Решение № 2А-27/2020 2А-27/2020~М-21/2020 М-21/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-27/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 15 июля 2020 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика, представителя административного ответчика - ГУ МЧС России по Омской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения «Аевская средняя общеобразовательная школа» Большеуковского муниципального района Омской области к Главному управление МЧС России по Омской области, управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области, территориальному отделению НД и ПР Большеуковского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области, инспектору территориального отделения НД и ПР Большеуковского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений в области гражданской обороны,

установил:

МБОУ «Аевская СОШ» обратилось в суд с вышеуказанным иском к территориальному отделению НД и ПР Большеуковского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что инспектором территориального отделения НД и ПР Большеуковского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 в ноябре 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в области гражданской обороны МБОУ «Аевская СОШ». По результатам проведенной проверки должностным лицом надзорного органа было вынесено предписание № 3/ГО от 11.11.2019 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны. МБОУ «Аевская СОШ» считает предписание незаконным, на том основании, что, во–первых, за учреждением защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие не закреплялось; во – вторых - подвальное помещение не имеет статуса ЗСГО; в – третьих, ПРУ в числе объектов муниципальной собственности Большеуковского муниципального района Омской области не значится. В обосновании данных обстоятельств, указывает, что здание школы находится в собственности Большеуковского муниципального района Омской области. МБОУ «Аевская СОШ» в оперативное управление передан первый и второй этаж здания школы, общей площадью 2318.9 кв.м., что соответствует сведениям, указанным в техническом паспорте. Данных о наличие подвального помещения техпаспорт не содержит. Таким образом, подвальное помещение им не передавалось. Согласно Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны статус защитного сооружения гражданской обороны, как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ПРУ, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Такой паспорт отсутствует. Согласно вышеуказанных Правил, при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. Технической документации и специального инженерно-технического оборудования на ПРУ не имеется, что свидетельствует об отсутствии его по учетному адресу. Помимо этого, все мероприятия по гражданской обороне, проводимые на территории Большеуковского муниципального района должны осуществляться в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты населения Большеуковского муниципального района Омской области. Характер, объем и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в готовность определяются исходя из оценки обстановки, возможной при ведении военных действий, с учетом разумной достаточности, наличия и рационального расходования материальных и финансовых ресурсов. Согласно Плана гражданской обороны и защиты населения Большеуковского муниципального района Омской области опасные производственные и другие объекты и сооружения, представляющие собой вероятные цели для нанесения противником ракетных и авиационных ударов, поражения которых может привести к распространению радиоактивного загрязнения, химического, биологического заражения, затоплению на территории муниципального района отсутствуют. Согласно Плана гражданской обороны и защиты населения Омской области, районный центр, населенные пункты и объекты экономики Большеуковского района не подвергаются ударам оружия массового поражения. Поэтому предполагается, что после применения противником современных средств поражения (далее-ССП) по г. Омску, с. Большие Уки, населенные пункты района, объекты экономики, транспортные магистрали, системы энерго-, водо-, теплоснабжения, материально - техническая база, система связи и оповещения не получают разрушений от действий противника или от вторичных факторов применения противником ССП и сохраняют состояние, пригодное для выполнения мероприятий, предусмотренных планом гражданской обороны. В разъяснениях Главного управления МЧС России по Омской области от 28.02.2019 № 1509-7-2-1 также указано на то, что зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения) на территории Омской области нет. Однако инспектором надзорного органа не принято во внимание, что требования о выполнении мероприятий, указанных в предписании противоречат положениям Плана гражданской обороны и защиты населения Большеуковского муниципального района Омской области и Плана гражданской обороны и защиты населения Омской области. Не учтены надзорным органом и требования действующего законодательства, в соответствии с которым защитные сооружения гражданской обороны в силу закона являются федеральной собственностью, в связи с чем, полагает, что требования по оборудованию ПРУ и его надлежащему содержанию к МБОУ «Аевская СОШ» предъявлены необоснованно. В числе объектов муниципальной собственности Большеуковского муниципального района Омской области нет ни одного объекта со статусом ЗСГО. Также считает, что данное предписание для МБОУ «Аевская СОШ» является неисполнимым, поскольку требует финансовых расходов при выполнении мероприятий на объекте, который за учреждением не закреплен. Отсутствие ЗСГО в числе объектов муниципальной собственности Большеуковского муниципального района Омской области не позволяет учредителю МБОУ «Аевская СОШ» в рамках действующего законодательства осуществлять финансирование мероприятий по исполнению данного предписания. Таким образом, предписание надзорного органа не отвечает требованиям действующего законодательства. Просит признать незаконным и отменить предписание № 3/ГО от 11.11.2019 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, вынесенного инспектором территориального отделения НД и ПР Большеуковского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО2

