Решение № 2А-607/2018 2А-607/2018~М-576/2018 М-576/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-607/2018

Дело № 2а-607/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Виноградовой О.Е.,

при секретаре судебного заседания Новиковой А.С.,

с участием прокурора – заместителя Фурмановского межрайонного прокурора Назаровой М.В.,

представителя административного истца - УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении,

установил:

УМВД России по Ивановской области обратилось в Фурмановский городской суд с административным исковым заявлением о продлении срока временного размещения гражданина республика ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области до исполнения решения о реадмиссии сроком на два месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> начальником УМВД России по Ивановской области на основании решения Министерства юстиции РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№> о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении гражданина республика ФИО2

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства республика в Российской Федерации направлен запрос о содействии в установлении гражданской принадлежности к республика ФИО2

<ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства республика в Российской Федерации получен ответ о необходимости согласования процедуры реадмиссии по линии органов внутренних дел республика.

<ДД.ММ.ГГГГ> в ГУВМ МВД России с целью согласования процедуры передачи лица с принимающей стороной и документирования иностранного гражданина свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности, направлен запрос о реадмиссии ФИО2

<ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении гражданина республика ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком до <ДД.ММ.ГГГГ>, в связи с отсутствием у него документа, удостоверяющего личность.

<ДД.ММ.ГГГГ> в ГУВМ МВД России с целью согласования процедуры передачи лица с принимающей стороной и документирования иностранного гражданина свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности, направлен повторный запрос о реадмиссии ФИО2

<ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о продлении срока пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> срок пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области был продлен до <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> из ГУВМ МВД России поступил ответ, из которого следует, что определить принадлежность ФИО2 к гражданству республика не представляется возможным.

Поскольку срок пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан истекает <ДД.ММ.ГГГГ>, УМВД России по Ивановской области просит продлить срок его пребывания в указанном государственном учреждении на два месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО1 заявленные требования административного искового заявления поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в настоящее время все возможные мероприятии по исполнению решения о реадмиссии в отношении ФИО2 выполнены, при этом, поскольку принадлежность ФИО2 в гражданству республика официально не подтверждена, исполнить решение о реадмиссии не представляется возможным.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных УМВД России по Ивановской области требований, пояснил, что в республика паспорт или иной документ, подтверждающий гражданство не получал, родственников в республика не имеет.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшую необходимым в удовлетворении требований административного искового заявления отказать, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ было вынесено решение (распоряжение <№>) о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина республика ФИО2 (л.д. 7). Данное решение ФИО2 не обжаловал.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в соответствии с пунктом 1.3. ч. 1 ст. 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" было принято решение о начале процедуры реадмиссии в отношении гражданина республика ФИО2 (л.д.5-6).

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства республика в Российской Федерации УВМ МВД России по Ивановской области направлен запрос о содействии в установлении гражданской принадлежности и оформлении документов на выезд в республика ФИО2 (л.д. 11).

<ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства республика в Российской Федерации получен ответ о необходимости согласования процедуры реадмиссии по линии органов внутренних дел республика (л.д. 12).

<ДД.ММ.ГГГГ> в ГУВМ МВД России направлен запрос о реадмиссии в республика ФИО2 (л.д. 13).

<ДД.ММ.ГГГГ> в ГУВМ МВД России направлен повторный запрос о реадмиссии ФИО2 (л.д. 14).

В УВД России по Ивановской области из ГУВМ МВД России поступил ответ Комитета Миграционной службы МВД республика от <ДД.ММ.ГГГГ>, из которого следует, что определить принадлежность ФИО2 к гражданству республика не представляется возможным, поскольку отсутствуют установочные данные, определяющие принадлежность к гражданству республика (в т.ч. сведения в отношении близких родственников) (л.д. 16).

<ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении гражданина республика ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком до <ДД.ММ.ГГГГ>, в связи с отсутствием у него документа, удостоверяющего личность (л.д. 17-19).

<ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о продлении срока пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области до <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 20-22).

<ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о продлении срока пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области до <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 23-24).

Личность гражданина республика ФИО2 установлена соответствующим заключением (л.д. 8-9), данные о личности ФИО2 подтверждаются справкой об освобождении (л.д. 10).

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в целях настоящего ФЗ понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Административным регламентом ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденным приказом ФСБ РФ № 562 от 08.11.2012 г., установлено, что при пересечении границы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о выдворении за пределы РФ, предоставляются документы, удостоверяющие их личность и решение о выдворении.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

ФИО2 обоснованно был помещен в центр временного содержания иностранных граждан по решению Фурмановского городского суда от <ДД.ММ.ГГГГ>., поскольку в отношении него имеется решение о нежелательности пребывания в РФ, которое необходимо исполнять.

Вместе с тем, несмотря на то, что решение о реадмиссии, принятое административным истцом <ДД.ММ.ГГГГ> не исполнено, до настоящего времени административный истец не располагает достоверными сведениями принадлежности ФИО2 к гражданству какого-либо государства, куда может быть выдворен ФИО2

Согласно ответу Комитета Миграционной службы МВД республика от <ДД.ММ.ГГГГ>, определить принадлежность ФИО2 к гражданству республика не представляется возможным, поскольку отсутствуют установочные данные, определяющие принадлежность к гражданству республика (в т.ч. сведения в отношении близких родственников).

Таким образом по результатам проведенной проверки установить принадлежность ФИО2 к гражданству республика, либо иного государства не представилось возможным.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека, приверженность к всеобщему пониманию и соблюдению которых получила широкое международно-правовое признание: как следует из ст. 1, 2, 15, 17, 19, 21, 46, 62, 64 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы России положений Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 3, 8, и 9), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 2 и 9) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (т. 5), это право воплощает в себе наиболее значимое социальное благо, без которого немыслимы достоинство и ценность человеческой жизни и демократическое правовое устройство общества и государства, а его уважение и судебная защита исключают возможность произвольного вмешательства в сферу индивидуальной автономии личности; это означает, что ограничение права на свободу и личную неприкосновенность допускается лишь на основе принципов правовой определенности и справедливости при соблюдении конституционных критериев необходимости и соразмерности, препятствующих невосполнимой утрате самого существа данного права, в равной степени гарантированного российским гражданам, иностранцам и лицам без гражданства и образующего, наряду с иными конституционными правами и свободами, основы правового статуса личности в Российской Федерации. Выявляя смысл конституционных гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что они распространяются не только на прямо указанные в ст. 22 Конституции Российской Федерации арест, заключение под стражу и содержание под стражей, но и на все другие виды лишения свободы; понятие "лишение свободы", имея по своему конституционно-правовому смыслу автономное значение, охватывает собой любые вводимые в отраслевом законодательстве ограничения, если они фактически влекут лишение свободы.

Суд, учитывая, что ФИО2 находится в специальном учреждении почти 6 месяцев, с момента вынесения административным истцом решения о возбуждении процедуры реадмиссии прошло почти 7 месяцев, административный истец, несмотря на исчерпывающие принятые меры, лишен возможности предоставить компетентным органам республика допустимые доказательства, свидетельствующие о гражданской принадлежности ФИО2 этому государству, приходит к выводу, что в настоящее время невозможно осуществить передачу ФИО2 республика либо иному государству, то есть исполнить решение о его реадмиссии.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что правовых оснований для продления срока пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в центре временного содержания иностранных граждан, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Е. Виноградова

Мотивированное решение составлено <ДД.ММ.ГГГГ>