Решение № 2А-1243/2024 2А-1243/2024~М-167/2024 М-167/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-1243/2024

УИД 18RS0001-01-2024-000307-64

Дело № 2а-1243/24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск

26 февраля 2024 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,

при секретаре судебного заседания Дурдыевой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г.Ижевска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства незаконным; обязании в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства путем размещения на остановочном пункте «ЗАГС», расположенном по ул.Клубная г.Ижевска Удмуртской Республики, информационно-указательного знака, а именно информационной таблички с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, указанием в состав которых включен данный остановочный пункт, наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, а также оборудовать остановку общественного транспорта «ЗАГС», расположенном по ул.Клубная г.Ижевска, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло).

В обоснование требований указано, что прокуратурой Ленинского района г.Ижевска в деятельности Администрации МО «Город Ижевск» выявлены нарушения требований закона. Установлено, что Администрацией МО «Город Ижевск» меры по оборудованию остановки общественного транспорта «ЗАГС», расположенном по ул.Клубная г.Ижевска Удмуртской Республики в соответствие с требованиями закона не принимаются. В нарушение требований ГОСТ Р 58287-2018 на указанной остановке общественного транспорта отсутствует информационно-указательный знак, а именно информационная табличка с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт. Также в нарушение требований ГОСТ Р 52131-2019 не размещены специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов, а именно визуальный и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации. Выявленные нарушения в части ненадлежащего оборудования остановочного пункта ущемляют права пассажиров (граждан), в том числе инвалидов, которые пользуются общественным транспортом на территории муниципального образования «город Ижевск». Указанные нарушения недопустимы, так как касаются прав человека и гражданина на качественное благоустройство, а также безопасность дорожного движения. В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Ижевска Нуркаев З.М. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО г.Ижевск ФИО1 в судебном заседании возражала против исковых требований, возражений в отношении 12 месячного срока для устранения не поступило.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, выслушав представителей, пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч.4 ст.6 ФЗ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Как следует из ст.2 Закона УР от 13.05.2005 N 17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование - городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

В соответствии с подп. 5, 7 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу ч.1 ст.34 Федерального закона N 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 38 Устава муниципального образования «Город Ижевск» Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно п.2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Информационное обеспечение остановочных пунктов установлено п.6 ГОСТа Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 27.11.2018 N 1032-ст):

6.1 Информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта.

6.2 На остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290.

6.3 Всю информацию наносят на информационную табличку, имеющую одинаковую ширину и цвет с информационным полем знака и устанавливаемую как непосредственно под знаком, так и рядом с ним - в месте, удобном для обозрения.

6.4 Информация должна содержать:

- наименование остановочного пункта;

- номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

- наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

- расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

- надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

- наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Конечные остановочные пункты маршрутов регулярных перевозок, в которые прибывают транспортные средства и которые не совпадают с пунктами отправления, оборудуют указателями "Посадки нет".

На информационной табличке может быть размещена другая информация, связанная с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Из положений ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.08.2019 N 584-ст) следует, что настоящий стандарт распространяется на визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы, знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, а также для инвалидов других нозологий (далее - инвалидов).

Стандарт распространяется на специализированные визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, которые должны обеспечивать:

- при посадке в автомобильный и городской электрический пассажирский транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи) информирование инвалидов на креслах-колясках о его доступности, а также о доступности для них конкретных входов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Ижевска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства, по результатам которой выявлено, что на остановке общественного транспорта «ЗАГС», расположенном по ул.Клубная г.Ижевска Удмуртской Республики отсутствует информационно-указательный знак, а именно информационная табличка с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; не размещены специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов, а именно визуальный и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не опровергнуты.

Наличие выявленных недостатков создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, ущемляет права пассажиров (граждан), в том числе инвалидов.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Учитывая то, что размещение на остановочном пункте информационно-указательного знака, оборудование остановочного пункта специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов, необходимо для надлежащего благоустройства обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере благоустройства нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства, разместив на остановочном пункте информационно-указательный знак, а также оборудовав остановку общественного транспорта специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло).

Установленный для исполнения решения суда срок с учетом предмета иска является разумным, в то же время, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с приведением соответствующих доводов.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Ленинского района г.Ижевска к Администрации МО «город Ижевск» (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «город Ижевск» по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства на остановочном пункте «ЗАГС», расположенном по ул.Клубная г.Ижевска Удмуртской Республики, незаконным.

Обязать Администрацию МО «город Ижевск» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства путем размещения на остановочном пункте «ЗАГС», расположенном по ул.Клубная г.Ижевска Удмуртской Республики, информационно-указательного знака, а именно информационной таблички с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, указанием в состав которых включен данный остановочный пункт, наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, а также оборудовать остановку общественного транспорта «ЗАГС», расположенном по ул.Клубная г.Ижевска, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 февраля 2024 года.

Судья

И.Н. Яхин