Определением Большеуковского районного суда Омской области от 27.02.2020 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное управление МЧС России по Омской области, управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области, инспектор территориального отделения НД и ПР Большеуковского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО2

Административным ответчиком - инспектором территориального отделения НД и ПР Большеуковского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО2 представлены возражения, считает требования административного истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Согласно распоряжению от 24.12.2008 № 243-р, а также свидетельства о государственной регистрации права от 24.04.2009, здание по адресу: <...>, с неотъемлемой ему частью - подвальным помещением, которое имеет статус противорадиационного укрытия - защитного сооружения гражданской обороны, передано в оперативное управление МБОУ «Аевская СОШ». При проведении проверок в 2018 и 2019 годах, установлено, что МБОУ «Аевская СОШ» эксплуатирует подвальное помещение в качестве складского помещения. Постановлением Главы Большеуковского муниципального района Омской области от 26.09.2013 № 207-П «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Большеуковского муниципального района Омской области», комиссия произвела осмотр ЗС ГО под инв. № 69-56, расположенного по адресу: <...> «а». По результатам которой составлен акт инвентаризации противорадиационного укрытия инв. № 69-56 от 15.04.2014, в пункте 5 акта инвентаризации «Наименование организации, на балансе которой находится ПРУ», указано - МБОУ «Аевская СОШ». Акт подписан всеми членами комиссии, одновременно с этим по итогам инвентаризации в 2014 году была составлена инвентаризационная карточка ЗС ГО № 56/69, подписанная в том числе руководителем организации - директором МБОУ «Аевская СОШ» ФИО3 Факт того, что МБОУ «Аевская СОШ» является организацией, эксплуатирующей ЗС ГО – ПРУ, подтверждается актом инвентаризации ЗС ГО № 56/69 составленной по итогам инвентаризации ЗС ГО в 2018 году. Кроме этого, в данном акте указано, что подвальное помещение находится в аварийном состоянии, так как на протяжении многих лет происходит его затопление грунтовыми водами. В соответствии с вышеуказанными документами подтверждается факт наличия ЗС ГО в подвальном помещении здания МБОУ «Аевская СОШ». Также не согласен с доводом заявителя о невозможности отнесения подвального помещения к ЗСГО – ПРУ, в связи отсутствием паспорта ПРУ, технической документации и специального - технического оборудования. В данном ПРУ располагаются коммуникационные системы, водяные трубы, электрическая проводка, на стенах имеются затертые надписи «2-е кл., 9-10 кл., 8-9 кл.», а так же изображение красного креста - тем самым можно сделать вывод, что ранее МБОУ «Аевская СОШ» использовало объект ЗС ГО с целью тренировки по защите укрываемых (учащихся школы). Кроме того, на момент ввода в эксплуатацию в августе 1988 года ЗС ГО под инв. № 69-56 действовал СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время» (далее -СНиП 3.01.09-84). На основании пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.7, 3.4, раздела 2 и приложения № 1 СНиП 3.01.09-84 был разработан паспорт ПРУ под инв. № 69-56. Также СНиП 3.01.09-84 установлена обязательная форма паспорта ПРУ. Имеющаяся копия паспорта ЗС ГО соответствует вышеуказанным нормативным документам. Таким образом, разработанный до утверждения Правил, паспорт ЗС ГО под инв. № 69-56 и соответствующий СНиП 3.01.09-84 является достаточным основанием для признания ЗС ГО таковым