Решение № 2-1189/2019 2-1189/2019~М-881/2019 М-881/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2-1189/2019

Дело № 2-1189/2019

№


Решение

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Шенгель Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Полтавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

Прокуратурой Полтавского района проведена проверка технического состояния автомобильной дороги «Еремеевка-Коконовка», по результатам проведения которой установлено следующее. Автомобильная дорога «<данные изъяты>» в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденным распоряжением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, является автомобильной дорогой общего пользования, и относится к категории «обеспечивающая подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения ФИО2 <адрес> к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области», протяженность указанной автомобильной дороги составляет 6,329 км. Идентификационный номер дороги – № Автомобильная дорога «<данные изъяты>» находится в оперативном управлении КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области». Исходя из системного толкования ст.ст. 1, 2, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп. 11 п. 2 ст. 26.3, пп «е» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ч. 5 ст. 6, ч. 6 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы государственной власти субъекта Российской Федерации возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в их собственности, включая проведение работ по ремонту данных дорог. Между тем в ноябре 2017 года в ходе внеплановой выездной проверки, осуществленной Западно-Сибирским МУГАДН, установлено, что автомобильная дорога межмуниципального значения «<данные изъяты>» не отвечает требованиям по безопасному и бесперебойному движению транспортных средств, выявлены многочисленные нарушения в виде просадок, пучин, выбоин, размеры которых значительно превышают предельно допустимые параметры пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Указанные нарушения выявлены на 1 км, 2 км, 3 км, 4 км, 5 км, 6 км, 7 км автомобильной дороги «Еремеевка-Коконовка». Кроме этого, на автомобильную дорогу «Еремеевка-Коконовка» отсутствует паспорт, что не соответствует требованиям п. 1.2 ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», а также не проводится оценка технического состояния (диагностика) автомобильной дороги «Еремеевка-Коконовка», что не соответствует требованиям ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.1 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации». ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки Западно-Сибирским МУГАДН в адрес КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В июле-августе 2018 года инспектором Западно-Сибирского МУГАДН проведена внеплановая проверка по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе чего установлено, что выявленные нарушения устранены не были. По результатам проверки инспектором Западно-Сибирского МУГАДН выдано предписание КУ «УДХ» от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. В ноябре 2018 года инспектором Западно-Сибирского МУГАДН проведена внеплановая проверка по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе чего инспектором установлено, что выявленные нарушения по-прежнему не устранены. По результатам проверки инспектором Западно-Сибирского МУГАДН вновь выдано предписание КУ «УДХ» от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения свидетельствует о необходимости приведения автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>», а именно вышеуказанных участков, в соответствие с требованиями законодательства.

Согласно подпункту 9 пункта 13.2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 72 «Об организации деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области» Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п. 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 № 222-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», осуществляется учреждением.

ДД.ММ.ГГГГ КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» размещено извещение о проведении электронного аукциона на право выполнения комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Омского, Марьяновского, Москаленского, Исилькульского, Полтавского, Шербакульского муниципальных районов Омской области.

По результатам электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между КУ «УДХ» и АО «ДРСУ №» заключен государственный контракт № Ф.2017.61972 на право выполнения вышеуказанных работ. ДД.ММ.ГГГГ между АО «ДРСУ №» и ГП «Полтавское ДРСУ» заключен договор субподряда № №

В соответствии с п. 1.1. договора субподряда субподрядчик обязуется по заданию Генподрядчика в установленный настоящим договором срок выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Полтавского муниципального района Омской области.

В соответствии с п. 2.1 договора субподряда цена контракта составляет 29 692 482 рубля 26 копеек.

Также КУ «УДХ» заключались договоры по содержанию дорог, расположенных в Полтавском районе, в 2018-2019 гг.

Так, общая цена договоров субподряда по содержанию дорог, расположенных на территории Полтавского района, заключенных на 2018 год, составила 32 946 430,63 руб., в 2019 году – 5 630 852,30 руб.

Между тем КУ «УДХ» должные меры по содержанию автомобильной дороги «Еремеевка-Коконовка» не принимает.

Работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги «Еремеевка-Коконовка» в 2016-2018 гг. не проводились, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ.

Согласно части 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 1.2 КУ «УДХ» (далее – Учреждение) учредителем Учреждения является Омская область. Функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (далее – Отраслевой орган), Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.

