного пути необщего пользования № 2 (маневровый район №3) и предназначенная для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности и применительно к опасным грузам 3 класса опасности (нефтепродуктам), не оборудована электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными и извещателями.

Пунктом 11 статьи 10 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждою лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретною вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов России, также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В соответствии с пунктом 8 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. К грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами «а,б,ж" пункта 4 указанного Положения, которое повлекло за собой в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов России, также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Статьей 2 Федерального закона oт 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено, что опасный груз – это груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных paбот и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения, либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

В связи с чем, действия ООО «<данные изъяты>», выразившиеся в несоблюдении лицензионных требований в части осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, сами по себе влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава ООО «<данные изъяты>» основной целью деятельности общества является извлечение прибыли, т.е. данное общество осуществляет предпринимательскую деятельность. Таким образом, ООО «<данные изъяты>» осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В судебном заседании представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО1 пояснил, что с нарушениями лицензионных требований, указанных в протоколе по делу об административном правонарушении общество согласно, за исключением того, что на участке железнодорожного пути необщего пользования №2, на котором производится погрузочно-разгрузочная деятельность, в нарушение действующего законодательства имеется уклон, поскольку пункт 5.3.46 свода правил 37.13330.2012. «Промышленный транспорт. Актуализированная редакция СНиП 2.05.07-91» предусматривает, что в трудных условиях допускается располагать погрузочно-разгрузочные пути на продольном уклоне не круче 1.5%, при этом должны быть предусмотрены устройства, препятствующие уходу отцепленных от локомотива вагонов. Иные нарушения, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении устранены после проведенной проверки. ООО «<данные изъяты>» является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем просит в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, учитывая, что правонарушение совершено обществом впервые, тяжких последствий не наступило, заменить административный штраф, предусмотренный санкцией ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ предупреждением.

Вина ООО «<данные изъяты>» подтверждается следующими доказательствами, исследованными в суде:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что обстоятельства правонарушения представителем ООО «<данные изъяты>» не оспаривались;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены нарушения лицензионных требований при осуществлении ООО «<данные изъяты>» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, выявленные в ходе проверки. С актом представитель ООО «<данные изъяты>» был ознакомлен и получил его копию;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены требования об устранении выявленных в ходе проверки ООО «<данные изъяты>» нарушений лицензионных требований при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

- договором аренды подъездного железнодорожного пути от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «<данные изъяты>» арендовало у ОАО «<данные изъяты>» часть подъездного железнодорожного пути № 2 маневровый район №3 протяженностью 25 п.м. от тупика для проведения погрузочно-разгрузочных работ железнодорожных цистерн;

- договором № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ОАО «<данные изъяты>» производит для ООО «<данные изъяты>» подачу и уборку вагонов своим тепловозом с выставочных путей, пребывающих в адрес ООО «<данные изъяты>» на станцию <данные изъяты><данные изъяты> железной дороги до погрузочно-разгрузочных фронтов и обратно;

- свидетельством о государственной регистрации ООО «<данные изъяты>»; свидетельством о постановке на учет в межрайонную ИФНС № по <адрес>; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; уставом ООО «<данные изъяты>», согласно которой ООО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность по складированию и хранению, а также оптовую торговлю твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами, перевозку грузов неспециализированными автотранспортными средствами;

- лицензией на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте от ДД.ММ.ГГГГ.

Законность проведения внеплановой выездной проверки ООО «<данные изъяты>» подтверждается приказом начальника управления Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица" и решения заместителя межрегионального транспортного прокурора <данные изъяты> межрегиональной транспортной прокуратуры ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств, ставящих под сомнение виновность ООО «<данные изъяты>» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, не имеется.

Суд квалифицирует действия ООО «<данные изъяты>» по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку общество осуществляет предпринимательскую деятельность в области железнодорожного транспорта с грубым нарушением лицензионных требований.

Суд не может согласиться с доводами представителя ООО «<данные изъяты>» о том, что обществом не были нарушены требования пункта 5.3.46 СП 37.13330, а имеющийся уклон вызван трудными условиями, выразившиеся в том, что исправление уклона повлечет снос или переустройство железнодорожных путей, поскольку к трудным условиям относятся условия, при которых для устранения уклона требуется снос или переустройство существующих капитальных зданий и сооружений, стоимость которых составляет от стоимости строительства существующего участка трассы или объекта более 20% до 60%. Вместе с тем, представителем ООО «<данные изъяты>» не представлено сведений о том, что площадка, предназначенная для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности относится к капитальным зданиям и сооружениям и стоимость работ по устранению уклона составит от стоимости строительства существующего участка трассы или объекта более 20% до 60%.

Частью 4 статьи 14.1.2 КОАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Санкция ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания ООО «<данные изъяты>» суд учитывает обстоятельства совершённого административного правонарушения, устранение обществом большинства выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с пунктом 7 части 1 ст.4.2 КоАП РФ, суд признает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении ООО «<данные изъяты>» предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль, в части устранения ряда выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Суд полагает возможным признать исключительными обстоятельствами имущественное положение ООО «<данные изъяты>», которое относится к субъектам малого предпринимательства и имеет небольшой доход от финансово-экономической деятельности, принятие обществом мер к устранению, выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований и назначить наказание с применением положений ч.3.2 и ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с доводами представителя ООО «<данные изъяты>», о замене административного штрафа предупреждением, поскольку допущенные обществом нарушения лицензионных требований при осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 14.1.2, ст. 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением положений ч.3.2 и ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья-подпись