Решение № 2-1160/2017 2-1160/2017~М-399/2017 М-399/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-1160/2017

Дело №2-1160/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Шилиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Аппарату Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Управлению государственной гражданской службы и кадровой политики Аппарата Администрации Смоленской области о включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы и назначении пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению государственной гражданской службы и кадровой политики Аппарата Администрации Смоленской области о включении в специальный стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы в должности бухгалтера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в Смоленском отделении ГПИ-6 и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ на Базе по комплектации оборудованием, сборными конструкциями и материалами; возложении на ответчика обязанности по назначению пенсии государственного служащего, ссылаясь на то, что ответчик необоснованно отказал во включении в упомянутый стаж указанных спорных периодов работы, поскольку ей как государственному служащему с ДД.ММ.ГГГГ была установлена надбавка за выслугу лет в размере 40%, которая устанавливается при наличии стажа от 15 лет, что свидетельствует об осуществлении ею в должности бухгалтера названных организаций должностных обязанностей государственного гражданского служащего, соответственно является основанием для включения спорных периодов в ее стаж и назначении пенсии за выслугу лет.

Судом к участию в деле привлечены Аппарат Администрации Смоленской области, Департамент Смоленской области по социальному развитию в качестве соответчиков и ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме, уточнив, что просит назначить ей пенсию государственного служащего с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на отсутствие оснований для включения спорных периодов работы истца в стаж государственной гражданской службы, поскольку последняя в настоящее время государственной гражданской служащей не является, а в период замещения ФИО1 должности государственной гражданской службы соответствующий вопрос не разрешался.

Представитель Аппарата Администрации Смоленской области, Управления государственной гражданской службы и кадровой политики Аппарата Администрации Смоленской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие у истца документов, подтверждающих включение спорных периодов в стаж государственной гражданской службы, а также на то, что на момент обращения с заявлением о включении спорных периодов в стаж истец не являлась государственной гражданской служащей.

Представитель ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что Отделение ПФР по Смоленской области не является надлежащим третьим лицом по данному делу, т.к. пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере социальной защиты, которым Отделение не является.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.7 Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Исходя из положений ст.3 Закона Смоленской области от 19.09.2005 №81-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим государственные должности Смоленской области, государственные должности государственной службы Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области», в редакции действовавшей на момент обращения истца, устанавливающего условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств областного бюджета, порядок назначения, расчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим на 16 августа 1995 года и позднее на постоянной основе государственные должности Смоленской области, государственные должности государственной службы Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области, пенсия за выслугу лет назначается названным лицам при наличии стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, который для лиц уволенных по собственному желанию составляет не менее 15 лет. В стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включаются периоды службы (работы) на государственных должностях Смоленской области, государственных должностях государственной службы Смоленской области, должностях государственной гражданской службы Смоленской области и других должностях, установленных Положением о порядке включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периодов службы (работы) на государственных должностях Смоленской области, государственных должностях государственной службы Смоленской области, должностях государственной гражданской службы Смоленской области и других должностях (приложение).

На основании п/п.4.1 п.2 упомянутого Положения, являющегося приложением к Закону Смоленской области от 19.09.2005 №81-з, в стаж для назначения упомянутой пенсии включаются, в частности, периоды, засчитанные в соответствии с п.4 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года №1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации». Указанные периоды работы в совокупности не должны превышать пяти лет.

В силу п.4 названного Порядка в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

По делу установлено, что ФИО1 работала в должности бухгалтера в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в Смоленском отделении ГПИ-6 и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в Базе по комплектации оборудованием, сборными конструкциями и материалами, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.13-22).

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 замещала должности инспектора, специалиста второй и первой категории отдела выплаты пенсий и пособий (в дальнейшем отдел организации и контроля выплаты пенсий и пособий) Смоленского центра по начислению и выплате пенсий и пособий, в связи с чем с ней ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ были заключены трудовые договора (контракты); приказом от 29.12.2001г. уволена, в связи с ликвидацией Центра по начислению и выплате пенсий и пособий (л.д.18-19).

По сведениям Департамента Смоленской области по социальному развитию и Аппарата Администрации Смоленской области стаж замещения государственных должностей, должностей государственной гражданской службы Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области истицы составляет <данные изъяты>, в том числе работа в Смоленском центре по начислению и выплате пенсий в должности инспектора с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>); в должности специалиста 2-й категории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>); в должности специалиста 1-й категории с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (8 месяцев 23 дня) (л.д.11,24).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Аппарат Администрации Смоленской области с заявлением о включении в стаж для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы в должности бухгалтера в Смоленском отделении ГПИ-6 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и на Базе по комплектации оборудованием, сборными конструкциями и материалами с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Письменным отношением от ДД.ММ.ГГГГ. истице отказано во включении указанных периодов в ее стаж для назначения пенсии за выслугу лет, ввиду необоснованности ее требований со ссылкой на то, что спорные периоды не относятся ни к одному из указанных в Положении о порядке включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периодов службы (работы) на государственных должностях Смоленской области, государственных должностях государственной службы Смоленской области, должностях государственной гражданской службы Смоленской области и других должностях периодах, а сведений о включении этих периодов в стаж государственной гражданской службы в качестве иных периодов, предусмотренных пп.5 Положения, не имеется (л.д.23).

