Решение № 2-1576/2020 2-1576/2020~М-863/2020 М-863/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-1576/2020

Мотивированное
решение изготовлено 30 июля 2020 года

Гражданское дело № ****** – 1576/ 2020

УИД 66RS0№ ******-21

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой А.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Абдуллаевой Л.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица МО МВД России «Камышловский» ФИО2,

при секретаре Сафоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

Установил:

Камышловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» (далее - ГКУ СО «Управление автомобильных дорог») о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указал, что в Камышловскую межрайонную прокуратуру поступило обращение родителей учащихся Муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО3 средняя образовательная школа» по факту выявленных недостатков при осуществлении подвоза детей к образовательному учреждению. В ходе надзорных мероприятий установлено, что ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» не принимается должных мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге «<адрес>», с учетом уточнения исковых требований просил обязать ответчика в срок 1 год с момента утверждения проектной документации устранить выявленные нарушения маршрута школьного автобуса, осуществляющего подвоз детей в Муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО3 средняя образовательная школа»: - обустроить автобусные остановки на автомобильной дороге «<адрес>» км 1+450 (с двух сторон автодороги) и км 2+120 (см двух сторон автодороги) путем выполнения работ по приведению остановок в нормативное состояние в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требований», а также ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ». Наличие данных нарушений создает угрозу безопасности дорожного движения на данном участке автодороги, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников, в отношении которых осуществляется подвоз к образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Абдуллаева Л.А. поддержала исковые требования с учетом уточнений по доводам и основаниям иска, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Не оспаривая факт отсутствия остановочных пунктов на вышеуказанных участках дороги, пояснила, что нарушения законодательства в указанной сфере допущены ответчиком вследствие ненадлежащего финансирования по проведению указанных работ.

Представитель третьего лица исковые требования поддержал, пояснил, что из-за отсутствия остановочных пунктов дети с <адрес> вынуждены ждать остановки школьного автобуса на обочине, что влечет нарушение их прав, создают угрозу жизни.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что остановочные пункты являются элементами обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст (далее - ГОСТ) остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта иГОСТ 33062.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТа остановочный пункт должен состоять из элементов, в том числе: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман" на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес по 5.ДД.ММ.ГГГГ, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

Пункт 5.3.3.2 ГОСТ предусматривает, что на улицах населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований:- на магистральных дорогах скоростного и улицах непрерывного движения в непосредственной близости от пешеходных переходов в разных уровнях;

- вне габаритов проезжей части, в габаритах проезжей части при наличии выделенной полосы для маршрутных транспортных средств или на боковых проездах;- на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части;- на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных "карманах".

В пункте 5.3.3.3 ГОСТ указано, что на магистральных дорогах скоростного движения остановочные пункты устраивают в заездных "карманах" с переходно-скоростными полосами для замедления и ускорения движения длиной соответственно не менее 100 м и 150 м с уменьшением или увеличением их длины на 10 м соответственно на каждые 10‰ подъема или спуска продольного профиля.

Остановочные пункты отделяют от основных полос движения боковой разделительной полосой шириной не менее 0,75 м.

Ответчиком не оспаривался факт отсутствия остановочных пунктов на автомобильной дороге «<адрес>» км 1+450 (с двух сторон автодороги) и км 2+120 (см двух сторон автодороги), которая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес> на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП.

В соответствии с уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (п.п. 10,15) предусмотрено, что предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечении реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность.

Из этого следует, что обязанность по реконструкции и капитальному ремонту указанной в исковом заявлении дороги (включая установку остановочных пунктов), лежит на ответчике ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Таким образом, принимая во внимание, что указанные в иске прокурора участки автодороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в связи с отсутствием остановочных пунктов не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе по установке остановочных комплексов, в силу приведенных выше норм федерального законодательства возложена на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности установить остановочные пункты на указанных в заявлении участке автомобильной дороги.

Отсутствие необходимого финансирования работ по содержанию дорог не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя формирует государственное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его основными видами деятельности.

Частью 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание для бюджетных учреждений формируется в соответствии с решением органа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства при их организации, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок один год с момента утверждения проектной документации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197, 233-235 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Камышловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» обязанность в срок 1 год с момента утверждения проектной документации устранить выявленные нарушения маршрута школьного автобуса, осуществляющего подвоз детей в МКОУ «ФИО3 средняя общеобразовательная школа», путем обустройства остановочных пунктов на автомобильной дороге «<адрес>» км 1+450 (с двух сторон автодороги) и км 2+120 (см двух сторон автодороги в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий А.В. Ермолаева