Решение № 2А-1-39/2025 2А-1-39/2025(2А-1-616/2024;)~М-1-617/2024 2А-1-616/2024 М-1-617/2024 от 13 февраля 2025 г. по делу № 2А-1-39/2025

Дело № 2а-1-39/2025

УИД- 73RS0024-01-2024-000965-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2025 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии проекта планировки и проекта межевания территории, возложении обязанности разработать и утвердить проект планировки и межевания территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (далее также администрация муниципального района, администрация).

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проведена проверка исполнения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» градостроительного законодательства. Согласно ч. 1 ст. 7, п. 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопроса местного значения относятся, в том числе, вопросы по утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) органы местного самоуправления поселения принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи. Из ч. 1 ст. 41 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального района до настоящего времени не принят проект планировки и межевания территории р.п. Ишеевка, что влечет хаотичную застройку территории, затрудняет разработку документов территориального планирования и программ развития инфраструктуры, осложняет в будущем безопасную эксплуатацию района индивидуальной жилой застройки, нарушает права неопределенного круга лиц на комфортное проживание, своевременное и качественное получение коммунальных услуг, благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на положения ст. 5.1, 18, 41, 42, 43, 45 ГрК РФ, ст. 11.2, 11.3, 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район», выразившееся в длительном непринятии проекта планировки и проекта межевания территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, возложить на администрацию муниципального района обязанность разработать и утвердить проект планировки и межевания территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области.

Судом к участию в деле привлечены в качестве ответчика - Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц – Садеева М.А., Управление Росреестра по Ульяновской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Ульяновской области».

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Низамова Ф.Ф. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что по обращению гражданки Садеевой М.А., проживающей по ул. Колхозная в р.п. Ишеевка, была проведена проверка. Установлено, что при выделении земельных участков администраций муниципального района не учитываются красные линии и зеленые зоны. Нарушение прав неопределенного круга лиц заключается в том, что происходит хаотичная застройка. Перед домом гражданки построили дом, и теперь у нее нет доступа, нет проезда к участку. Если дома по улице будут построены второй линией, то это будет нарушать права граждан. Полагала, что данный вопрос следует решать путем принятия проекта планировки и межевания территории.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указывая на значительную стоимость разработки документации по планировке территории и отсутствие финансирования на указанные цели. После отложения в судебное заседание не явилась, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

В письменных возражениях представитель МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО2, ссылаясь на положения ст. 226 КАС РФ, указала, что из заявленных прокурором требований непонятно, в чем заключается бездействие администрации, а также отсутствуют доказательства нарушения чьих-либо прав, свобод и законных интересов, учитывая существующую застройку р.п. Ишеевка, право частной собственности в отношении земельных участков, расположенных в границах населенного пункта, наличие документов территориального планирования и градостроительного зонирования. В соответствии с п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, рассматривая и разрешая в пределах своей компетенции обращения граждан, не подменяют иные государственные органы. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи. Принятие решений о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки и утверждение документации по планировки территории (то есть определенной территории, планируемой к размещению объекта / объектов капитального строительства, а не к существующей застройке) может быть возложено на орган местного самоуправления исключительно при наличии двух условий, а именно, документация предусматривает размещение объекта местного значения; финансирование строительства, реконструкции такого объекта осуществляется за счет средств местного бюджета. Из содержания частей 1 и 2 ГрК РФ следует, что решение о документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления по своей инициативе либо на основании предложений физических и юридических лиц о документации по планировке территории, а также на основании заявления о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в ч. 8.1 ст. 45 ГрК РФ. Таким образом, возможность принятия решения о подготовке документации по планировке территории и ее утверждении необоснованно расценена прокурором как обязанность органа местного самоуправления принять такое решение. Кроме того, пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Закона Ульяновской области от 18.12.2014 №210-ЗО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» полномочия по утверждению документации по планировке территории переданы на уровень региона. Просила учесть, что цена иска составляет 70 млн рублей. На основании изложенного, в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В последующем в дополнительных письменных возражениях представитель администрации ФИО2 указала, что 19.09.2016 Ульяновским районным судом Ульяновской области было вынесено решение по делу №2а-524/2016 об обязании МУ «Администрация МО «Ульяновский район» предоставить в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области» ведения об установлении территориальных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден, в срок до 2018 года. 18.12.2018 Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области заключило контракт №59 на разработку проектов внесения изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки и схему территориального планирования муниципальных образований Ульяновского района и Цильнинского района Ульяновской области. Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 21.08.2023 произведена замена стороны должника по исполнительному производству №, возбуждённому на основании указанного выше решения, на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. В 2021 году Министерством были актуализированы Генплан и ПЗЗ МО «Ишеевское городское поселение». Кроме того, полагала, что исковое заявление, поданное прокурором в интересах неопределенного круга лиц, фактически заявлено в интересах Садеевой М.А.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал. В письменных возражениях на иск представитель Министерства ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. Ссылаясь на ч. 5 ст. 45 ГрК РФ, Закон Ульяновской области от 18.12.2014 №210-ЗО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», Положение о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утвержденное постановлением правительства Ульяновской области от 27.01.2022 №1/51-П, указала, что Министерство осуществляет полномочия по утверждению подготовленной органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования муниципальных районов, городских округов и поселений Ульяновской области документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории и принятие решения и подготовке такой документации осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Разработка документации по планировке территории не всегда является обязательной. Случи, когда разработка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, установлены в ч. 3 ст. 41 ГрК РФ. В административном исковом заявлении не содержится оснований, по которым разработка и утверждение документации по планировке территории является обязательной, а также не определена конкретная территория р.п. Ишеевка, в отношении которой необходима разработка документации по планировке территории.

