Решение № 2А-1153/2021 2А-1153/2021~М-849/2021 М-849/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-1153/2021

УИД: 66RS0011-01-2021-001019-30

№ 2а-1153/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 22 июля 2021 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Безукладниковой М.И.,

при секретаре судебного заседания Ивакиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление

ФИО1

к

Администрации Белоярского городского округа,

ОАО «Российские железные дороги»

МБУ БГО «Административное транспортное управление»,

ГКУ СО "Управление автомобильных дорог",

Министерству транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области

о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МБУ БГО «Административное транспортное управление», Администрации Белоярского городского округа, ОАО «Российские железные дороги», ГКУ СО "Управление автомобильных дорог", Министерству транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области о признании бездействия незаконным.

В административном исковом заявлении ФИО1 просит:

- признать бездействие ответчиков в ненадлежащем содержании автомобильных дорог по адресам: на железнодорожном переезде в поселке Совхозный; поворот на населенный пункт «Храмцово»; в районе знака реки «Камышенка»; в районе знака населенный пункт «Храмцово»; мост через реку «Белая»; улица Ленина, возле дома № 9 в <...> поворот на улицу Белореченская в <...> от дома № 1 до дома № 15 в селе Кочневское, незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, суду пояснил, что он двигался со стороны города Каменска-Уральского в село Кочневское Белоярского района, на обозначенных им участках дороги имелись дефекты. Он сообщил об этом в полицию, однако никакой ответ не получил, на дорогу никто не выехал и в его присутствии проверку не произвел.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации Белоярского городского округа в судебное заседание не явился, в письменном отзыве исковые требования не признал, полагал Администрацию ненадлежащим ответчиком, поскольку дорога передана в обслуживание МБУ БГО «АТУ».

Представитель административного ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что ОАО «РЖД» осуществляет содержание железнодорожного полотна, примыкающие дороги не находятся в их ведении.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения Белоярского городского округа «Административное транспортное управление» в судебное заседание не явился, письменный отзыв по иску суду не представил.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве указала, что полагает Министерство ненадлежащим ответчиком, поскольку управлением дорог областного значения является ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве указала, что из административного искового заявления не может определить, где находится заявленный истцом поврежденный участок. Полагала, что судом административное исковое заявление истца принято с нарушениями, в связи с чем, полагала требования истца не подлежащими удовлетворению.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статей 1 и 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К числу участников дорожного движения закон относит лиц, принимающих непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Пунктом 4 статьи 6 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязанность по организации содержания автомобильных дорог местного значения в соответствии с установленными требованиями является обязанностью органов местного самоуправления, реализующих административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что к территории Белоярского городского округа и находящиеся в оперативном управлении МБУ БГО «Административное транспортное управление» находятся следующие участки:

- улица Ленина, возле дома № 9 в селе Кочневское;

- улица Садовая, дом 41 поворот на улицу Белореченская в селе Кочневское;

- улица Белореченская от дома № 1 до дома № 15 в селе Кочневское.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

ФИО1 обратился в отдел полиции МО МВД России «Заречный» с обращением о ненадлежащем содержании дорог в населенных пунктах Белоярского района.

Отделом полиции МО МВД России «Заречный» проведена проверка в ходе которой фактов ненадлежащего содержания дорог не установлено (л.д. 59).

Суд полагает, что представленный рапорт госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Заречный» не может быть расценен как достаточное доказательство, поскольку отсутствует акт осмотра с указанием места, т.е. участка дороги с обозначением протяженности осмотра, не применялись измерительные инструменты и т.д.

В судебном заседании установлено, что к территории Свердловской области и находящиеся в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», подведомственном Министерству транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области находятся следующие участки:

поворот на населенный пункт «Храмцово»;

в районе знака реки «Камышенка»;

в районе знака населенный пункт «Храмцово»;

мост через реку «Белая».

В силу пункта 1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.11.2016 N 824-ПП Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области, а также реализующим государственную политику Свердловской области в сферах транспорта (организации транспортного обслуживания населения), дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы (подпункт 1);

уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере организации дорожного движения (подпункт 4);

исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля в сфере организации дорожного движения (подпункт 5).

