Решение № 2А-133/2018 2А-133/2018~М-104/2018 М-104/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-133/2018

Дело № 2а-133/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Исетское 07 мая 2018 года

Исетский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего – судьи Бурлуцкого В.М.,

с участием помощника прокурора Исетского района – Бокаревой А.С.,

при секретаре – Мужикян К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-133/2018 по административному исковому заявлению Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интереса Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Заречье» и Администрации Исетского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействие в ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоснабжения населения и обязании организовать водоснабжение в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил:

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интереса Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Исетского муниципального района Тюменской области и МУП ЖКХ «Заречье» Администрации Исетского муниципального района со следующими исковыми требованиями:

1. Признать незаконным бездействие администрации Исетского муниципального района Тюменской области № выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоснабжения в границах <адрес>

2. Обязать администрацию Исетского муниципального района <адрес> № организовать водоснабжение в границах с. <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства в срокдо ДД.ММ.ГГГГ.

3. Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Заречье» (№, зарегистрированного по адресу: <адрес>, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по оформлению лицензии на право пользования недрами с целью забора воды из артезианских скважин, расположенных в <адрес>

4. Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Заречье» № зарегистрированное по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами) из артезианских скважин, расположенных в <адрес>.

Исковые требования мотивированы следующим:

Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой при рассмотрении обращения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> (далее - Управление Росприроднадзора по <адрес>) ФИО6, выявлен факт несоблюдения муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства ЖКХ «Заречье»), а также администрацией Исетского муниципального района Тюменской области (далее - администрация) требований природоохранного законодательства.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее -Закон РФ «О недрах»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно статье 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании распоряжений администрации Исетского муниципального района Тюменской области (распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) МУП ЖКХ «Заречье» переданы на праве хозяйственного ведения скважины расположенные в <адрес>

Согласно информации межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> (далее - инспекция), направленной в Управление Росприроднадзора по <адрес> (информации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) МУП ЖКХ «Заречье» эксплуатирует артезианские скважины, расположенные в <адрес> без специального разрешения (лицензии), в связи с чем, Управлением Росприроднадзора по <адрес> должностное лицо - директор МУП ЖКХ «Заречье» ФИО1 трижды привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №н, от ДД.ММ.ГГГГ №н, от ДД.ММ.ГГГГ №-н).

Кроме того, в адрес МУП ЖКХ «Заречье» Управлением Росприроднадзора по <адрес> внесено три представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (представления от ДД.ММ.ГГГГ № Зн, от ДД.ММ.ГГГГ №н, от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Согласно предоставленных в Управление Росприроднадзора по <адрес> данных от МУП ЖКХ «Заречье», действенных мер для устранения нарушений, указанных в ранее направленных представлениях не принято, в связи с чем, Управлением Росприроднадзора по <адрес> в отношении директора МУП ЖКХ «Заречье» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 КоАП РФ (непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения). Постановлением мирового судьи судебного участка № ФИО4 судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП ЖКХ «Заречье» признан виновным в совершенииуказанного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Таким образом, вопреки вышеуказанным нормам законодательства МУП ЖКХ «Заречье» осуществляет пользование подземными водными объектами, а именно артезианскими скважинами, без оформления лицензии.

Согласно п.4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу положений п.1 ч. 1, ч. 1.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация водоснабжения населения, водоотведения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В ходе проверки установлено, что администрацией Исетского муниципального района Тюменской области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № создано МУП ЖКХ «Заречье».

Таким образом, со стороны МУП ЖКХ «Заречье» имеет место самовольное пользование недрами без лицензии, что противоречит действующему законодательству и свидетельствует о ненадлежащей организации водоснабжения на территории Исетского муниципального района и, соответственно, о неисполнении администрацией Исетского муниципального района возложенных полномочий.

Согласно пункту 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 1.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии. населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст.ст. 22 и 30 ГПК РФ исковые дела с участием граждан, организаций и органов государственной власти о защите нарушенных прав и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами.

В судебном заседании помощник прокурор Исетского района Бокарева А.С. исковые требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, по основаниям в нём изложенным.

Представитель Администрации Исетского муниципального района Тюменской области ФИО8 в судебном заседании просил вышеуказанные административные исковые требования прокурора Исетского района Тюменской области в части требований к Администрации Исетского муниципального района Тюменской области оставить без удовлетворения, считая их необоснованными, поскольку в Исетском районе проводилась и проводится большая работа по обеспечению жителей Исетского района питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

ФИО2 МУП ЖКХ «Заречье» ФИО9 в судебном заседании просила вышеуказанные административные исковые требования природоохранного прокурора оставить без удовлетворения, мотивируя тем, что МУП ЖКХ «Заречье» за последние полгода пять раз направляли в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области на согласование план мероприятий на 2018-2023 г.г. по приведению качества питьевой воды на территории Исетского района в соответствие с установленными требованиями, но каждый раз появлялись новые требования и план мероприятий не утверждался.

Выслушав пояснения помощника прокурора Исетского района Бокаревой А.С., представителя администрации Исетского муниципального района ФИО8, представителя МУП ЖКХ «Заречье» ФИО9, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что в том виде, как они сформулированы административные исковые требования Тюменского межрайонного природоохранного прокурора, следует удовлетворить только в части обязании муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Заречье» (ИНН - <***>), зарегистрированное по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ. направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами) из артезианских скважин, расположенных в <адрес>, а остальные административные исковые требования природоохранного прокурора оставить без удовлетворения.

Приходя к такому выводу суд исходит из следующего:

Факт того, что МУП ЖКХ «Заречье» до сих пор не предоставило в Управление Роспотребнадзора по <адрес> на согласование надлежащий план мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ г.г. по приведению качества питьевой воды на территории Исетского района в соответствие с установленными требованиями, никем не оспаривается. Одновременно нельзя говорить о том, что никакая работа в указанной области не ведётся. Это подтверждено письменными документами предоставленными суду МУП ЖКХ «Заречье».

Руководствуясь пунктом 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах российской Федерации и неопределённого круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Заречье» № зарегистрированное по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземными водами) из артезианских скважин, расположенных в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Исетский районный суд.

Судья: подпись В.М.Бурлуцкий

Копия верна судья: В.М.Бурлуцкий