и постановки его на учет. Учитывая вышеизложенное на основании пунктов 1.8 и 2.2 Правил, МБОУ «Аевская СОШ» эксплуатирующая ЗС ГО под инв. № 69-56 по итогам инвентаризации обязана была разработать паспорт ЗС ГО по новой форме согласно п. 1.2 Правил, данные требования не выполнены, что установлено в ходе проверки. На основании пункта 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5. Факт принадлежности ЗС ГО к МБОУ «Аевская СОШ» на уровне федерального органа исполнительной власти (Главного управления МЧС России по Омской области) - подтверждается выпиской из Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России. В 2018 году, в отношении МБОУ «Аевская СОШ» проводилась плановая проверка в области гражданской обороны. В результате проверки выявлены нарушения, содержащие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. При рассмотрении административного дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в Большеуковском судебном районе Омской области от 27.11.2018 года, МБОУ «Аевская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Большеуковским районным судом от 25.12.2018 жалоба МБОУ «Аевская СОШ» на решение мирового судьи осталась без удовлетворения. Решение Большеуковского районного суда МБОУ «Аевская СОШ» не обжаловало, и после вступления решения суда в законную силу комитетом финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области внесена сумма в счет погашения административного штрафа. Решения судов общей юрисдикции подтверждают законность предъявляемых требований. Одновременно с этим, в целях оказания методической помощи, в январе 2018 года в адрес МБОУ «Аевская СОШ» было направлено информационное письмо об имеющемся на ее балансе ЗС ГО от 31.01.2018 № 16/10-11-44 с указанием требований нормативно-правовых актов по его надлежащему содержанию и порядку снятия ЗС ГО с учета, о чем свидетельствует подтверждающая отметка директора МБОУ «Аевская СОШ» от 01.02.2018. Также, на сайте Главного управления МЧС России были размещены методические рекомендации в области гражданской обороны. Однако после получения письма за методической помощью директор МБОУ «Аевская СОШ» в органы МЧС, Министерство региональной безопасности и администрацию Большеуковского не обращалась, никаких действий после получения письма не проводила. Кроме того, директор МБОУ «Аевская СОШ» ФИО3 прошла обучение в феврале 2016 года в области ГО и ЧС по программе «Руководитель ГО», и знала основные требования в области гражданской обороны. Так же обращает внимание, что ссылки МБОУ «Аевская СОШ» на нормативно - правовые акты по созданию ЗС ГО, распространяются на строительство новых объектов гражданской обороны, в данном случае необходимо руководствоваться требованиями, предъявляемыми к эксплуатации уже имеющихся ЗС ГО. Просит признать предписание об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 11.11.2019 № 3/ГО обоснованным и законным.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, представитель административного ответчика - ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 административный иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что с 28.10.2019 по 11.11.2019 на основании распоряжения начальника ТОНД и ПР по Большеуковскому району ГУ МЧС России по Омской области от 02.10.2019 № 3/ГО инспектором ТОНД и ПР Большеуковского района ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка МБОУ «Аевская СОШ» в области гражданской обороны. Законность ее назначения, соблюдения порядка ее проведения и наличие соответствующих полномочий у инспектора ФИО2 на ее проведение административным истцом не оспаривается.