При этом п. 1.8 Устава предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества – Омская область в лице Отраслевого органа.

С учетом изложенного Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» не предпринято должных мер, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья прав и законных интересов неопределенного круга лиц, для целей предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий на территории Полтавского района посредством приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 вышеуказанных участков автомобильной дороги «<данные изъяты>». Ненадлежащее содержание вышеуказанной автомобильной дороги, не соответствующей требованиям ФИО9 50597-2017, влечет ухудшение обстановки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, охраны прав и свобод граждан. Таким образом, длительное бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья. В настоящее время в д. Коконовка Полтавского района проживает более 300 человек, в том числе несовершеннолетние. Из д. Коконовка организован подвоз учеников в БОУ «<данные изъяты>» в с. Еремеевка Полтавского района. Неудовлетворительное состояние указанной дороги создает угрозу жизни и здоровью населения, в том числе детей. На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение покрытия проезжей части на 1 км, 2 км, 3 км, 4 км, 5 км, 6 км, 7 км автомобильной дороги «<данные изъяты>» в соответствие с требованиями ФИО9 50597-2017, признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку паспорта автомобильной дороги «Еремеевка-Коконовка», признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на оценку технического состояния (диагностики) автомобильной дороги «<данные изъяты>», обязать КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» привести покрытие проезжей части на 1 км, 2 км, 3 км, 4 км, 5 км, 6 км, 7 км автомобильной дороги «<данные изъяты>» в соответствие с требованиями ФИО9 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а в случае недостаточности денежных средств привлечь к субсидиарной ответственности и обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области привести покрытие проезжей части 1 км, 2 км, 3 км, 4 км, 5 км, 6 км, 7 км автомобильной дороги «<данные изъяты>» в соответствие с требованиями ФИО9 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, Обязать КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» разработать паспорт автомобильной дороги «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а в случае недостаточности денежных средств привлечь к субсидиарной ответственности и обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области к разработке паспорта автомобильной дороги «Еремеевка-Коконовка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» провести оценку технического состояния (диагностирование) автомобильной дороги «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а в случае недостаточности денежных средств привлечь к субсидиарной ответственности и обязать Министерство строительства провести оценку технического состояния (диагностирование) в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика государственную пошлину в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

В судебном заседании представитель прокуратуры Полтавского района Омской области ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, полагая, что поскольку протяженность дороги составляет 6,329 км., то привести покрытие проезжей части в соответствии с ГОСТ следует на врей протяженности дороги.

Представитель ответчика КУ Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще. От представителя названного министерства ФИО4, действующая на основании доверенности, в суд поступил письменный отзыв на иск, в котором указано, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, оценки их технического состояния и паспортизации у Минстроя Омской области может возникнуть только в порядке субсидиарной ответственности. В связи с климатическими особенностями и требованиями большинства применяемых технологий производства дорожно-строительные работы носят сезонный характер. В связи с чем заявленные требования прокурора не могут быть выполнены в сроки, установленные в исковом заявлении. Кроме того, указано, что на государственный орган субъекта федерации не может быть возложена обязанность по уплате государственной пошлины. (л.д. 148-151)

Представитель третьего лица Западно-Сибирское Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело без его участия, а также указал, что поддерживает требования прокурора. Полагает, что непринятие мер по восстановлению спорной автомобильной дороги повлечет угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель третьего лица ГП Омской области "Полтавское ДРСУ" в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с позиции относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы, *-государственной власти, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) следует, что данный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, сражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ).

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Предусмотренная Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе по их ремонту, дифференцирована в зависимости от обладателя вещного права и назначения автомобильной дороги.

Согласно пункту 6 статьи 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

В содержание автомобильной дороги входит: поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги (п. 11 ст. 3).

Классификация работ по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог установлена Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог ". В нем определены состав и виды дорожных работ отдельно по каждому из направлений: по содержанию автодорог, по ремонту автодорог, по капитальному ремонту автодорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (статьи 11 - 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В данной связи дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения должно осуществляться в соответствии с правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик соответствующих автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов. Данные нормативы и правила расчета размера ассигнований федерального бюджета на перечисленные цели утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (пункт 1).

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2).

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункт 3).