Заинтересованное лицо Садеева М.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования и пояснила, что является собственником земельного участка c кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>. Рядом с её земельным участком расположен земельный yчасток с кадастровым номером № по aдpecy: <...> 46A, который принадлежит ФИО4 Данный земельный участок был образован путем перераспределения неразграниченных земель и земельного участка с кадастровым номером №, также ранее принадлежавшего ФИО4 При этом данный участок был выделен на территории фактической зоны зеленых насаждений общего пользования, которая сложилось в границах поселка исторически, еще со времен существования колхоза. Полагает, что такая ситуация стала возможной ввиду отсутствия утвержденных красных линий. 07.08.2024 по результатам рассмотрения её жалоб прокурором района в адрес администрации было вынесено представление. Таким образом, в иске заявлены не все обоснования требований.

Отсутствие чётко обозначенных красных линий не только приводит к нарушениям в использовании государственной земли, но и фактически делает невозможным доступ жителей посёлка к дороге со своих участков. Из публичной кадастровой карты видно, что улицы (дороги) в поселке Ишеевка не примыкают к существующей застройке. От границы дороги до линии застройки располагаются подъездные проезды к домам и территории зеленых насаждений. При этом на карте территориальных зон ПЗЗ Ишеевки зоны зеленых насаждений и подъездные дороги не обозначены. Если допустить, что красные линии пройдут по границе полотна дороги, то все съезды с дорог до домов первой линии будут отрезаны, что недопустимо и незаконно.

В соответствии с пунктом 26 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «O государственной регистрации недвижимости» к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования. Красные линии определяют границы территорий общего пользования и должны устанавливаться с учетом текущего землепользования в силу иерархии градостроительной документации и принципов градостроительного зонирования. Генеральный план Ишеевского городского поселения не запрещает размещать какие-либо озелененные территории в границах функциональной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Правила землепользования и застройки Ишеевского городского поселения предусматривают вид разрешенного использования 12.0.2 – регламент, допускающий использование земель в данной зоне в качестве территорий общего пользования. Проект планировки территории должен учитывать, что красными линиями должны быть установлены территории общего пользования исходя из сложившегося землепользования на территории Ишеевского городского поселения. На основании изложенного полагала, что при рассмотрении искового заявления по настоящему делу суду надлежит не только определить саму обязанность администрации по установлению красных линий, но и указать на необходимость учета сложившейся территории общего пользования при разработке проекта планировки территории в целях устранения выявленных органами прокуратуры нарушений.

Представитель заинтересованного лица Садеевой М.А. ФИО5, принимая участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал приведенные выше доводы, а также доводы дополнительных письменных пояснений. Указал, что территория населенного пункта р.п. Ишеевка динамично развивается, осуществляется ее активная застройка, образуются новые земельные участки, что требует установления границ территорий общего пользования. Застройка без утвержденной документации по планировке территории влечет нарушение градостроительного законодательства и интересов жителей поселка, их права на благоприятную градостроительную среду и доступ к территориям общего пользования. Происходит выделение земельных участков на территории фактической зелёной зоны общего пользования, примыкающей к дороге, в результате чего дома первой линии оказываются отрезанными от дороги. Так произошло на ул. Гимова (земельные участки с кадастровыми номерами 74:№), на ул. Мира (земельный участок с кадастровым номером №), на ул. Колхозная (земельный участок с кадастровым номером №). Территории общего пользования являются одним из видов элементов планировочной структуры. В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК подготовка документации по планировке территории осуществляется, в том числе, в целях выделения элементов планировочной структуры. Следовательно, устойчивое развитие населенного пункта невозможно без разграничения территорий общего пользования, что требует установления красных линий в документации по планировке территории. В силу ч. 3 ст. 41 ГрК РФ в случае необходимости установления, изменения или отмены красных линий разработка документации по планировке территории при осуществлении застройки территории обязательна.