В силу пункта 10 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.11.2016 N 824-ПП Министерство осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы:

реализует бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных ассигнований дорожного фонда Свердловской области в соответствии с законодательством Свердловской области (подпункт 1);

участвует в организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и взаимодействии в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования на территории Свердловской области парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы (пункт 2);

осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (подпункт 6).

В силу пункта 5 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.11.2016 N 824-ПП Министерство имеет подведомственное государственное казенное учреждение Свердловской области "Управление автомобильных дорог".

В силу пункта 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог регионального значения Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 10.11.2010 N 1639-ПП организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог", осуществляется указанным учреждением.

Таким образом, дорога областного значения находится в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог", которое в свою очередь подведомственно Министерству транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, которое обязано осуществлять контроль за подведомственным предприятием.

Указанные ответчики не представили суду доказательств надлежащего содержания участка дороги областного значения, заявленного административным истцом.

Заявляя суду о невозможности понять из административного иска о каком участке дороги идет спор, указанные административные ответчики не явились в судебное заседание для установления указанного обстоятельства, при том, что административный истец не имеет сведений о кадастровом номере земельного участка, на котором он обнаружил дефект, однако административный истец в судебном заседании на публичной кадастровой карте показал путь, по которому он двигался. Также судом учитывается, что из города Каменска-Уральского в сторону Белоярского района ведет только одна дорога областного значения, на которой расположены знаки поворота на населенные пункты. Эти обстоятельства могли быть установлены при выезде на участок дороги, указанный истцом. Однако ответчики отказались от предоставления такого доказательства. Обследование участка дороги не произвели, доказательств тому суду не представили.

Ответчики полагали, что факт непредоставления административным истцом доказательств наличия дефектов на дорожном полотне, на заявленных им участках, является самостоятельным основанием для отказа административному истцу в удовлетворении требований.

Однако установление фактических обстоятельств, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги имеет существенное значение для правильного разрешения заявленных требований.

Ответчики отказались предоставлять доказательства надлежащего содержания автомобильной дороги, что является основанием для удовлетворения требований административного истца.

В судебном заседании установлено, что железнодорожный переезд в поселке Совхозный находится в управлении ОАО «Российские железные дороги».

В судебном заседании представитель административного ответчика ОАО «РЖД» уточнила место расположения железнодорожного переезда у административного истца, это место было им указано на публичной кадастровой карте.

Специалистами ОАО «РЖД» был осуществлен осмотр железнодорожного переезда и представлены акты об отсутствии дефектов в зоне ответственности ОАО «РЖД» (л.д. 84-95).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования административного истца к ответчику ОАО «РЖД» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 178-180, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Белоярского городского округа, ОАО «Российские железные дороги», МБУ БГО «Административное транспортное управление», ГКУ СО "Управление автомобильных дорог", Министерству транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Белоярского городского округа, МБУ БГО «Административное транспортное управление», выразившееся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на следующих участках:

- улица Ленина, возле дома № 9 в селе Кочневское;

- улица Садовая, дом 41 поворот на улицу Белореченская в селе Кочневское;

- улица Белореченская от дома № 1 до дома № 15 в селе Кочневское.

Признать незаконным бездействие ГКУ СО "Управление автомобильных дорог", Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, выразившееся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на следующих участках:

поворот на населенный пункт «Храмцово»;

в районе знака реки «Камышенка»;

в районе знака населенный пункт «Храмцово»;

мост через реку «Белая».

Обязать административных ответчиков устранить нарушения прав административного истца в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в указанный срок сообщить об устранении нарушений административному истцу - ФИО1 и Красногорскому районному суду.

В удовлетворении требований к ОАО «Российские железные дороги» в части ненадлежащего содержания железнодорожного переезда в поселке Совхозный истцу отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной изготовлено 30 июля 2021 года.

Судья: М.И. БЕЗУКЛАДНИКОВА