Права всех собственников защищаются равным образом (пункт 4).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Распоряжением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N 38-рп "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области" определены дороги, находящиеся в собственности Омской области и обеспечивающие подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области.

Автомобильная дорога «Еремеевка-Коконовка» в соответствии с Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, обеспечивающая подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.10.2010 автомобильная дорога «<данные изъяты>» находится в оперативном управлении КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области», протяженность указанной автомобильной дороги составляет 6329 п.м.

Нахождение данных дорог в собственности Омской области определяет наличие у субъекта РФ обязанности по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, в том числе содержанию и ремонту данной дороги.

Собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии: по капитальному и текущему ремонту, регистрации и т.п.

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N 72 "Об организации деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области" Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, в том числе, в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подпункту 9 пункта 13.2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Задачами Министерства являются реализация основных направлений государственной политики Омской области в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры и градостроительной деятельности, жилищно-коммунального комплекса, распределения газа и осуществления газификации, развития энергетического комплекса Омской области, дорожного хозяйства.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог.

Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности.

Спорная дорога передана в оперативное управление Казенного учреждения Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области".

Согласно Уставу Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», его учредителем является Омская область, функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области; Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. Учреждение финансируется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы. (200-206)

Целями деятельности учреждения являются управление автодорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них; содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автотранспорта по автодорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, сохранности названных автодорог, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества - Омская область в лице отраслевого органа.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Полтавского района Омской области обратились жители д. Коконовка с заявлением, в котором они просили обратить внимание на неудовлетворительное состояние автомобильной дороги «<данные изъяты>». Указали, что с момента ее строительства проводился только ямочный ремонт, капитальный ремонт не проводился. (л.д. 41)

Прокуратурой Полтавского района Омской области указанное обращение в рамках компетенции передано Начальнику УГАДН по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. (л.д. 40)

Из материалов дела следует, что еще в ноябре 2017 года в ходе внеплановой выездной проверки, осуществленной Западно-Сибирским МУГАДН, установлено, что автомобильная дорога межмуниципального значения «Еремеевка-Коконовка» не отвечает требованиям по безопасному и бесперебойному движению транспортных средств, выявлены многочисленные нарушения, а именно наличие углублений глубиной более 4 см. и площадью более 0,9 кв.м., указывающих на образование дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части размеры которых превышают предельно допустимые на всем протяжении, что является нарушением требований п. 7.2 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 3.1.1 п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Участки автомобильной дороги с дефектами, размеры которых превышают предельно допустимые, не обозначены соответствующими временным техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» при необходимости, что является нарушением требвоаний п. 4.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п.п. а) п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР № «Безопаность автомобильных дорог» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак» на всем протяжении автомобильной дороги, что является нарушением требований п. 6.1.1, п. 6.1.3, п. 6.1.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 4.1.1, п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Материалами проверки также установлено, что работы, проводимые в 2016 году по содержанию автомобильной дороги заключались лишь в ремонтной планировке существующих обочин, уборке различных предметов и мусора с элементов автомобильной дороги ДД.ММ.ГГГГ и скашиванию травы 22.07, ДД.ММ.ГГГГ. В 2017 году проводились работы по содержанию автомобильной дороги «Еремеевка-Коконовка», которые заключались лишь в ремонтной планировке существующих обочин, уборке различных предметов и мусора с элементов автомобильной дороги ДД.ММ.ГГГГ и скашиванию травы 21.06, 02.08, 25.09, ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги «<данные изъяты>» как минимум за период 2016-2017 г.г. не проводились, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Документы подтверждающие выполнение работ по ремонту автодороги «<данные изъяты>» не представлены.

Проверкой так же установлено, что на автомобильную дорогу «Еремеевка-Коконовка» отсутствует паспорт, что не соответствует требованиям п. 1.2 ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», а также не проводится оценка технического состояния (диагностика) автомобильной дороги «<данные изъяты>», что не соответствует требованиям ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.1 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки Западно-Сибирским МУГАДН в адрес КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» вынесено предписание № со сроком устранения выявленных нарушений в части обеспечения соответствующими временными техническими средствами организации дорожного движения – до ДД.ММ.ГГГГ, в части устранения дефектов покрытия, проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, разработке паспорта - до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 48-52)

В период с июля по август 2018 инспектором Западно-Сибирского МУГАДН была проведена внеплановая проверка по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе чего инспектором установлено, что выявленные нарушения устранены не были.