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что поскольку ей при прохождении государственной службы в Смоленском центре по начислению и выплате пенсий с ДД.ММ.ГГГГ была установлена надбавка за выслугу лет в размере 40%, (от 15 лет стажа), то в спорные периоды работы в должности бухгалтера в Смоленском отделении ГПИ-6 и на Базе по комплектации оборудованием, сборными конструкциями и материалами, она осуществляла обязанности государственного гражданского служащего, что является основанием для включения спорных периодов в ее стаж.

По смыслу п.4 Порядка, утв. Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года №1532, работа в качестве руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях включается в стаж государственной гражданской службы в том случае, если она имела место до поступления на государственную гражданскую службу и полученный на такой работе опыт был необходим государственному гражданскому служащему для исполнения его обязанностей по замещаемой должности. Профессиональная деятельность на предшествующей работе, как правило, должна соответствовать основным трудовым функциям государственного гражданского служащего по замещаемой им должности государственной гражданской службы.

При этом, в силу прямого указания, содержащегося в п/п.4.1 п.2 Положения, являющегося приложением к Закону Смоленской области от 19.09.2005 №81-з, в стаж государственной гражданской службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, упомянутая выше работа включается только в том случае, если соответствующие периоды трудовой деятельности гражданина уже были засчитаны в соответствии с п.4 Порядка, утв. Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года №1532, в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации.

Решение вопроса о включении в стаж государственной гражданской службы названных периодов работы отнесено к компетенции представителя нанимателя на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ, и подобное включение работы в специальный стаж является правом, а не безусловной обязанностью названных лиц, которыми эти периоды работы оцениваются только на предмет необходимости государственному гражданскому служащему опыта и знаний, приобретенных за время данной работы, для выполнения его обязанностей по должности государственного гражданского служащего.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в различных должностях в Смоленском центре по начислению и выплате пенсий и пособий; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. она была переведена на государственную службу, государственной служащей; ДД.ММ.ГГГГ. приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № ей был присвоен квалификационный разряд референта государственной службы 3 класса.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № в соответствии с Постановлением правительства РФ от 15.04.1994г. №333 и протоколом комиссии по установлению трудового стажа, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. установлена ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 30%; приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № надбавка за выслугу лет истцу выплачивалась согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №; приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 установлена надбавка за выслугу лет в размере 40%.

По данным карточки-справки №, лицевого счета № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. производилось начисление надбавки за выслугу лет в размере 40% (л.д.7-8).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.1994г. №333 «О выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам Министерства социальной защиты населения Российской Федерации», Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 19.11.1993г. №1173 "О выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти", органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешено было ввести с 1 октября 1993 г. выплату ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 8 июля 1993 г. N 638 "O порядке и условиях выплаты ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет для работников центральных органов федеральной исполнительной власти", согласно п.1 которого, с 01.09.1993г. руководителям и специалистам центральных органов федеральной исполнительной власти надбавка к должностному окладу за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: при стаже работы от 1 до 5 лет – 10%, от 5 до 10 лет – 20%, от 10 до 15 лет – 30%, от 15 лет и выше – 40%.

Согласно п.13 Закона Смоленской области от 12.05.1997г. N 14-з "Об областных государственных должностях и государственной службе Смоленской области" в редакции, действовавшей на момент установления истцу надбавки, надбавка государственным служащим за выслугу лет выплачивается в процентах к окладу денежного содержания в следующих размерах: при стаже замещения государственной должности от 1 года до 5 лет – 10%; от 5 лет до 10 лет – 20%; от 10 лет до 15 лет – 30%; от 15 лет и выше – 40%.

С учетом изложенного, достоверно определить имевшийся у истицы на момент работы в Смоленском центре по начислению и выплате пенсий стаж, с учетом которого ей была установлена надбавка как государственному служащему за выслугу лет нельзя, т.к. вышеупомянутые приказы об установлении надбавки не свидетельствуют о включении спорных периодов работы в стаж истца в установленном порядке (протокол комиссии по установлению трудового стажа либо иное решение представителя нанимателя отсутствует), при том, что в ДД.ММ.ГГГГ истцу надбавка за выслугу лет в размере 30% могла быть установлена при стаже от 10 до 15 лет, тогда как стаж работы и периоды, включенные в этот стаж в приказе не указаны; сам истец относительно того, какие конкретно периоды работы включены в стаж, пояснить не смогла; аналогичные сведения отсутствуют и в приказе от ДД.ММ.ГГГГ., которым надбавка за выслугу лет установлена ФИО1 в размере 40% с ДД.ММ.ГГГГ., при этом доводы последней об установлении такой надбавки ей с ДД.ММ.ГГГГ объективно ничем не подтверждаются, приказ от ДД.ММ.ГГГГ. не оспорен.

Доказательств того, что в указанные истцом периоды у последней сформировались знания и опыт, необходимые для замещения должности государственного гражданского служащего по основным направлениям Смоленского центра по начислению и выплате пенсий и пособий, не представлено.

При таких обстоятельствах, права на безусловное включение спорных периодов в стаж государственной гражданской службы истец не имеет, ввиду чего суд отказывает в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст.ст.194, 197 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Аппарату Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Управлению государственной гражданской службы и кадровой политики Аппарата Администрации Смоленской области о включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы и назначении пенсии за выслугу лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г.Смоленска.


Председательствующий: Н.Г.Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 22.05.2017г.