В материалах дела имеются распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки от 02.10.2019 № 3/ГО, копия которого вручена представителю МБОУ «Аевская СОШ» 02.10.2019, то есть до начала ее проведения (л.д. 203-206), акт проверки от 11.11.2019 № 3/ГО, в соответствии с которым проверка проведена с участием представителя МБОУ «Аевская СОШ» ФИО3 (л.д. 196-202). Акт проверки получен административным истцом 11.11.2019, что подтверждается подписью представителя ФИО3

Из акта проверки № 3/ГО от 11.11.2019 следует, что подвальное помещение здания школы МБОУ «Аевская СОШ» имеет статус защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационное укрытие (далее ЗСГО – ПРУ), которое содержится с нарушением требований Федерального закона от 12.12.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 26.11.2007 № 804, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно:

– не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия (отсутствуют системы инженерно-технического оборудования, необходимые для жизнеобеспечения укрываемых, сооружение подтопляется грунтовыми водами);

– не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (отсутствуют документы подтверждающие проведение мероприятий по техническому обслуживанию защитного сооружения);

– отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны;

– не выполняется при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений;

– не выполняется при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время (отсутствуют коммуникации, отсутствуют системы необходимые для жизнеобеспечения укрываемых, сооружение подтопляется грунтовыми водами);

– не выполняется при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (отсутствуют коммуникации, отсутствуют системы инженерно-технического оборудования необходимые для жизнеобеспечения укрываемых, сооружение подтопляется грунтовыми водами);

– не осуществляется содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны (дверь не герметична и не соответствует предъявляемым требованиям к защитным сооружениям);

– не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (отсутствуют системы инженерно-технического оборудования необходимые для жизнеобеспечения укрываемых);

– не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (отсутствуют первичные средства пожаротушения, отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, инструкция о действии обслуживающего персонала);

– отсутствует в защитном сооружении гражданской обороны организации паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений;

– отсутствует в защитном сооружении планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

– не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств (отсутствует график проведения мероприятий по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств);

– не проводятся мероприятия по оценке технического состояния систем водоснабжения (отсутствует график проведения мероприятий по оценке технического состояния систем водоснабжения, подтверждающие документы проведения данного мероприятия);

– не проводятся мероприятия по оценке технического состояния энергетических устройств (отсутствует график проведения мероприятий по оценке энергетических устройств, подтверждающие документы проведения данного мероприятия);

– не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению (защитное сооружение не обеспечено оборудованием и систем жизнеобеспечения за исключением электросети);

– не созданы условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время (отсутствуют коммуникации, отсутствуют системы инженерно-технического оборудования необходимые для жизнеобеспечения укрываемых, сооружение подтопляется грунтовыми водами);

– не созданы условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (отсутствуют коммуникации, отсутствуют системы инженерно-технического оборудования необходимые для жизнеобеспечения укрываемых, сооружение подтопляется грунтовыми водами);

– не созданы резервы мобильных средств очистки воды (отсутствуют фильтры очистки);

– не созданы резервы мобильных средств опреснения воды (отсутствует система опреснения воды);

– не созданы резервы мобильных средств для транспортировки воды.

11 ноября 2019 года инспектором ФИО2 административному истцу выдано предписание № 3/ГО об устранении нарушений требований в области гражданской обороны в срок до 25.10.2020, законность которого оспаривается административным истцом по вышеуказанным доводам (л.д. 26-32, 185-195).

С такими доводами суд согласиться не может по следующим основаниям.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон).

Согласно абз. 1, 2 ст. 1 Федерального закона под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; к мероприятиям по гражданской обороне относятся организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 5 ст. 2 Федерального закона к основным задачам в области гражданской обороны относится, в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Средствами коллективной защиты населения являются защитные сооружения гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее Порядок).

Согласно п. 2 названного Порядка к объектам гражданской обороны относится противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В силу п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 14 Порядка).

Согласно абз. 2 п. 10 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с абз. 2 п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, (в редакции, действовавшей на момент проверки) организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществляют техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Согласно под. 4 п. 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в МБОУ «Аевская СОШ», утвержденного приказом МБОУ «Аевская СОШ» от 19.09.2018 № 331, образовательное учреждение в соответствии с установленными полномочиями и планами гражданской обороны и защиты населения осуществляет мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты: приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных и подвальных помещений, противорадиационных укрытий для укрытия работников и обучающихся; обеспечение укрытия обучающихся и работников в защитных сооружениях гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

На основании п. 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, при изменении типа ЗС ГО или при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.09.2006, на основании Решения Совета народных депутатов муниципального образования «Большеуковский район» от 24.05.2005 № 32 «Об утверждении реестра муниципальной собственности муниципального образования «Большеуковский район», Выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Большеуковский район» по состоянию на 01.01.2005, Большеуковскому муниципальному району Омской области на праве муниципальной собственности принадлежит здание (школа), общей площадью 2318,90 кв.м., инвентарный номер 6981, расположенное по адресу: <...> (л.д. 18).

Распоряжением главы Большеуковского муниципального района Омской области № 243-р от 24.12.2008 указанное здание (школа) передано на праве оперативного управления административному истцу (л.д. 17, 50-52).