Из общего журнала производства работ № (ГП «Полтавское ДРСУ») следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы по ямочному ремонту на автодороге «Еремеевка-Коконовка» проводились только ДД.ММ.ГГГГ, при этом в общем журнале производства работ не указано, на каких именно километрах. (л.д. 55-66)

По результатам проверки инспектором Западно-Сибирского МУГАДН ДД.ММ.ГГГГ в адрес КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» вынесено предписание № со сроком устранения выявленных нарушений в части обеспечения соответствующими временными техническими средствами организации дорожного движения – до ДД.ММ.ГГГГ, в части устранения дефектов покрытия, проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, разработке паспорта - до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 67-68)

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором Западно-Сибирского МУГАДН проведена внеплановая проверка по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе чего инспектором установлено, что выявленные нарушения вновь не устранены. (л.д. 69-78) По результатам проверки инспектором Западно-Сибирского МУГАДН вновь выдано предписание КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком устранения выявленных нарушений в части обеспечения соответствующими временными техническими средствами организации дорожного движения – до ДД.ММ.ГГГГ, в части устранения дефектов покрытия, проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, разработке паспорта - до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 79-80)

Из письма КУ ОО «Управление дорожного хозяйство Омской области» в адрес Прокурора Полтавского муниципального района Омской области № следует, что на автомобильной дороге «<данные изъяты>» ремонтов по федеральным и региональным программа не проводилось. В 2019 году ремонт также не предусмотрен. В рамках средств выделенных на содержание указанной автомобильной дороги в 2018 году по факту устранения замечаний выявленных Западно-Сибирским МУГАДН соглсно предписаниям, были выполнены работы по установке дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в необходимом количестве, ямочный ремонт был выполнено в количестве 700 кв.м. смесью ЩПС. В 2019 году в рамках содержания на данную автодорогу выделено 821,26617 тыс.руб., из них 253,52283 тыс. руб. на объемные работы и 567,74334 на регламентные работы. На средства выделенные на объемные работы планируется выполнить ориентировочно 220 кв.м. ямочного ремонта асфальтобетонной смесью в летний период.

Из ответа ГП Омской области «Полтавское дорожное ремонтно-строительное управление» в адрес Генерального директора АО «Омскавтодор», а также из письма АО «Омскавтодор» в адрес начальника ОРиЭАД КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранение дефектов проезжей части автомобильной дороги «<данные изъяты>», проведение оценки технического состояния и разработка паспорта автодороги возможно при выделении дополнительных финансовых средств. До устранения дефектов автомобильной дороги, она оборудована специальными знаками: 1.16 «Неровная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной скорости». (л.д. 118,119)

ФИО9 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ФИО9 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью.

Согласно пункту 3.1.2 ФИО9 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, ширине - 60 сантиметров и глубине - 5 сантиметров.

С ДД.ММ.ГГГГ утвержден национальный стандарт Российской Федерации ФИО9 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в котором содержатся аналогичные положения.

С учетом изложенного, суд считает установленным факт нахождения на всем протяжении проезжей части автомобильной дороги «Еремеевка-Коконовка» в ненадлежащем эксплуатационном состоянии, не соответствующем требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ФИО9 50597-2017, что ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Согласно копии журнала ГП «Полтавское ДРСУ» производства работ по содержанию автомобильных дорог за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ видно, что за указанный период на участке автодороги «Еремеевка-Коконовка», проводился выборочный ямочный ремонт (с указанием объема выполненных работ).

Является очевидным, что неудовлетворительное состояние дороги затрудняет движение транспортных средств в соответствии Правилами дорожного движения РФ, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создавая тем самым угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Доказательств надлежащего состояния дорог (соответствующего требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ФИО9 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и Правил дорожного движения Российской Федерации), ответчиками суду не представлено.

В силу ч. 1 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Вместе с тем, факт заключения государственных контрактов КУ ОО «УДХ» с ГП Омской области "Полтавское ДРСУ", с АО «ДРСУ №» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Полтавского муниципального района Омской области не свидетельствует о надлежащем исполнении Министерством и Казенным учреждением обязанности по надлежащему техническому состоянию автомобильной дороги, восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги и не освобождает ответчика от ее выполнения.