Согласно п. 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов. Со ссылкой на части 2-4 ст. 38 ГрК РФ указывает, что отступ от красной линии является частью градостроительного регламента, в отсутствие которого недопустима выдача разрешения на строительство. В п. 82 Правил землепользования и застройки МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области также предусмотрена обязательная разработка проекта межевания территорий для установления красных линий для застроенных территорий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования. Прокуратура, направив предписание и подав соответствующий иск, подтвердила, что в Ишеевке имеет место формирование и застройка земельных участков в границах территорий общего пользования.

Указал, что администрация муниципального района в силу ч. 1, 5 ст. 45, ч. 1 ст. 46 ГрК РФ, п. 16 ст. 6, п. 15 ст. 6.1 Устава МО «Ульяновский район» Ульяновской области, п. 7 ст. 2 Закона Ульяновской области от 18.12.2014 №210-ЗО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области является надлежащим ответчиком по делу, так как наделена полномочиями по принятию решений о подготовке документации по планировке территории и подготовке такой документации.

Третьи лица Управление Росреестра по Ульяновской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Ульяновской области», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей, оставив решение на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований прокурора Ульяновского района отказать.

Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории и проект межевания территории являются видами документации по планировке территории.

В ч. 1 ст. 41 ГрК РФ указано, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Из ст. 42 ГрК РФ следует, что проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии (в случае их установления, изменения); б) границы существующих (при наличии) и планируемых элементов планировочной структуры (в случае выделения одного или нескольких элементов планировочной структуры, изменения одного или нескольких существующих элементов планировочной структуры); в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы и максимальные сроки осуществления: а) архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов (в том числе зданий пожарных депо); б) сноса объектов капитального строительства (в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства) (часть 3 ст. 42 ГрК РФ).

В силу ч. 6 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи (то есть за исключением территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов). Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Из ч. 2 ст. 43 ГрК РФ следует, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Согласно ч. 4, п. 2 ст. 6 ст. 43 ГрК РФ основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории, на которых, кроме прочего, отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Часть 3 статьи 41 ГрК РФ определяет случаи, в которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе, если необходимы установление, изменение или отмена красных линий (п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского поселения и в силу ч. 5 ст. 24 Устава МО «Ульяновский район» реализуется на территории Ишеевского городского поселения МУ «Администрация МО «Ульяновский район».

Согласно ст. 2 Закона Ульяновской области от 18.12.2014 №210-ЗО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», Положению о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утверждённому постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П, полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в сфере градостроительства, в том числе по утверждению подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов, городских округов и поселений Ульяновской области документации по планировке территории, осуществляет Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Часть 1 ст. 45 ГрК РФ предусматривает, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что действующее градостроительное законодательство не возлагает на органы местного самоуправления безусловной обязанности разработать и утвердить за собственный счет проект планировки и проект межевая территории каждого населенного пункта, входящего в состав поселения.

Проект планировки разрабатывается в отношении территории района, микрорайона, квартала, других территорий, являющихся элементами планировочной структуры, которые подлежат освоению.

Подготовка документации по планировке территории является обязательной лишь в связи с наступлением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 41 ГрК РФ, обязанность по доказыванию наступления которых лежит на административном истце. Таких доказательств суду представлено не было.

Из материалов дела следует, что р.п. Ишеевка является административным центром Ульяновского района Ульяновской области, входит в состав МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области. По сведениям администрации ориентировочная площадь составляет 10 607 756 кв.м. (1060 га), стоимость работ по разработке документации по планировке территории – около 70 000 000 руб.

На территории муниципального образования «Ишеевское городское поселение» действуют Генеральный план, утвержденный решением Совета депутатов МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 30.12.2010 № 58 и Правила землепользования и застройки, утвержденные приказом Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области от 11.07.2018 №23-од «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области (с учетом изменений, внесенных приказами Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 27.04.2021).

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается административным ответчиками, что документация по планировке территории р.п. Ишеевка не утверждена; решение о разработке проекта планировки территории и проекта межевания территории указанного населенного пункта уполномоченными органами не принималось. Линии, обозначающие границы территорий общего пользования в р.п. Ишеевка (красные линии), не определены.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, являющихся основанием для обязательной подготовки проекта планировки территории р.п. Ишеевка, в том числе в связи с необходимостью установления, изменения или отмены красных линий.