Из технического паспорта нежилого строения, составленного 21.02.2006 ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», и фотоматериалов следует, что данное здание (школа) является двухэтажным, введено в эксплуатацию в 1988 году, имеет подвальное помещение, в котором располагаются коммуникационные системы, на стенах имеются обозначения мест расположения учащихся разных классов, медперсонала (л.д. 137-142).

На подвальное помещение 31.08.1988 оформлен паспорт противорадиационного укрытия, введенного в эксплуатацию приемочной комиссией Большеуковского райисполкома, дубликат которого с указанного времени хранится в Администрации Большеуковского муниципального района, как документ подтверждающий наличие ПРУ в здании Аевской школы (л.д. 63).

Из указанного паспорта следует, что противорадиационное укрытие встроено в здание 2-х этажей, в мирное время подлежит использованию Аевской школой как хозяйственно-подсобное помещение, его вместимость составляет 392 человека, оборудовано вентиляционной системой, системой отопления, энергоснабжения, водоснабжения, канализацией.

Паспорт противорадиационного укрытия составлен по форме приложения № 1 к СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время», действовавшим на момент его составления.

Согласно п. 2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ЗС ГО присваиваются инвентарные номера в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Противорадиационному укрытию, расположенному в здании школы, присвоен инвентарный номер 69-56, что подтверждается выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, предоставленной Главным управлением МЧС России по Омской области (л.д. 61).

Согласно п. 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны одним из способов оценки технического состояния ЗС ГО является инвентаризация.

Порядок проведения инвентаризации ЗС ГО прописан в Методических рекомендациях по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации, утвержденных Росимуществом 29.05.2013, МЧС России 17.05.2013 N 2-7-87-5-14.

Согласно п. 4 указанных Методических рекомендаций инвентаризация осуществляется по месту нахождения ЗС ГО территориальными и объектовыми инвентаризационными комиссиями, создаваемыми в каждом субъекте Российской Федерации в соответствии с распоряжениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При проведении инвентаризации каждая инвентаризационная комиссия в соответствии с поставленными перед ней задачами выполняет следующие работы:

- проверка наличия и состояния паспортов и журналов учета ЗС ГО, их соответствие реестрам учета государственного и муниципального имущества органов, осуществляющих управление имуществом. Фактическое наличие ЗС ГО, его состав и основные характеристики определяются путем обязательной сверки всей необходимой правовой и технической документации;

- проверка наличия документов, подтверждающих права пользователей ЗС ГО;

- визуальный осмотр ЗС ГО с фотофиксацией основных элементов ЗС ГО (5 - 8 снимков): общее состояние сооружения, состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и вытяжных каналов; состояние несущих и ограждающих строительных конструкций (осмотром поверхностей стен, потолков, полов) во всех помещениях ЗС ГО; у отдельно стоящих ЗС ГО - состояние обвалования, у встроенных - состояние отмостки; исправность систем вентиляции, водоснабжения, отопления, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; исправность защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставен и других защитных устройств; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения;

- проверка наличия эксплуатационной документации ЗС ГО в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583;

- заполнение инвентаризационной карточки на каждое ЗС ГО по прилагаемой форме № 11. По окончании составления инвентаризационных ведомостей карточка передается на хранение в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации.

С целью оценки технического состояния ЗС ГО, находящихся на территории Большеуковского муниципального района Омской области, распоряжением главы Администрации Большеуковского муниципального района Омской области от 26.09.2013 № 207-р «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны Большеуковского муниципального района» создана районная комиссия по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны (л.д. 54-55).

15.04.2014 инвентаризационной комиссией была проведена проверка ПРУ, расположенного в здании МБОУ «Аевская СОШ», составлен акт инвентаризации противорадиационного укрытия, в котором указано, что ПРУ инв. № 69-56 введено в эксплуатацию в 1988 году, встроено в здание 2-х этажей, является собственностью Большеуковского муниципального района, ПРУ находится на балансе Аевской средней школы, номер ПРУ в реестре муниципальной собственности 800198762, дата последнего технического осмотра – 2012 год (л.д. 56-57).

На противорадиационное укрытие составлена инвентаризационная карточка по форме № 11 прилагаемой к Методическим рекомендациям, которая хранится в ГУ МЧС России по Омской области.

