Решение № 2А-2252/2019 2А-2252/2019~М-1932/2019 М-1932/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-2252/2019

Дело № 2а-2252/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Братчиковой М.П.,

при секретаре Конышевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Пермского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов Пальниковского сельского поселения о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пермского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Совету депутатов Пальниковского сельского поселения о признании незаконным бездействия Совета депутатов Пальниковского сельского поселения по невнесению изменений в Устав сельского поселения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района изучен Устав Пальниковского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что изменения в Устав внесены решением Совета депутатов Пальниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, размещен в свободном доступе на официальном сайте сельского поселения. Положения Устава не соответствуют действующему законодательству, в связи с чем прокуратурой района на Устав Пальниковского сельского поселения внесен протест в связи с длительным невнесением изменений. Протест в настоящее время не рассмотрен, изменения в Устав сельского поселения не внесены, в связи с чем заявлено о признании бездействия незаконным.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в суд не направлен.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Устав является основополагающим документом, на основании которого осуществляют свои полномочия органы местного самоуправления поселения. Устав в обязательном порядке должен содержать вопросы организации местного самоуправления муниципального образования. Именно Уставом определяются основы правового статуса муниципального образования (статья 43,44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Федеральным законом от 26.07.2017 N 202-ФЗ ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, регламентирующая перечень вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения, дополнена новым пунктом - оказание содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

Федеральным законом от 29.07.2018 N 244-ФЗ также введен новый пункт - осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей».

Федеральным законом от 05.12.2017 N 392-ФЗ перечень вопросов наоборот сокращен - исключен вопрос о создании условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Так, вышеуказанным Федеральным законом в ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ внесены изменения - перечень полномочий дополнен полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Федеральным законом от 29.12.2017 N 463-ФЗ изменен п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, касающийся правил благоустройства.

В материалах дела представлен Устав муниципального образования «Пальниковское сельское поселение», который принят решением Совета депутатов Пальниковского сельского поселения от 26 июня 2012 года № 27 (л.д.13-20).

На основании решения совета депутатов Пальниковского сельского поселения Пермского муниципального района от 26.06.2012 №27 «Об изложении Устава Пальниковского сельского, утвержденного решением Совета депутатов от 15.12.2005 №21, в новой редакции» внесены изменения в устав (л.д.12, 13-20).

На основании решения совета депутатов Пальниковского сельского поселения Пермского муниципального района от 25.05.2015 №15 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Пальниковское сельское поселение» внесены изменения в устав (л.д.8, 9-11).

На основании решения совета депутатов Пальниковского сельского поселения Пермского муниципального района от 27.11.2017 №46 «О внесении изменений в Устав Пальниковского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов от 15.12.2005 №21, в новой редакции» внесены изменения в устав (л.д.6, 7).

По сообщению администрации Пальниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ последние изменения в Устав внесены ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ. Внесение изменений в Устав Пальниковского сельского поселения планируется внести в третьем квартиле ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Совета депутатов Пальниковского сельского поселения прокурором Пермского района направлен протест на Устав Пальниковского сельского поселения, поскольку Устав сельского поселения не соответствует действующему законодательству, а именно: ст.ст.5, 6, 7 Устава (л.д. 22-24).

Судом установлено, что доказательств со стороны административного ответчика о том, что протест прокурора Пермского района от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен, суду не представлено; исчерпывающих мер по устранению нарушений указанных в протесте, не представлено; на день рассмотрения дела в суде в Устав Пальниковского сельского поселения изменения по вопросам местного значения не вносились.

Следует отметить, что в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ неоднократно вносились изменения по вопросам местного значения, что на протяжении длительного времени не учитывалось административным ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Совет депутатов Пальниковского сельского поселения на протяжении длительного времени бездействовал по невнесению изменений в Устав Пальниковского сельского поселения в соответствии с изменением действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Пермского района, действующего в интересах неопределенного круга – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов Пальниковского сельского поселения по невнесению изменений в Устав Пальниковского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Пермского районного суда

Пермского края /подпись/ М.П. Братчикова

СПРАВКА

Решение Пермского районного суда Пермского края по административному делу №2а-2252/2019 в окончательной форме (мотивированное решение) составлено 3.09.2019.

Судья /подпись/ М.П. Братчикова

Копия верна. Судья М.П. Братчикова

Подлинный экземпляр находится

в деле 32а-2252/2019

УИД 59RS0008-01-2019-002611-18