По сведениям МУ «Администрация МО «Ульяновский район», которые административным истцом не опровергнуты, основная территория р.п. Ишеевка представляет собой застроенную территорию с домами 70-90х гг. постройки и сформировавшимися земельными участками. Утверждения заинтересованного лица об активном социально-экономическом развитии населенного пункта объективными доказательствами не подтверждены.

Согласно ч. 4 ст. 228 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что к бездействию следует относить неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение) (пункт 17).

Согласно п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию наличия нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на административного истца.

Из материалов дела следует, что Садеева М.А. 02.07.2024 и 24.07.2024 обращалась в прокуратуру Ульяновского района Ульяновской области с жалобами на действия МУ «Администрация МО «Ульяновский район», оспаривая законность предоставления земельного участка с кадастровым номером № ФИО4, указывая на бездействие администрации муниципального района по отношению к самовольному занятию ФИО4 смежных с указанным выше земельным участком территорий; невнесению в ПЗЗ МО «Ишеевское городское поселение» изменений в части фиксации «зеленых зон» (Р1 или Р2); невнесению в Генеральный план ПЗЗ МО «Ишеевское городское поселение» изменений в части функциональных зон рекреационного содержания; принятию Генерального плана и ПЗЗ МО «Ишеевское городское поселение» без учета фактически сложившегося землепользования в р.п. Ишеевка; неразработке проекта планировки территории р.п. Ишеевка в целях установления красных линий в целях фиксации сложившихся территорий общего пользования.

По результатам рассмотрения обращений Садеевой М.А. прокурором Ульяновского района в адрес главы администрации муниципального образования было внесено представление, в котором со ссылкой на отдельные положения Постановления Правительства РФ от 18.04.2016 N 322 указывалось, что МУ «Администрация МО «Ульяновский район» не принят проект планировки территории р.п. Ишеевка; сведения об установлении территориальных зон, координатах характерных точек указанных зон и видах разрешенного использования земельного участка для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден, а также сведения о красных линиях в орган кадастрового учета не направлены.

Вместе с тем, обязанность предоставить в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра Росреестра» по Ульяновской области сведения об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельного участка для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден, возложена на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 19.09.2016.

Постановление Правительства РФ от 18.04.2016 N 322 «Об утверждении Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах» определяет порядок и сроки предоставления уполномоченным органом сведений о координатах характерных точек красных линий в орган регистрации прав, а не устанавливает обязанность органа местного самоуправления по принятию решения о подготовке документации по планировке территории.

Прокурором Ульяновского района в связи с обращением Садеевой М.А. подан настоящий иск, а также иск в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район», ФИО4 о признании недействительными постановлений администрации от 30.04.2021 и 19.08.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка; соглашений от 07.06.2021, 17.09.2024 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; применении последствий недействительности сделки. В качестве основания недействительности сделки указано на то, что в нарушение пп. 1, 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ земельный участок на месте перераспределения земель мог быть образован самостоятельно с аналогичным видом разрешенного использования. Доводов о том, что администрацией муниципального образования незаконно предоставлен земельный участок в границах территории общего пользования («зеленой зоны»), исковое заявление прокурора не содержит.

Материалы проверки, иные доказательства, которые подтверждали бы факт того, что МУ «Администрация МО «Ульяновский район» осуществляется массовое предоставление земельных участков на территориях общего пользования р.п. Ишевка, суду не представлены. Приведенные в пояснениях заинтересованного лица сведения об образовании земельных участков на ул. Гимова и ул. Мира сами по себе о нарушении чьих-либо прав не свидетельствуют.

Доводы административного истца о нарушении ввиду отсутствия проекта планировки и проекта межевания территории р.п. Ишеевка прав неопределённого круга лиц на комфортное проживание, своевременное и качественное получение коммунальных услуг, благоприятную окружающую среду надлежащими доказательствами не подтверждены.

По информации, предоставленной суду помощником прокурора Ульяновского района Низамовой Ф.Ф. и администрацией муниципального образования, жалобы граждан (кроме Садеевой М.А.) по данному поводу не поступали.

Оценив установленные по делу обстоятельства, проанализировав приведённые выше нормы действующего градостроительного законодательства, суд оснований для признания незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район», выразившегося в непринятии проекта планировки и проекта межевания территории р.п. Ишеевка, не усматривает и полагает, что удовлетворение административных исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области в заявленной формулировке приведет к неоправданному вмешательству в осуществление МУ «Администрация МО «Ульяновский район» полномочий по принятию решения о подготовке документации по планировке территории.

Следовательно, в удовлетворении административного искового заявления прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределённого круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить проект планировки и межевания территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии проекта планировки и проекта межевания территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, возложении обязанности разработать и утвердить проект планировки и межевания территории р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А. И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 28 февраля 2025 года.