В п. 3 инвентаризационной карточки «Наименование организации, на балансе которой находится ЗС ГО» указано МБОУ «Аевская СОШ». Инвентаризационная карточка подписана директором школы ФИО3 (л.д. 58-59).

16.07.2018 инвентаризационной комиссией, созданной на основании постановления главы Администрации Большеуковского муниципального района Омской области от 05.07.2018 № 113-п, была проведена очередная инвентаризация вышеуказанного ПРУ (л.д. 177).

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО – ПРУ, также следует, что защитное сооружения принято в эксплуатацию в 1988 году, является муниципальной собственностью Большеуковского района и находится на оперативном управлении МБОУ «Аевская СОШ». ПРУ представляет собой встроенное подвальное помещение в здание школы (л.д. 62).

По результатам инвентаризации, в связи с несоответствием ПРУ предъявляемым к нему требованиям, комиссия пришла к выводу о необходимости снятия ПРУ с учета, при этом в установленном порядке до настоящего времени ПРУ с учета не снято.

Согласно п. 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия. В отношении ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, соответствующее решение принимается руководителем данной организации (п. 2.6 Правил).

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

В соответствии с вышеуказанными требованиями мероприятия по снятию ПРУ с учета директором МБОУ «Аевская СОШ» не проводились, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, согласно данным предоставленным Территориальным управлением Росимущества в Омской области, в реестре федерального имущества сведения об объекте недвижимости – противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <...>, отсутствуют (л.д. 130).

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пп. 5.1, 5.2, 5.11 Устава МБОУ «Аевская СОШ», учреждение для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Большеуковского муниципального района Омской области, в том числе, недвижимым имуществом; имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, учитывается на его балансе в соответствии с законодательством; при осуществлении права оперативного управления учреждение обязано обеспечить сохранность и эффективность использования закрепленного имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществить текущий и капитальный ремонт имущества.

Таким образом, в оперативное управление МБОУ «Аевская СОШ» передано здание школы, в том числе являющееся его неотъемлемой частью подвальное помещение, имеющее в свою очередь статус ЗС ГО, в связи с чем учреждение обязано выполнять требования по сохранению и содержанию ПРУ в соответствии с требованиями законодательства о гражданской обороне.

Доводы представителей административного истца о том, что учреждению передавались в оперативное управление только два этажа общей площадью 2318,9 кв.м, не свидетельствуют о не передаче в оперативное управление подвального помещения, поскольку указанная площадь при выдаче свидетельства о государственной регистрации права взята из технического плана, в котором подвальное помещение не отражено.

Между тем, согласно п. 1 Правил подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и этажности зданий, являющихся обязательным приложением к «СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения», утвержденным постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78 и действовавших на момент выдачи технического паспорта на здание школы, общая площадь общественного здания определяется как сумма площадей всех этажей (включая технические, мансардный, цокольный и подвальные).

Таким образом, при составлении технической документации, данное подвальное помещение подлежало включению в общую площадь здания школы, что сделано не было.

При указанных обстоятельствах, суд находит доводы представителей административного истца необоснованными, материалами дела подтверждено наличие в числе объектов муниципальной собственности Большеуковского муниципального района Омской области защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия, которое по настоящее время закреплено за административным истцом на праве оперативного управления и с учета не снято.

Иных оснований для проверки законности оспариваемого предписания от 11.11.2019 административным истцом не заявлено, не усматривает их и суд.

Принимая во внимание положения ст. 13 Федерального закона № 28-ФЗ и требования пунктов 6 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного Приказ МЧС России от 26.06.2012 N 358, суд полагает, что предписание выдано в установленном порядке, уполномоченным на то должностным лицом, при наличии предусмотренных законом оснований, с соблюдением требований ст.ст. 9, 12, 13, 14, 15, 16, 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Учитывая изложенное, суд полагает, что оснований согласиться с административным иском и признать оспариваемое предписание № 3/ГО от 11.11.2019 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны незаконным, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении административного иска МБОУ «Аевская СОШ» следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.218,227КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований муниципального бюджетного образовательного учреждения «Аевская средняя общеобразовательная школа» Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений в области гражданской обороны отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем принесения жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Коршун