Довод ответчика КУ ОО «УДХ» относительно осуществления работ по содержанию дорожного полотна, исходя из лимитов бюджетных средств, суд находит несостоятельным, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности. Установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в части непринятия мер, направленных на приведение покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги «<данные изъяты>» (с 1 по 6,329 км.), а также считает возможным удовлетворить требование истца об обязании Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» провести ремонт покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на 1 – 6,329 км. автомобильной дороги «<данные изъяты>».

В соответствии с п. 1.2 "ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводится по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

В паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносят изменения по состоянию на 1 января (п. 2.9 Типовой инструкции).

Пунктами 2.1 - 2.4 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования определено, что единовременный технический учет и паспортизация автомобильных дорог общего пользования производятся по распоряжению Министерства.

Текущий технический учет и паспортизация автомобильных дорог общего пользования производится постоянно в порядке, установленном инструкцией.

Общее руководство техническим учетом и паспортизацией автомобильных дорог осуществляют дорожные управления.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Аналогичные нормы закреплены в п. п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1004-ст.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

В соответствии с часть 4 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 150. В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительные приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельства о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (пункт 5 Порядка).

В соответствии с п. 4.1.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенному в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1004-ст, диагностикой автомобильных дорог предусматривается получение полной, объективной и достоверной информации об их транспортно-эксплуатационном состоянии, условиях эксплуатации и степени соответствия потребительских свойств требованиям существующей интенсивности и состава движения транспортного потока. Основными задачами диагностики являются: сбор и систематизация исходной информации о состоянии автомобильных дорог; систематическое обследование и оценка состояния автомобильных дорог; обоснование и назначение ремонтных мероприятий; формирование базы данных о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог; информационно-аналитическое обеспечение для принятия управленческих решений.

Из приведенных положений стандартов следует, что в отношении спорной автодороги «<данные изъяты>» КУ Омской области «Управления дорожного хозяйства Омской области» с привлечением специализированных организаций должно не реже одного раза в год проводить оценку технического состояния автомобильной дороги <данные изъяты>» с использованием специальных измерительных приборов и передвижных лабораторий с целью определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Как установлено неоднократными проверками, проведенными инспекторами Западно-Сибирского МУГАДН в 2017-2018 г.г., а также следует из приведенной выше переписки в отношении спорной дороги «<данные изъяты>» длительное время не проводилась оценка ее технического состояния, а также на указанную дорогу отсутствует технический паспорт, что влечет ненадлежащее выполнение КУ Омской области «Управления дорожного хозяйства Омской области» обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие указанного ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований и в части признания незаконным бездействия Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в части непринятия мер, направленных на разработку паспорта автомобильной дороги «<данные изъяты>», оценку (диагностике) технического состояния автомобильной дороги «<данные изъяты>», а также считает возможным удовлетворить требование истца об обязании Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» разработать паспорт автомобильной дороги, провести оценку (диагностику) технического состояния автомобильной дороги «<данные изъяты>».

В этой связи суд учитывает также положения статьи 56 ГК РФ, регламентирующей ответственность юридического лица, согласно которому особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 1.2 Устава Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» учредителем Учреждения является Омская область. Функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (отраслевой орган), Министерство имущественных отношений Омской области, как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.

При этом п. 1.8 Устава предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества - Омская область в лице Отраслевого органа.

Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N 222-п утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, согласно которому, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ "Управление дорожного хозяйства Омской области", осуществляется учреждением.

При недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» денежных средств, суд считает необходимым возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области субсидиарную ответственность по обязательствам, возложенным на казенное учреждение настоящим решением суда.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в части непринятия мер, направленных на приведение покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ФИО9 50597-2017 автомобильной дороги «<данные изъяты>» (с 1 по 6,329 км.), на разработку паспорта автомобильной дороги «<данные изъяты> оценку (диагностику) технического состояния автомобильной дороги «<данные изъяты>».

Обязать Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» провести ремонт покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на 1 – 6,329 км. автомобильной дороги <данные изъяты>».

Обязать Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» разработать паспорт автомобильной дороги, провести оценку (диагностику) технического состояния автомобильной дороги «<данные изъяты>».

При недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» денежных средств, субсидиарную ответственность по данному обязательству возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором принесено апелляционное представление в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.Н. Ретуева

<данные изъяты>