Решение № 2-2159/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-2159/2017

№ 2-2159/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сапрыкиной И.А.

при секретаре Ивановой Я.А.,

с участием: воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Иванова Е.Е.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 1ИО.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Воронежского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности произвести работы по оборудованию пассажирской (посадочной) платформы остановочного пункта 613 км., расположенной по адресу: Воронежская область, Каширский район, пандусом,

у с т а н о в и л :

Воронежский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Мещанский районный суд г. Москвы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности произвести работы по оборудованию пассажирской (посадочной) платформы остановочного пункта 613 км., расположенной по адресу: Воронежская область, Каширский район пандусом в срок до 01.02.2017 года, указав, в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры, было установлено, что пассажирская платформа остановочного пункта 613 км., расположенная по адресу: Воронежская область, Каширский район не оборудована пандусом для перемещения лиц с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске.

Определением Мещанского районного суда г. Москвы от 13.03.2017 года настоящее гражданское дело передано по подсудности в Центральный районный суд г. Воронежа.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 12.05.2017 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Пригородная пассажирская компания «Черноземье», департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области и администрация Каширского муниципального района Воронежской области.

Определением суда от 15.06.2017г., занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принято уточненное исковое заявление, в котором истец уточнил срок по производству работ до 01.07.2018г. Определением суда от 15.06.2017г. производство по делу в части признания незаконными бездействий ОАО «РЖД», в связи с отказом от заявленных требований.

В судебном заседании воронежский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Иванов Е.Е. уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 1ИО. исковые требования не признала. В материалы дела представлены письменные возражения.

Представитель третьего лица администрации Каширского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены, причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица АО «Пригородная пассажирская компания «Черноземье», в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица департамента транспорта и автомобильных дорог Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, об отложении судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное разбирательство не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам:

в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что пассажирская платформа остановочного пункта 613км., расположенная по адресу: Воронежская область, Каширский район, является собственностью ОАО «РЖД», указанные обстоятельства подтверждаются постановлением Правительства РФ № 585 от 18.09.2003 года, сводным передаточным актом на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемых в качества вклада в уставной капитал ОАО «РЖД» от 30.09.2003 года, решением о разделении сооружения – комплекса Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении по Воронежской области № НРИз-146 от 30.06.2010 г., и копий свидетельства о государственной регистрации права собственности от 13 ноября 2010 года (л.д. 6), кроме того, данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры, проводимой совместно старшим помощником Воронежского транспортного прокурора и начальником участка пассажирских обустройств (Воронеж) Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств было установлено, что на пассажирских платформах остановочных пунктов: о.п. Синицино, о.п. 613 км, о.п. 607 км, о.п. Боево, о.п. 600 км, о.п. 604 км, о.п. Избище, о.п. 618 км, ст. Перелешино, ст. Хава ЮВЖД филиала ОАО «РЖД» отсутствуют пандусы для перемещения маломобильных групп населения (инвалидов) (л.д. 13).

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что согласно сообщению Воронежской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» № 112 от 01 ноября 2016 года каких-либо соглашений между ВООООО «Всероссийское общество инвалидов» и ОАО «РЖД» в отношении обустройства объектов (пассажирских платформ, остановочных пунктов) по Воронежской области для доступа маломобильных групп населения не имеется (л.д. 15).

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Федеральными законами от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», от 05.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы предъявляются требования по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

Согласно п. 41 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения.

Статья 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает, что объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно- правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В силу п. 2 Правил перевозок, пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта от 19 декабря 2013 № 473, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

В соответствии с пунктом 1.2 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее - МГН). Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее - Правила), утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 и введенного в действие с 01.01.2013, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенный для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для МГН (пункт 7.4.9 Правил).

В соответствии с п. 4.1.14 Правил - лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.

Пассажирская платформа остановочного пункта 613 км. расположена по адресу: Воронежская область, Каширский район предназначена для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов, находится в собственности ОАО «Российские железные дороги», балансодержателем является Юго-Восточная дирекция пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД».

В свою очередь, отсутствие специальных устройств, обеспечивающих доступность для инвалидов пассажирской платформы остановочного пункта 613 км. существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях.

По своему целевому назначению тактильные наземные указатели на кромках пассажирских платформ, пандусы на лестничных сходах с платформ предназначены для обеспечения доступности платформ для лиц, имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата, влекущие необходимость использования инвалидных кресел, а также лиц с нарушениями зрения, влекущими необходимость использования специальных тростей.

Проведенной в период с 25.10.2016 по 28.10.2016 прокурорской проверкой на предмет соответствия вышеуказанных платформ нормам законодательства о социальной защите инвалидов было установлено, что вышеуказанная пассажирская платформа остановочного пункта 613 км. не оборудована пандусом для перемещения лиц с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске.

Статьей 210 ГК РФ предусматривается, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст. 38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Содержание принципа состязательности раскрывают нормы ГПК Российской Федерации, закрепленные в ст. 35, 56, 57, 68, 71 и др. Согласно ст. 56 каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. Принцип состязательности состоит в том, что стороны гражданского процесса обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Представитель ответчика, не оспаривая факт отсутствия на пассажирской платформе остановочного пункта 613 км. специальных устройств, обеспечивающих доступ инвалидов, полагает, что требования по возложению обязанности произвести определенные действия, не подлежат удовлетворению, поскольку положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Однако, суд не может принять данный довод как основание для отказа в удовлетворении требований о возложении на ОАО «РЖД» обязанности по производству работ по оборудованию пассажирской (посадочной) платформы остановочного пункта 613 км., расположенной по адресу: Воронежская область, Каширский район, пандусом, поскольку указанные положения закона, по мнению суда, должны применяться в совокупности со всеми иными нормами, действовавшими на период нарушения прав инвалидов и, в том числе, сохраняющими свое действие в настоящее время, независимо от того, что пассажирская (посадочная) платформа остановочного пункта 613 км., не является ни вновь вводимой в эксплуатацию, ни прошедшей реконструкцию либо модернизацию.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования воронежского транспортного прокурора о возложении на ОАО «РЖД» обязанности по производству работ по оборудованию пассажирской (посадочной) платформы остановочного пункта 613 км., расположенной по адресу: Воронежская область, Каширский район, пандусом, подлежат удовлетворению.

Так же при разрешении заявленных требований, суд учитывает, что в соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. При этом, устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

С учетом изложенного, суд считает, что указанный истцом срок, в течение которого должны быть проведены работы по оборудованию лестничных сходов с пассажирской (посадочной) платформы остановочного пункта 613 км., расположенного по адресу: Воронежская область, Каширский район, пандусом - до 01 июля 2018 года, является разумным и соразмерным.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» произвести работы по оборудованию лестничных сходов с пассажирской (посадочной) платформы остановочного пункта 613 км., расположенной по адресу: Воронежская область, Каширский район, пандусом в срок до 01 июля 2018 года.

На решение может быть подано апелляционное представление или апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: И.А. Сапрыкина

Решение в окончательной форме принято 20.06.2017г.